Читать книгу Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства - Станислав Липски - Страница 4

В процессе совместной практической и духовной деятельности между людьми возникают и поддерживаются общественные отношения, которые подвержены воздействию различных регуляторов, как нормативного (право, мораль), так и ненормативного характера (например, административно-распорядительного).

Отношения, связанные с использованием земли, реализацией по поводу нее различных прав, а также с охраной земель и управлением земельным фондом весьма специфичны в силу особенности их объекта – земли. Такие земельные отношения складываются между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. В современном обществе характер и содержание этих отношений регламентируется главным образом правовом (урегулированные нормами права общественные отношения – это правоотношения).

Земельные правоотношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, объектами которых являются земля, а также действия по ее использованию и охране, совершение сделок с землей. Как и любым иным, этим правоотношениям свойственно то, что они: 1) возникают на основе правовых норм; 2) являются юридической связью между участниками таких отношений посредством их субъективных прав и юридических обязанностей; 3) носят волевой характер (для их возникновения, изменения или прекращения необходимо проявление воли их участников); 4) охраняются государством.

Совокупность земельных правоотношений можно назвать земельным строем того или иного общества. Развитие общественного производства и права ведут к изменению (усложнению) земельных правоотношений. При этом возникают качественно новые права на землю и обязанности для лиц, обладающих землей, вводятся дополнительные требования и запреты. Так, изменения, которые происходят в иных видах общественных отношений (развитие экономики, правовой системы, демографические процессы и др.), оказывают воздействие на земельные правоотношения. Сами же земельные правоотношения (их характер) влияют на другие общественные отношения, на морально-психологический климат в обществе. В сельском хозяйстве и других землеемких сферах экономики характер земельных правоотношений фактически определяет форму и содержание таких отношений, например, аграрных. Поэтому условия и порядок пользования землей, способы ее перехода от одних лиц к другим должны соответствовать достигнутому уровню развития производительных сил и производственных отношений, иначе земельные правоотношения могут стать сдерживающим фактором для развития экономики.

Наиболее распространенными случаями, когда возникают новые земельные правоотношения (либо они изменяются, прекращаются), являются следующие жизненные обстоятельства (юридические факты):

заключение различных сделок гражданско-правового характера (например, купля-продажа земельного участка, его дарение, аренда, ипотека);

издание органов государственной власти или местного самоуправления административного акта (например, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, об установлении охранных зон вокруг различных объектов);

принятие судебного решения (например, о признании права на земельный участок или об его изъятии для государственных или муниципальных нужд).

Кроме того, земельные правоотношения могут измениться или прекратиться в результате иных действий и даже событий (они происходят не по воле людей). Так, увольнение работника влечет за собой прекращение его права на предоставленный ему служебный надел; смерть гражданина, которому земельный участок предоставлен на ненаследуемом праве, влечет за собой прекращение указанного права; по истечении срока аренды земельного участка его арендатор утрачивает право владеть и пользоваться этим участком и др.

Основой правового регулирования любых правоотношений является норма права, т. е. признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное (неперсонифицированное) правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг субъектов и регулирование неопределенного числа жизненных случаев (многократность использования). Из этого правила вытекают права и обязанности участников правоотношений. Норма права указывает, каким образом, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать любому субъекту, оказавшемуся в сфере ее действия. Она же определяет правильный с точки зрения общества и обязательный для конкретного индивида образ его действий.

Нормам права свойственна четкая процедура их принятия, применения и защиты, в том числе принуждение к их соблюдению со стороны государства и пресечение правонарушений. Такая норма характеризуется конкретностью обстоятельств, прав и обязанностей, количественной определенностью, указанием в ней масштаба и меры поведения, а также рамок дозволенного. Для обеспечения такой конкретности необходимо зафиксировать содержание норм в признаваемых государством официальных документах (в нормативных актах, каковыми являются законы, указы, постановления и т. д.).

Нормативный акт – это письменный официальный документ, который принят (издан) правотворческим органом государства (муниципального образования) в соответствии с его компетенцией. Такой акт устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

Юридическая сила разных видов нормативных актов неодинакова и зависит от уровня органа, издавшего его, и от процедуры его принятия. Любой нормативный акт не может противоречить акту, обладающему большей юридической силой.

