Читать книгу Избранные труды. Том I - Станислав Зыбин - Страница 6

Плодотворнаядеятельностьорганов, осуществляющих реконструкцию народного хозяйства, поставила перед НКВД РСФСР вопрос о кадрах, умело ориентирующихся в сложной обстановке, имеющих специальную подготовку, способных правильно решать возложенные на них задачи. Однако в системе НКВД РСФСР отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что вызвало распыление усилий в этом направлении.

В мае 1930 г. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР был реорганизован и было создано Управление кадров НКВД РСФСР – «единый орган, специально ведающий вопросами подготовки, учета и распределения кадров с передачей в его распоряжение всех учебных заведений НКВД».[43] Приказом по Управлению кадров НКВД РСФСР № 208 от 26 июля 1930 г.[44] вводился табель знаков различия для руководящего состава работников по кадрам.

Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением № 402 от 2 августа 1930 г. вводится в действие «Инструкция по изучению, учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов».[45] 6 августа 1930 г. Коллегия НКВД утвердила решение, принятое на совещании адмработников НКВД, где обсуждался вопрос «Об очередных задачах НКВД и его местных органов в деле подготовки, учета и распределения кадров».[46] В нем отмечается, что серьезная задача, вставшая перед Управлением кадров НКВД в области обеспечения квалифицированными кадрами адмаппарата во всех его звеньях, соответственно выдвигает со всей остротой вопрос об организации и в краевых, и в областных адмуправлениях специального отдела, который бы ведал всеми вопросами подготовки, учета и распределения кадров. При общем учебно-методическом руководстве со стороны Управления кадрами НКВД на отделы кадров краевых и областных административных управлений были возложены непосредственное руководство работой местных школ, оказание содействия в производстве непрерьвзной производственной практики курсантами, подбор постоянного и переменного состава для школ, командирование в учебные заведения НКВД, организация подготовительных курсов для местных школ, развитие сети заочного обучения и т. п.

Правительством были одобрены мероприятия Управления кадров НКВД по коренной переработке учебных планов и программ по школам НКВД и местной сети учебных заведений, приспособлению их к условиям и потребностям ситуации в стране.[47]

До 1930 г. в милиции не было политике-воспитательного аппарата. Ответственность за состояние политико-воспитательной и культурно-просветительной деятельности возлагалась на начальников органов милиции, которые являлись, таким образом, и администраторами, и политическими руководителями. Одновременно проведение этой работы входило в задачи партийных, профсоюзных и комсомольских организаций милиции.[48] Значительную культурно-просветительнуюработу проводили профсоюзные организации совслужащих, членами которых в то время были практически все работники милиции. Наконец, политико-воспитательную и культурно-просветительную работу в милиции в определенном объеме проводили органы Главполитпросвета и народных комиссариатов просвещения союзных республик.

Ведущая роль в политико-воспитательной и культурно-просветительной работе принадлежала партийным организациям милиции. В среднем по стране партийная прослойка среди личного состава милиции в 1928 г. не превышала 15 %, комсомольцы составляли 4–5 %.[49] Самым значительным было партийное ядро в милиции Ленинградской губернии. Так, среди командного состава милиции Ленинграда в партии состояло 96 %, в уездах – 85 % работников.[50]

Значительным событием для милиции явилось восстановление в ее органах по решению ЦК ВКП(б) политико-административного аппарата. В октябре 1930 г. Коллегия НКВД РСФСР, руководствуясь директивным партийным указанием, рассмотрела вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в милиции и ввела в штаты краевых, городских и районных административных управлений и горотделений милиции должность политинспектора. Он обязан был руководить политпросветработой и координировать силы и средства других организаций, проводящих эту работу в милиции. Коллегия НКВД указала начальствующему составу милиции, что политическое воспитание и просвещение подчиненных остается его одной из основных служебных обязанностей.

В декабре 1930 г. по решению ЦК ВКП(б) в составе главных управлений милиции и уголовного розыска союзных республик были образованы политотделы. В территориальных органах милинии в первый период после принятия этого решения были созданы политинспекции, заменившие политинспекторов, а в 1931 г. политинспекции в краевых и областных управлениях милиции были преобразованы в политотделы.

Восстановление в милиции политорганов позволило существенно активизировать воспитательную работу с сотрудниками милиции, которая в тот период не могла не носить ярко выраженный идейно-политический характер. В 1932 г. весь личный состав милиции был охвачен партийно-комсомольской учебой, посещал кружки и группы в системе политических занятий. Широко практиковались коллективная читка газет и обсуждение публикуемых в них материалов.

Определенную роль в усилении партийно-политической работы в милиции стали играть многотиражные газеты, выпускаемые политотделами республиканских, краевых и областных управлений милиции. В абсолютном большинстве случаев многотиражные газеты стали издаваться впервые.

В конце 1930 г. Оргбюро ЦК Союза работников госучреждений утвердило временное положение о профсоюзных комиссиях в органах рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска, в соответствии с которым вместо месткомов и республиканских, краевых, областных, городских и районных управлений милиции и уголовного розыска образовывались профсоюзные комиссии. В отделениях милиции при наличии не менее 25 членов Союза избиралось профбюро, а при меньшем количестве членов Союза – профорг.[51]

Профсоюзные организации участвовали в проведении политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботились об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции.

Наиболее позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции,[52] утвержденном СНК СССР 25 мая 1931 г., регламентировавшем порядок назначения руководящего состава и закрепившем основные моменты организации обеспечения кадров, подготовки и переподготовки личного состава.

