Читать книгу Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства - Станислав Липски - Страница 9

Правовое регулирование связанных с землей общественных отношений имеет многовековую историю. Однако в качестве самостоятельной правовой отрасли земельное право является относительно молодым. Так, в западном обществе специальные законы о земле стали приниматься примерно с конца XIX в. Их содержание изначально регулировало частноправовые аспекты земельных отношений, первое время и под земельным правом понимались относящиеся к земле нормы частного права. Но к середине ХХ столетия возросла роль императивных норм в земельно-правовом регулировании (как следствие дефицита пригодных для хозяйственного использования земельных ресурсов и ухудшения экологии). В результате постепенно сформировалось земельное право как комплексная правовая отрасль, включающая в себя и частноправовые, и публично-правовые нормы, регулирующие правоотношения по поводу земли.

Формирование же отечественного земельного права произошло иначе. После революции 1917 г., когда произошла национализация земли и ее полное исключение из гражданского оборота, нормы частного права больше не могли применяться по отношению к земле. В результате сравнительно быстро (уже в 1922 г. был принят первый в нашей стране Земельный кодекс) возникло достаточно специфичное советское земельное право. Оно предусматривало в основном императивный характер правового регулирования земельных отношений.

В ходе реформ 1990-х гг. ключевые принципы советского земельного права были пересмотрены: введены многообразие форм собственности на землю, платность землепользования, расширилась сфера действия частноправовых регуляторов. Кроме того, поскольку тогда же земля была признана недвижимым имуществом, то регулирование имущественных отношений по поводу земли оказалось в сфере гражданского права (что не допускалось в советский период).

Современное земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны земли (земельные отношения). Целью такого регулирования является рациональность использования земельных ресурсов, охрана жизни и здоровья человека при таком использовании, а также обеспечение сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц при землепользовании.

Предметом земельного права являются такие волевые общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, которые необходимо и возможно урегулировать правовыми методами.

Метод земельного права носит комплексный характер и предусматривает сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) регулирования. Императивно в земельном праве урегулированы вопросы, связанные с управлением земельным фондом, охраной и учетом земель, платой за землю и ряд других, а диспозитивно – такие отношения по поводу земли, участники которых обладают определенной самостоятельностью и равноправны (например, при заключении земельно-правовых сделок).

Земельное право взаимосвязано сразу с несколькими правовыми отраслями.

В первую очередь это гражданское право, которое регулирует имущественные и личные неимущественные отношения граждан и юридических лиц. Поскольку объектом таких отношений являются в том числе и земельные участки, то вопрос о разграничении между земельным и гражданским правом в земельных отношениях отдельно урегулирован в законодательстве:

отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (т. е. земельные отношения), регулируются земельным законодательством;

имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, при регулировании имущественных отношений по поводу земли земельное право выступает как специальное по отношению к гражданскому, уточняя некоторые его положения (детализируя, а порой и корректируя их). Такое уточнение в актах земельного законодательства положений гражданского законодательства проявляется:

в установлении степени оборотоспособности земельных участков (именно ЗК РФ прямо указывает, какие земельные участки изъяты из оборота и какие ограничены в обороте);

запрете для ряда лиц возможности обладать земельными участками на праве собственности;

ограничении общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут принадлежать одному частному лицу на праве собственности. Причем такое ограничение является исключением из общего правила частного права о том, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются (п. 2 ст. 213 ГК РФ). Но указанная норма ГК РФ содержит также и оговорку о том, что в тех случаях, когда это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то соответствующие ограничения могут быть установлены законом;

дополнительных условиях совершения ряда сделок с земельными участками и земельными долями (купля-продажа, аренда).

Тесно связано земельное право с административным правом, определяющим организацию и деятельность органов исполнительной власти, (например, при регулировании отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом – при землеустройстве, рекультивации земель, ведении мониторинга и учета земель). Земельное право также связано:

1) с экологическим правом, определяющим природоохранные требования при использовании земли;

2) семейным правом, которое регулирует в том числе вопросы собственности супругов на имущество (включая земельные участки);

3) налоговым правом – в части регулирования взимания земельного налога;

4) градостроительным правом – в вопросах использования земли как пространственного базиса при развитии поселений и строительстве различных объектов;

5) аграрным правом – в вопросах использования земельных участков для ведения сельского хозяйства;

6) лесным, водным и горным правом, устанавливающим ряд особенностей использования земель, на которых располагаются леса и водные объекты или в недрах которых имеются запасы полезных ископаемых (это обусловлено в том числе единством земли и прочно связанных с ней объектов);

7) уголовным, административным и трудовым правом, в которых конкретизирована предусмотренная ЗК РФ ответственность за земельные правонарушения.