При этом нормы права (даже регулирующие схожие правоотношения) могут быть включены в разные акты. В результате норма права и статья (или пункт) законодательного акта могут как совпадать (например, в уголовном праве), так и не совпадать. Например, часто в одной статье содержатся сразу несколько норм или, наоборот, норма носит отсылочный характер к другим статьям того же или даже другого акта (в последнем случае статья имеет бланкетный характер). Кроме того, часто один нормативный акт регулирует различные по своему содержанию виды отношений.

Поскольку норм права очень много, а принимаются они различными органами, то для того чтобы не допустить противоречий между отдельными нормами осуществляется их систематизация. При этом применяются, во-первых, сравнительно простые приемы, например их учет и инкорпорация. В последнем случае акты, которые содержат нормы, регулирующие схожие отношения, объединяют в разного рода сборники, где такие акты изложены в хронологическом, алфавитном, системно-предметном или ином порядке. Во-вторых, средством систематизации норм права является их консолидация, т. е. объединение в один укрупненный акт (содержание норм при этом не меняется). Наконец коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, расчистка нормативного массива, освобождение его от устаревших норм осуществляются при кодификации (поэтому для большинства отраслей права базовым, системообразующим нормативным актом является соответствующий кодекс).

Любая норма права характеризуется четкой структурой, которую составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – это часть нормы права, где указаны обстоятельства, при которых норма подлежит применению, а также круг лиц, которым адресована данная норма.

Диспозиция – это часть нормы права, которая содержит правило поведения, которому должны следовать все лица, вступающие в регулируемые этой нормой правоотношения. Именно диспозиция определяет права и обязанности участников правоотношения.

Санкция – это часть нормы права, которая указывает на неблагоприятные последствия, которые возникнут в случае нарушения участниками правоотношения предусмотренного диспозицией правила поведения.

В отличие от гипотезы и диспозиции последняя часть нормы права может быть не столь явно выражена или даже одна санкция может последовать за несоблюдение сразу нескольких норм. В качестве примера можно привести Конституцию РФ, не предусматривающую каких-либо санкций. Например, в ст. 58 лишь провозглашено, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам», но не установлено никакой ответственности за несоблюдение этого требования. Но при этом следует учитывать, что все конституционные положения развиты и конкретизированы в соответствующих федеральных законах (нормы которых предусматривают соответствующие санкции). Нет санкций и в нормах-принципах (определяющих характер и содержание других норм), в нормах-дифинициях (дающих определение понятиям, используемым в других нормах) и в некоторых других. Тип норм права, не содержащих в себе санкций, обычно характеризуют как декларативные, директивные или программные.

Совокупность норм права, исходящих от государства и обеспечиваемых им, образует объективное право (например, в Российской Федерации есть право частной собственности на землю). На основании этого объективного права у конкретного лица возникает субъективное право на совершение тех или иных действий, на получение благ, на защиту жизни и имущества и т. п. (например, право частной собственности на земельный участок конкретного гражданина), а также юридические обязанности участников правоотношений.

Субъективное право – это обеспеченная нормой права мера возможного поведения участника правоотношения (например, использовать земельный участок для выращивания сельскохозяйственной продукции).

Юридическая обязанность – это мера должного поведения участника правоотношения, установленная нормой права (например, уплатить земельный налог). Такая обязанность может быть не только активной (необходимость осуществить определенное действие), но и пассивной – обязанность воздержания от совершения каких-либо действий (например, нарушающих требования закона или положения договора).

Содержание земельных правоотношений – это совокупность субъективных прав и юридических обязанностей их участников.

Нормы права регулируют действия различных лиц путем указания на то, что в той или иной ситуации делать: обязательно («предписание»), или допускается («дозволение», предусматривающее действие по своему собственному усмотрению), или нельзя («запрет»).

В зависимости от преобладания указанных мер воздействия на участников общественных отношений, характера возникновения и способов обеспечения их прав и обязанностей, а также степени их самостоятельности выделяют два метода правового регулирования: публично-правовой (императивный авторитарный, властный) и частноправовой (диспозитивный, автономный).

Метод правового регулирования — это совокупность юридических приемов и способов правового воздействия на участников правоотношений.