В циркулярном письме Главного управления рабоче-крестьянской милиции к начальникам управлений РК милиции краев, областей и автономных республик[53] говорилось, что утвержденное Советом народных комиссаров СССР 25 мая 1931 г. Положение о Рабоче-крестьянской милиции является актом крупнейшего принципиального значения, создающим совершенно новые условия организации и работы милиции. На основе нового положения РК милиция должна решительно перестроить свою работу, подняв ее на уровень ответственных задач, стоящих перед ней.

Положение реорганизует милицию в централизованный аппарат, крепко спаянный во всех своих звеньях единством руководства и служебной дисциплиной. Управлениям милиции предоставлены широкий объем прав и достаточная оперативная самостоятельность в руководстве милицией, и тем самым на них полностью ложится ответственность за деятельность каждого подчиненного им органа и работника.

Централизация снабжения и финансирования органов милиции обеспечивала действительную возможность планомерного улучшения и укрепления материальной базы милиции и устранила, наконец, недопустимую пестроту в снабжении и финансировании милиции, дезорганизовывавшую руководство органами милиции.

Установление в органах милиции служебной дисциплины, ответственности работников милиции за преступления против порядка несения службы на равных основаниях с военнослужащими, решительные меры борьбы с самовольным досрочным оставлением службы явились серьезной предпосылкой к укреплению дисциплины. Вместе с тем Главное управление милиции подчеркивает, что положительные результаты применения мер дисциплинарного и судебного воздействия могут сказаться лишь при условии правильного сочетания этих мер с политическим воспитанием милиции, которое является основным средством повышения дисциплины и сознательности.

Введение обязательных политзанятий, а также обучения милиции специальным и военным предметам открывало широкие возможности по поднятию политической сознательности, квалификации и боевой выучки милиции, превращению ее в действительно боеспособный, четко работающий орган.

Приравнивая милицию в отношении важнейших льгот и преимуществ к военнослужащим, устанавливая государственное обеспечение начсостава милиции и их семей по примеру РККА, расширяя систему периодических прибавок, бронируя для работников милиции значительный жилфонд, улучшая снабжение их продовольствием и, наконец, устанавливая систему твердых ставок зарплаты в общесоюзном масштабе, Положение обеспечивало серьезное улучшение материально-бытового положения милиции, которое должно было найти свое отражение прежде всего в практике комплектования милиции, прекращении имевшей место текучести и в решительном подъеме политико-морального состояния личного состава РК милиции.

Устанавливая точный перечень прав и обязанностей милиции, Положение не допускало возложения на милицию каких-либо функций, не предусмотренных законодательством СССР. Тем самым милиция освобождалась от выполнения посторонних функций, не вытекающих из ее основных задач.

Перестройка задач милиции могла быть осуществлена лишь на основе привлечения к участию в ее работе широких масс трудящихся. Положение, подчеркивая важность этой задачи, возлагало на милицию руководство обществами содействия милиции.

30 июня 1931 г. был введен в действие Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции.[54] В его содержание были положены правовые основы понятия дисциплины, ее цели, к чему она обязывает сотрудников милиции, основы единоначалия и комплекс воспитательной работы по ее усилению.

В уставе более детально регламентировались дисциплинарные права начальников, отмечалась необходимость поощрения работников за образцовое выполнение служебных обязанностей и героизм, определялись конкретные меры поощрения.[55]

Реорганизация РК милиции вызвала необходимость введения единых служебных удостоверений для работников милиции.

Поэтому начальник Главного управления РК милиции при СНК РСФСР своим приказом № 36 от 2 июля 1931 г.[56] для работников милиции ввел единое постоянное служебное удостоверение по форме № 1 и № 2.

Совершенствованию деятельности милиции способствовал вышедший в свет 17 августа 1931 г. Временный устав внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции,[57] регулировавший порядок поступления на службу, смещения и отстранения от должности, условия труда и переводы по службе, порядок представления командировок и использования отпусков, проведение аттестований и создание резерва на выдвижение.

Вопросы кадровой политики нашли свое отражение в Уставе в регламентации условий труда. Рабочее время для сотрудников милиции было установлено в соответствии с Положением о Рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г.[58] При сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливалась одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени. В случае необходимости работники с нормированным рабочим днем должны были выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты. Работа по совместительству либо платная работа не по найму для работников милиции запрещалась. Это запрещение не распространялось:

– на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебных обязанностей:

– на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.

Указанная работа по совместительству допускалась в каждом конкретном случае и только с разрешения руководства соответствующего управления РК милиции.

В целях определения оценки подготовленности работника для работы в РК милиции Временный устав внутренней службы предполагал проведение аттестования, которое проводилось на основе анализа работы аттестуемого.

Аттестование имело два вида:

– текущее, которое производилось ежегодно в установленные сроки:

– досрочное, производимое в необходимых случаях по усмотрению соответствующих начальников управлений милиции.

Аттестованию подлежал весь начсостав, а рядовой состав – по представлению своих начальников. Для проведения аттестования создавалась специальная комиссия на основании Инструкции Главного управления РК милиции.

Таковы были основные направления кадровой работы, получившие юридические закрепления во Временном уставе внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции.

В связи с реорганизацией РК милиции в 1931 г. произошли значительные изменения и в структуре центрального аппарата. Постановлением СНК РСФСР было утверждено и введено в действие Положение о Главном управлении Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР,[59] на которое возлагалось «руководство деятельностью органов милиции по охране революционного порядка и общественной безопасности, а также по охране личной безопасности граждан, их прав и имущества».

В области политической работы на Главное управление милиции возлагались: организация и руководство политической работой, специальным воспитанием и повышением общекультурного уровня личного состава милиции; подготовка кадров политработников и руководство политическим воспитанием в учебных заведениях милиции.

В области обеспечения кадрами на Главное управление РК милиции возлагались:

а) подбор, учет и распределение кадров и руководство комплектованием местных органов милиции:

б) разработка планов подготовки и переподготовки кадров милиции и установление типов, сети и штатов соответствующих учебных заведений:

в) укомплектование учебных заведений Главного управления РК милиции и руководство укомплектованием учебных заведений, находящихся в ведении местных органов милиции:

г) разработка учебных планов и программ и руководство в установленном порядке программно-методической работой учебных заведений милиции.

На Главное управление РК милиции возлагалось также руководство охраной революционного порядка и общественной безопасности, деятельностью местных органов милиции по выполнению функций, указанных в ст. 17, 18 и 20 Положения о РК милиции, утвержденного СНК СССР 25 мая 1931 г.

Структура Главного управления РК милиции устанавливалась начальником Главного управления РК милиции по согласованию с НКРКИ.

На данном этапе эволюция системы управления органами милиции шла в направлении сосредоточения, подчинения однородных, тесно связанных функций одному управленческому центру, чем достигалось единство реагирования и распорядительства. Впрочем, в условиях формирования командно-административной системы иначе и не могло быть.

Развитие кадровой функции милиции в области профессиональной подготовки шло в направлении дальнейшего совершенствования форм и методов обучения кадров, расширения сети учебных заведений, оптимизации учебных программ, их более полной и тесной увязки с потребностями практики. С образованием в 1929 г. высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава (с февраля 1931 г. – Центральная высшая школа Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР) можно считать, что система подготовки кадров милиции в тех конкретно-исторических условиях приобрела четкую, стройную и вполне законченную структуру, цельный характер. Она обеспечивала подготовку и рядового, и всего начальствующего состава милиции.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР[60] и утвердили Положение о Главном управлении,[61] на которое возлагалось осуществление общего руководства работой управлений Рабоче-крестьянской милиции союзных республик.

В соответствии с Положением (ст. 1) на Главное управление возлагалась обязанность контролировать и инспектировать деятельность всех органов Рабоче-крестьянской милиции для Союза ССР и подготовка кадров милиции; разрабатывать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности милиции, и проводить их через управления Рабоче-крестьянской милиции союзных республик; накладывать дисциплинарные взыскания на работников милиции; вносить в законодательные органы Союза ССР законопроекты, относящиеся к деятельности органов Рабоче-крестьянской милиции.

Положение (ст. 2) устанавливало функции Главного управления по руководству всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов; давало право назначать и смещать весь руководящий состав милиции, ведающий паспортным делом и пропиской паспортов; поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на всех работников Рабоче-крестьянской милиции, непосредственно ведающих паспортным делом; издавать инструкции и распоряжения, обязательные для всех республиканских и местных органов милиции по вопросам, связанным с паспортной системой и пропиской паспортов.

Положение предусматривало, что надзор за законностью действий Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР, а начальник Главного управления назначается Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению коллегии Объединенного государственного политического управления.

Таким образом, Главное управление милиции было полностью изъято из непосредственного ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным органам. Инспекции ОГПУ по милиции расформировывались. Начальник Главного управления РК милиции при ОГПУ стал одним из заместителей председателя ОГПУ.[62]

В целом кадровая функция милиции в конце 1920-х – начале 1930-х гг. характеризовалась следующими тенденциями:

– выделением в качестве главного, определяющего принципа – принципа классовости комплектования кадров;

– определением и юридическим закреплением объема и содержания кадровой функции и отдельных ее элементов, конкретных органов и должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами, установление их компетенции:

– совершенствованием управления в сфере реализации кадровой функции и созданием специальных кадровых аппаратов:

– всемерным расширением научных основ подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава милиции, внесением элементов прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня, развитием профессионального обучения и политико-воспитательной работы.[63]

В последующие годы проводились мероприятия по укреплению кадров милиции и дальнейшему совершенствованию служебной деятельности личного состава. Среди этих мероприятий существенное значение имели проведенное в ноябре-декабре 1935 г. служебное аттестование всего начальствующего состава милиции, установление специальных званий[64] и знаков различия для сотрудников, четкая регламентация прав и обязанностей начальствующего состава, порядок назначения и увольнения сотрудников. Правовое регламентирование многие из этих вопросов получили в утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г. Положении о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции.[65] Это имело важное значение в связи с изменением организационной структуры милиции и образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. общесоюзного народного комиссариата внутренних дел, в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиции.[66]

В августе 1937 г. были утверждены новые штаты политических органов Главного управления и республиканских управлений милиции. В результате партийно-политическая работа в органах милиции значительно активизировалась, становилась более предметной и целенаправленной.

Качественно новое содержание приобрела работа с личным составом милиции после утверждения ЦК ВКП(б) 15 сентября 1939 г. «Положения о политическом отделе Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» и «Инструкции о работе политотделов главных управлений и отделов НКВД СССР». В приказе наркома внутренних дел от 30 сентября 1939 г., объявлявшем эти документы, ставилась задача решительно перестроить деятельность политических органов, добиться, чтобы «политические отделы, совместно с руководителями управлений (отделов), систематическим проведением партийно-политических мероприятий обеспечили укрепление дисциплины среди личного состава, сознательное отношение к труду, большевистский стиль в работе и высокую чекистскую бдительность».[67]

Политорганы отвечали за организацию культурно-просветительной работы, руководили деятельностью клубов, библиотек, добровольных обществ, работой среди членов семей сотрудников, художественной самодеятельностью, заботились об улучшении культурно-бытового обслуживания сотрудников милиции.