Публично-правовой метод основан на жестком регулировании действий, субординации участников общественных отношений (они не равны, это отношения подчиненности, например, гражданин и административный орган). Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

Частноправовой метод позволяет участникам общественных отношений действовать самостоятельно (но в пределах, установленных законом), самим определять их права и обязанности путем заключения соглашений. Этот метод свойственен гражданскому, семейному, трудовому праву.

Как объект общественных отношений земля представляет собой незаменимый, нерукотворный, пространственно ограниченный природный ресурс, который выступает в качестве: 1) пространственного базиса (места) для любой деятельности; 2) средства производства в сельском и лесном хозяйстве (земля обладает уникальным свойством плодородия); 3) части природного комплекса; 4) источника дохода при его использовании и обороте (как для правообладателя, так и для государства, для общества – через налоги и сборы). При этом в зависимости от контекста под землей понимают:

территорию государства, его обособленную часть, территорию муниципального образования (пространственно-политический аспект);

средство производства, отражающее объективно существующее единство земли как материального объекта и процесса ее функционирования в сфере производства; без использования земли невозможно никакое производство (экономический аспект);

участок, на который распространяются какие-либо права субъектов земельных правоотношений (юридический аспект);

ключевой компонент биосферы, взаимосвязанное сочетание растительности, животных, почвы, рельефа и климата (экологический аспект);

поверхность Земли-планеты (географический аспект);

место проживания и жизнедеятельности людей (социальный аспект);

территорию, предназначенную (или пригодную) для возведения каких-либо объектов, или территорию, на которой такие объекты уже имеются (архитектурно-строительный аспект);

определенное угодье (пашня, сенокос, лес), систематически используемое для конкретных целей (организационно-хозяйственный аспект).

Поэтому земельные правоотношения весьма разнообразны и регулируются не только земельным правом, но и иными правовыми отраслями – гражданским, градостроительным, экологическим, аграрным, лесным, налоговым и др.

Кроме того, возникающие в разных обстоятельствах земельные правоотношения различаются по характеру затрагиваемых вопросов, составу участников, способам реализации прав и исполнения обязанностей. Поэтому существует несколько их классификаций, выделяющих:

во-первых, 1) регулятивные правоотношения, регламентирующие совершение их участниками позитивных (положительных) действий, и 2) правоохранительные, возникающие при необходимости юридического воздействия на нарушителя права;

во-вторых, 1) материальные, устанавливающие права и обязанности участников земельных правоотношений, и 2) процессуальные, определяющие формы реализации материальных норм. Процессуальные правоотношения возникли по мере развития процедур применения и реализации материальных правовых норм. В процессуальном праве правовому регулированию подвергаются не сами отношения, а лишь способ их реализации;

в-третьих, отличающихся по субъектному составу их участников, которыми могут быть: 1) граждане, 2) юридические лица, 3) должностные лица, 4) публичные образования;

в-четвертых, различные по своему содержанию в зависимости от целевого назначения земель, по поводу которых они возникли (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и др.);

в-пятых, 1) абсолютные правоотношения, когда носителю права противостоит неопределенное количество лиц, обязанных воздержаться от совершения любых действий, мешающих осуществлению этого права, и 2) относительные правоотношения, когда конкретному лицу (либо же нескольким, но точно определенным лицам) противостоит конкретные одно или несколько обязанных лиц. Примером абсолютных правоотношений являются отношения собственности, при которых лица не являющиеся правообладателями, обязаны не создавать собственнику помех при реализации им своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком. В случае же относительных правоотношений, например, при купле-продаже земельного участка одна сторона (конкретный покупатель) имеет право требовать от другой стороны (конкретного продавца) передачи ему участка согласно заключенному между ними договору;

в-шестых, 1) вещные и 2) обязательственные правоотношения, различающиеся по способу удовлетворения интересов управомоченных лиц. В первом случае для осуществления права (вещного) не требуется содействия обязанных лиц. Примером вещного права является право собственности – собственник земельного участка самостоятельно пользуется им. В случае же обязательственных правоотношений носитель права (например, арендатор) реализует его при условии, что обязанное по договору лицо (арендодатель) должным образом выполняет свои обязательства.

Возможны и иные классификации земельных правоотношений, например, исходя из характера зависимости их участников (равноправие либо подчиненность) и др.