В их обязанность вменялось участие в подборе, расстановке, выдвижении кадров, подготовке представлений к награждению и присвоению очередных специальных званий, в аттестовании начальствующего состава. Политотделы также осуществляли руководство работой партийных и комсомольских организаций на местах.

В соответствии с Положением политотделы были созданы во всех областных, краевых и республиканских управлениях, а в школах милиции, в железнодорожных отделах и на курсах милиции – политические части.

В предвоенные годы происходило дальнейшее совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД в центре и на местах, повышалась их роль и ответственность за организацию работы с кадрами. Принимались и меры, направленные на повышение профессионального мастерства сотрудников, на улучшение качественного состава кадров всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Одной из таких мер явилось принятие Положения об отделе кадров союзного Наркомата внутренних дел, объявленного приказом НКВД СССР 3 мая 1939 г. В соответствии с Положением на отдел кадров возлагалась обязанность:

– осуществлять подбор, расстановку, выдвижение, перемещение и увольнение личного состава управлений (отделов) центрального аппарата НКВД СССР:

– обеспечивать начальствующим составом аппараты НКВД на местах путем перераспределения действующих кадров, подбора и распределения нового пополнения:

– руководить подготовкой и усовершенствованием мастерства сотрудников в учебных заведениях, оперативно-чекистских школах и на курсах НКВД:

– разрабатывать структуру и штаты органов НКВД:

– решать вопросы правового положения личного состава:

– руководить деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) НКВД:

– осуществлять контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров:

– ведение персонального и статистического учета личного состава, а также ряд других функций.[68]

Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел, осуществлял контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров. На местах разрабатывались соответствующие штаты отделов кадров управлений.

Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с отделом кадров НКВД СССР. В целях повышения роли и авторитета отдела в системе служб Наркомата внутренних дел Положение устанавливало, что отдел кадров возглавляет заместитель народного комиссара внутренних дел СССР.

В годы Великой Отечественной войны аппараты по работе с личным составом сыграли значительную роль в мобилизации сотрудников на решение сложных задач, стоявших перед милицией. Пройдя испытания войны вместе со всем народом, милиция свои лучшие силы отдавала фронту, защите Родины. В силу этих причин в послевоенный период остро стояла проблема качественного некомплекта кадров милиции. На службу в милицию в те годы принимались лица, ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции.

В феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

С июля 1948 г. вводится в действие новый Дисциплинарный устав милиции.[69] Он, в частности, устанавливал, что дисциплина в органах советской милиции есть строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками милиции порядка и правил, установленных законами, уставами милиции и приказами министра внутренних дел Союза ССР.

Дисциплинарный устав предусматривал виды взысканий, права начальников по их наложению, а также порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Интенсивное комплектование милиции требовало повышенного внимания к организации политико-воспитательной работы с ее личным составом. В апреле 1949 г. МВД СССР, образованное в марте 1946 г. вместо НКВД СССР, по согласованию с ЦК ВКП(б) издало приказ о введении в городских и районных отделах милиции должностей заместителей начальников этих органов по политчасти. Введение этой штатной категории политработников позволило укрепить руководство политико-воспитательной работой, поднять ее уровень и эффективность, максимально приблизить ее к решению служебных задач милиции. К 1950 г. в органах милинии действовало 215 политотделов и политчастей.[70]

В послевоенное время политорганы и партийные организации милиции участвовали в подборе, расстановке и воспитании кадров, повышении их профессионального мастерства, укреплении законности и служебной дисциплины.

В октябре 1949 г. милиция решением советского правительства была переведена из МВД в Министерство госбезопасности. Это было вызвано временным расширением функций милиции по обеспечению госбезопасности. 23 августа 1950 г. МГБ СССР с целью повышения эффективности работы милицейских служб провело реорганизацию Главного управления милиции. Были созданы новые структурные управления, в том числе политический отдел, и значительно расширены штаты политорганов территориальных подразделений.[71]

19 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе Политотдела Главного управления милиции МГБ СССР», в котором основное внимание уделялось усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы, повышению качества партийно-политической работы. Постановлением вводились единые типовые штаты политорганов милиции.[72]

На протяжении десятилетий периода культа личности Сталина в области законности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. Была серьезно нарушена их связь с местными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка и породило многочисленные репрессии, осуществленные в 1930–1950-е гг., беззаконие, мелочную регламентацию повседневной жизни граждан. Все это приводило к недовольству масс, к стихийному протесту, к образованию пропасти между правоохранительными органами и населением.

Значительный вклад в ликвидацию последствий культа личности, в восстановление законности в стране и укрепление связей населения с правоохранительными органами внесли XX съезд КПСС, последующие решения партийных и советских органов.

В связи с усилением руководства деятельностью органов внутренних дел со стороны местных советских и партийных организаций милиции в решении вопросов оперативно-служебного характера 5 июня 1956 г. были упразднены политорганы милиции и должности заместителей начальников горрайотделов по политчасти. Они сохранялись только в строевых частях и подразделениях милиции. Все бывшие политработники были направлены на укрепление оперативных аппаратов милиции. Видимо, это решение нельзя оценить однозначно. Оно имело и положительные, и отрицательные последствия.

На ликвидацию последствий культа личности в организации и деятельности милиции было направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В нем указывалось на необходимость улучшения руководства деятельностью милиции со стороны советских и партийных органов. Особое значение придавалось усилению их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, а также постоянному контролю за их деятельностью. Восстанавливался принцип двойного подчинения милиции – местным Советам и вышестоящим органам МВД.

В этот период подвергались серьезной реорганизации и ИТУ, их структура и политорганы. В 1961 г. было принято Положение о политорганах мест заключения МВД РСФСР.[73]

В 1962 г. было утверждено новое Положение о советской милиции, в котором указывалось, что «милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления».[74] Данным Положением регламентировались общие условия службы в милиции, ее обязанности и права, вопросы материального обеспечения.

В октябре 1962 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил текст Присяги личного состава советской милиции, а также Положение о порядке ее принятия.[75]

Все это благоприятно сказалось на укреплении законности и правопорядка в стране, совершенствовании деятельности милиции, укреплении ее авторитета. Однако отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, их воспитании, дисциплине, ответственности за решение оперативно-служебных задач. Эти обстоятельства и обусловили выход в свет 25 августа 1965 г. постановления «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции».

В соответствии с документом в органах милиции, насчитывающих более 50 сотрудников, были введены должности заместителей начальников органа по политико-воспитательной работе, а в МООП республик, УООП краев и областей, управлениях милиции городов, дорожных отделах милиции создавались группы инструкторов по политико-воспитательной работе. Главная обязанность политработников – мобилизация личного состава на успешное выполнение поставленных перед милицией задач.

В рассматриваемый период практика показала, что ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.[76]

В связи с этим в целях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в 1966 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка – МООП СССР.[77] Основой деятельности органов внутренних дел в этот период являлось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»,[78] в котором содержалась широкая программа конкретных действий по укреплению правопорядка и законности, предъявлялись высокие требования к правоохранительным органам.

На основании постановления, которое всесторонне обсуждалось на Коллегии Министерства охраны общественного порядка СССР (февраль 1967 г.), Всероссийском (март 1967 г.) и Всесоюзном (август 1967 г.) совещаниях сотрудников правоохранительных органов, были разработаны конкретные меры по его реализации.[79]

По решению Коллегии МООП СССР от 28 февраля 1967 г. проводилась проверка выполнения постановления в 54 органах милиции. В Главное управление милиции с отчетами вызывались 13 начальников УООП, начальники управлений милиции МООП автономных республик и их заместители и 22 начальника отделов наружной службы.[80] Были высказаны рекомендации по наведению общественного порядка в городах и населенных пунктах.

Практика претворения в жизнь намеченных решений убедительно свидетельствует о том, что органы внутренних дел стали острее реагировать на факты антиобщественного поведения, усилили борьбу с хулиганскими проявлениями. В 1966 г. к уголовной ответственности за хулиганство было привлечено на 97,1 % больше, чем в 1965 г.[81] В 1967 г. органами следствия и дознания раскрыто 96,7 % преступлений, в т. ч. 93,1 % наиболее опасных. Этот показатель являлся самым высоким за последние 6 лет, начиная с 1962 г.[82]

В свете появившихся в последующем многочисленных фактов сокрытия многих преступлений от учета мы можем сомневаться в столь высокой раскрываемости преступлений, но то, что сдвиги в лучшую сторону имели место несомненно.

Вместе с тем жизнь показала несоответствие между той ролью, которую призвана играть милиция в государстве, и уровнем подготовки, зрелости, активности ее личного состава в решении поставленных задач, отсталость и закостенелость многих форм и методов ее деятельности.

Об этом свидетельствовали рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками, неукомплектованность многих органов и подразделений, высокая текучесть кадров. В 1967 г. в целом по стране по органам милиции она составляла 6,5 %. За 3–4 года сменялась почти половина рядового и младшего начальствующего состава милиции.[83] Особо следует отметить, что низкий уровень образования значительной части работников задерживал внедрение новой оперативной техники, а имеющаяся эксплуатировалась слабо. Между тем потребность в технике постоянно росла, она становилась все более сложной, и для ее использования были необходимы высококвалифицированные кадры.

Трудности в деятельности органов милиции усугублялись и тем, что многие средства массовой информации нередко односторонне освещали деятельность милиции, не учитывали сложности в ее деятельности, специфику работы. Все это подрывало и без того невысокий авторитет правоохранительных органов.

19 ноября 1968 г. было принято постановление Правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции»,[84] которое на многие годы определило основные направления деятельности милиции, организацию работы с ее личным составом, взаимосвязь с местными органами и гражданами. Был намечен ряд мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Выполняя постановление правительства, руководители органов внутренних дел Российской Федерации в 1969–1971 гг. осуществляли ряд мер по укреплению подразделений и совершенствованию их оперативно-служебной деятельности.

Внедрение в практику принципа подбора кадров по направлениям коллективов трудящихся позволило улучшить качественный состав личного состава. Этот принцип повышал ответственность коллективов за рекомендованных, а последних – перед коллективами, улучшая связь милиции с трудовыми коллективами. За три года органы внутренних дел РСФСР пополнились новыми сотрудниками, 80 % из которых были направлены коллективами. С 44 до 52 % возросла доля начальствующего состава милиции с высшим и средним образованием. 92 % начальников горрайорганов имели высшее образование, 35 % рядового и офицерского состава – среднее образование. Пополнение органов внутренних дел новыми кадрами потребовало расширения учебной базы. На территории РСФСР было открыто 5 высших и 4 средних специальных учебных заведений, 19 школ подготовки младшего начальствующего состава и 108 учебных пунктов первоначального обучения.

Несмотря на принятые меры, вопросы комплектования и обучения кадров органов внутренних дел до конца не были решены. Наблюдалась высокая текучесть личного состава, особенно в восточных и Северо-Западном районах. Из-за недостатка служебных помещений учебно-материальная база МВД – УВД в полной мере не позволяла обеспечить подготовку и переподготовку работников милиции и особенно рядового состава.

В этот период руководителями МВД – УВД проводилась работа по повышению уровня организаторской работы, совершенствованию системы управления, вносились изменения в структуру органов внутренних дел. Так, были ликвидированы промежуточные звенья в управленческом аппарате, работа органов была перестроена по принципу специализации, в целях улучшения руководства подчиненными подразделениями во всех МВД, УВД были образованы штабы.

Организационно была перестроена и работа некоторых служб милиции. За счет сокращения сторожевой охраны завершалось формирование ночной милиции, подразделения которой были созданы в 360 городах РСФСР. Ночная милиция охраняла около 50 тысяч объектов народного хозяйства. На территории Российской Федерации за счет средств госбюджета и Аэрофлота было образовано 15 подразделений милиции на воздушном транспорте. Совершенствовалась система организации наружной службы милиции за счет комплексного использования сил и средств. Для этой службы в 1970–1971 гг. было дополнительно выделено 4480 автомобилей 4336 мотоциклов, 12 850 радиостанций.[85] Укрепление дежурных частей органов внутренних дел в крупных городах позволило повысить раскрываемость преступлений по горячим следам. Для охраны объектов народного хозяйства интенсивно внедрялась техника. Более 200 тысяч складов, магазинов, баз было оборудовано средствами охранной сигнализации, более 600 тысяч сведены на пункты централизованного наблюдения. Шире стала применяться сигнализация для охраны квартир. В 1971 г. под охраной милиции находилось 126 тысяч квартир.[86]

Конкретные меры по повышению эффективности воспитательной работы с личным составом милиции, внедрению новых, более действенных форм этой работы, а также привлечению руководителей к воспитанию подчиненных предусматривала директива МООП СССР № 2/68 от 22 февраля 1968 г. «Об улучшении политико-воспитательной работы в органах охраны общественного порядка».[87]

В постановлении от 19 ноября 1968 г. большое внимание было уделено совершенствованию работы с кадрами, улучшению качественного состава сотрудников милиции, повышению эффективности политико-воспитательной работы. В соответствии с этим постановлением группы инструкторов были преобразованы в отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, введены должности заместителей начальников горрайорганов милиции по политико-воспитательной работе в тех подразделениях, где количество личного состава превышало 40 человек. Постановление предусматривало создание на базе Ленинградской военно-политической школы Высшего политического училища МВД СССР для подготовки квалифицированных кадров политработников для органов милиции, ИТУ и внутренних войск.

В целях улучшения работы по воспитанию личного состава органов внутренних дел, укреплению служебной дисциплины и законности было признано целесообразным создавать отделы по политико-воспитательной работе в МВД СССР, в министерствах внутренних дел союзных республик, в УВД крайоблисполкомов, в отделах (управлениях) транспортной милиции. На эти аппараты возлагалась обязанность обобщать и распространять положительный опыт, оказывать методическую помощь в организации политико-воспитательной работы в низовых подразделениях милиции.

Кроме того, МВД СССР разрешалось в необходимых случаях вводить за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы должности заместителей начальников ОВД по политико-воспитательной работе и в подразделениях, где имелось менее 40 сотрудников.

На Всесоюзном совещании руководителей органов внутренних дел (февраль 1968 г.) отмечался низкий уровень дисциплины среди сотрудников. Так, 11 % личного состава привлекалось к уголовной и дисциплинарной ответственности. Особенно неблагополучно с дисциплиной было в МООП Тувинской, Башкирской АССР, УООП Красноярского крайисполкома, Сахалинского, Архангельского, Вологодского, Иркутского, Калужского облисполкомов.[88]

В 1971 г. за пьянство и связанное с ним аморальное поведение по органам внутренних дел было наказано 30 % сотрудников от общего числа нарушителей дисциплины. Отмечалось, что большое распространение пьянство среди личного состава получило в МВД Тувинской (58 %), Удмуртской (45 %), Коми, Чувашской, Мордовской (40 %) автономных республиках, в УВД Архангельской (57 %), Кировской (46 %), Ярославской и Свердловской (44 %), Новгородской (42 %) областей.

Анализ показал, что больше всего нарушают дисциплину работники наружной службы (33 %), ГАИ (32 %), БХСС (24 %), следствия (14 %)[89] Это те сотрудники, которые постоянно находятся среди людей, на виду у граждан, представляют лицо органов милиции, ее авторитет.

Учитывая эти обстоятельства, а также необходимость крепкой дисциплины для выполнения служебно-оперативных задач, постановление от 19 ноября 1968 г. потребовало от руководителей органов МВД усиления воспитательной работы среди сотрудников, повышения ответственности за выполняемую работу. Для лиц рядового и начальствующего состава устанавливалась дисциплина аналогично воинской. В соответствии с указаниями правительства СССР был разработан новый Дисциплинарный устав органов внутренних дел. Утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 марта 1971 г., Дисциплинарный устав получил высшую юридическую силу, что подчеркивало возрастающее значение дисциплинированности каждого сотрудника в современных условиях.

В июне 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции». В Указе подчеркивалась необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению преступлений, устанавливать связи с общественностью. Указом Президиума Верховного Совета от 23 октября 1973 г. «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» сотрудникам были установлены специальные звания, аналогичные воинским. Этим же указом были утверждены Присяга рядового и начальствующего состава и Положение о порядке принятия Присяги рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.

В рассматриваемый период в органах внутренних дел действовал ряд общественных организаций, важная роль в системе которых принадлежала товарищеским судам рядового и начальствующего состава, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР в марте 1971 г.[90]

Практика показала, что они активно содействовали воспитанию сотрудников в духе высокой дисциплинированности, создавали атмосферу нетерпимости к нарушениям служебного долга. Эффективность их влияния на нарушителей дисциплины, как правило, была значительно выше мер дисциплинарного воздействия.

Умело используя товарищеские суды, руководители органов внутренних дел Курского облисполкома добились в 1974–1975 гг. сокращения нарушений дисциплины в 14 горрайорганах, дивизионе ГАИ, ВПЧ, следственном изоляторе № 2, во взводах вневедомственной охраны.[91] В ГУВД Мособлисполкома товарищескими судами в 1981 г. было рассмотрено 62 % нарушителей служебной дисциплины. Здесь широко применялись такие профилактические формы воздействия, как беседы с сотрудниками, склонными к нарушениям дисциплины, посещение их по месту жительства, беседы с родными и близкими. Целенаправленная работа принесла положительные результаты в укреплении дисциплины и сокращении числа нарушений законности.

В ГУВД Леноблгорисполкомов в укреплении служебной дисциплины и законности активно использовались рабочие собрания. Такие собрания в конце 1981 г. были проведены во всех горрайорганах ГУВД. Обсуждения проходили в атмосфере высокой требовательности и принципиальности. Были заслушаны отчеты 350 нарушителей дисциплины. Гешением собраний 67 сотрудников рекомендованы к увольнению из органов внутренних дел.

Практика проведения таких собраний положительно зарекомендовала себя с точки зрения эффективности воспитательного воздействия коллективов, создания обстановки нетерпимости к нарушителям дисциплины и законности.

Введение в действие в 1971 г. Дисциплинарного устава органов внутренних дел и Положения о товарищеских судах рядового и начальствующего состава, содержащиеся в них требования имели важное значение для успешного решения оперативно-служебных задач.

Большое влияние на дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел, улучшение их организационной структуры, поднятия авторитета оказал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»,[92] утвержденный 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР своим постановлением от 8 июня 1973 г. «О да льнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» утвердил новое Положение о советской милиции.[93] В Законе и Положении был четко определен правовой статус милиции как составной части системы МВД СССР и как органа, подчиненного республиканским, краевым, окружным, городским и районным Советам и их исполкомам. Эти документы регламентировали важнейшие стороны деятельности милиции, определяли ее назначение, основные задачи, обязанности и права, что способствовало дальнейшему укреплению правопорядка в стране.

Со 2 января 1974 г. введено в действие Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.[94] Оно регламентировало порядок прохождения службы лицами рядового, среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, их права и обязанности, а также вопросы присвоения специальных званий, назначения и перемещения по службе, аттестования, условий службы и увольнения.

В целях дальнейшего совершенствования работы с рядовым и начальствующим составом, повышения роли и ответственности руководителей органов внутренних дел, подразделений и кадровых аппаратов за подбор, обучение и воспитание личного состава с 1 августа 1975 г. введено в действие Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.[95] Этим нормативным актом регламентировались организация работы кадровых аппаратов, основные направления работы с кадрами, порядок их учета, а также работа с письмами, жалобами и заявлениями.

Продолжалась работа по улучшению материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

В 1977 г. средняя заработная плата в промышленности достигла 170 рублей, в то время как у рядовых и сержантов органов внутренних дел она составляла 128 рублей, а у вновь принятых милиционеров – 85 рублей, в республиканских, краевых и областных центрах – 90–95 рублей, в городе Москве –100 рублей. Средняя заработная плата инженерно-технических работников промышленности возросла до 210 рублей, а зарплата офицеров горрайорганов – в среднем до 173 рублей.

Таким образом, наблюдалось существенное отставание размеров заработной платы в органах внутренних дел, которое стало тормозом в комплектовании и закреплении профессиональных кадров милиции, ИТУ и других служб МВД.[96] Ежегодно увольнялось большое количество лиц рядового и сержантского состава, из них каждый пятый прослужил в органах менее года. Было ясно, что дальнейшее укрепление органов внутренних дел и закрепление кадров в них невозможно без серьезного улучшения материального обеспечения личного состава.

Принятые постановления правительства «О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (4 ноября 1977 г.) и «О повышении денежного содержания начальствующего состава органов внутренних дел» (7 июля 1977 г.) определенным образом решали эту задачу, открыли новые возможности для укрепления подразделений зрелыми, всесторонне подготовленными кадрами, способствовали борьбе с текучестью кадров. В соответствии с постановлениями аттестованному составу органов внутренних дел поэтапно было осуществлено повышение денежного содержания.[97]

Кроме повышения денежного содержания для сотрудников органов внутренних дел был введен ряд льгот: пониженная оплата жилья, право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси), аттестованные сотрудники один раз в год получали право на бесплатный билет для поездки к месту отдыха и обратно в период отпуска с добавлением к отпуску дней, затраченных на путь следования. Улучшение материально-бытовых условий для личного состава осуществлялось одновременно с обеспечением правовой охраны жизни, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Уголовным законодательством СССР за посягательство на жизнь работника милиции предусматривались различные меры наказания виновных, вплоть до смертной казни.

Совершенствовались и аппараты по работе с личным составом. В 1974 г. вместо отдела по политико-воспитательной работе МВД СССР было создано управление по политико-воспитательной работе МВД СССР. 9 декабря 1974 г. МВД СССР был издан приказ № 344 «Об утверждении Положения об Управлении по политико-воспитательной работе МВД СССР», которым определялись место Управления в системе МВД СССР, а также его основные задачи и функции.

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ деятельности кадровых аппаратов в этот период были приняты такие нормативные акты, как Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, Дисциплинарный устав, Руководство по работе с кадрами и др. Новый порядок комплектования личного состава милиции получил нормативное закрепление в Положении о советской милиции, – введенном в действие с 1 июля 1973 г.[98]

Аппараты по политико-воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел решали организационные и методкческие вопросы руководства воспитательной работой в системе МВД СССР до 1983 г. Они провели существенную работу по нравственному воспитанию сотрудников, повышению их культурного уровня и профессионального мастерства, распространению передового опыта служебной деятельности.

Вместе с тем в деятельности политико-воспитательных аппаратов все заметнее проявлялись недостатки, особенно в работе с кадрами, укреплении дисциплины, законности, их работа зачастую строилась в отрыве от решаемых личным составом служебных задач. Наблюдались параллелизм и дублирование в работе с общественными организациями.

В целях преодоления имеющихся недостатков в работе с личным составом, повышения ответственности руководящего состава за состояние законности и правопорядка 30 июля 1983 г. в системе МВД СССР были восстановлены политические органы, определены их обязанности, структура, принципы создания, место и роль в организации всей воспитательной работы.

Помимо организационных и воспитательных задач, на политорганы была возложена обязанность принимать непосредственное участие в подборе, расстановке, обучении и аттестовании кадров, повышении их ответственности за порученное дело, совершенствовании профессионального мастерства, привлечении всех руководителей органов и подразделений внутренних дел к активной воспитательной работе с подчиненными.

Политические органы МВД СССР имели следующую структуру:

– политическое управление МВД СССР:

– политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте:

– политические отделы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР:

– политические отделы ряда главных управлений МВД СССР.

Политическое управление МВД СССР являлось руководящим партийно-политическим органом для политорганов системы МВД. В целях обеспечения коллективности в решении важнейших вопросов политической работы и воспитания кадров в Политическом управлении МВД СССР было создано Бюро, решения которого проводились в жизнь директивами и указаниями начальника Политуправления МВД СССР.

Политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений (главных управлений) внутренних дел крайоблисполкомов, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте в тесной связи с местными органами осуществляли руководство партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой, организовывали ее в подразделениях внутренних дел и несли ответственность за ее состояние.

Политический аппарат органов внутренних дел состоял из:

– заместителя начальника (командира) по политчасти:

– начальника политчасти:

– инструкторского состава политчасти:

– других работников милиции и пожарной охраны:

– освобожденных секретарей партийных комитетов (бюро) и комитетов ВЛКСМ (в некоторых горрайорганах).[99]

На политаппарат возлагалась задача организации партийно-политической работы в ОВД совместно с местными партийными органами. Ответственность за политико-моральное состояние личного состава политработники несли совместно с руководителями.

В 1988 г. была предпринята попытка совершенствования политорганов в системе МВД. 31 марта ЦК КПСС утвердил новое Положение о политических органах в системе МВД СССР. Практически была создана единая для всех органов внутренних дел система политорганов, в том числе и для ИТУ. В МВД СССР функционировало Политуправление, в МВД союзных и автономных республик, УВД, УВДТ, УИТУ были сформированы единые политические отделы. На местах, в ГРОВД численностью более 200 человек создавались политчасти, а там, где насчитывалось менее 200 человек – вводилась должность заместителя начальника (командира) органа (подразделения) по политчасти.

Однако функционировала новая система политорганов системе МВД непродолжительное время. Отказ КПСС от государственно-властных полномочий, отмена ст. 6 Конституции СССР поставили на повестку дня вопрос об отмене функций политорганов по руководству первичными партийными организациями.

В связи с тем, что политорганы были образованы в системе МВД в соответствии с решением ЦК КПСС, процедура их упразднения была осуществлена также на этом уровне по предложению Политуправления и руководства МВД СССР. В октябре 1990 г. на заседании секретариата ЦК КПСС было признано, что политическим органам и кадровым аппаратам МВД в новой, изменившейся обстановке в стране не удалось объединить свои усилия по созданию единого процесса политико-воспитательной и кадровой работы. В их деятельности имело место смешивание функций, дублирование, попытки подмены друг друга. Кроме того, МВД СССР вышел с предложением о перестройке политико-воспитательной и кадровой работы после того, как проект создания в системе МВД единых структур по работе с личным составом получил поддержку местных партийных, советских органов, практических работников милиции.[100] В связи с этим секретариат ЦК КПСС поддержал предложение об упразднении политических органов в системе МВД СССР и создании единой структуры – службы по работе с личным составом.

На данную службу были возложены функции по подбору, расстановке, подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел, социально-правовой и воспитательной работы с личным составом. В центральном аппарате МВД СССР на базе ГУКУЗа и Политуправления было создано Главное управление по работе с личным составом МВД СССР. Аналогичные организационно-штатные и кадровые мероприятия проведены во всех органах и подразделениях внутренних дел.

Среди определенных Положением о ГУРЛС МВД СССР его функций и основных направлений деятельности, кроме всех аспектов кадровой работы, можно выделить три группы задач воспитательной работы с личным составом ОВД:

– в сфере морального фактора и воспитания кадров:

– вопросы организации культурно-просветительной работы, эстетического и этического воспитания:

– вопросы социально-правовой защиты личного состава ОВД.[101]

Следует подчеркнуть, что впервые в подобном документе были предусмотрены вопросы организации социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

В 1991 г. после принятия законодательных актов о департизации органов внутренних дел и распаде СССР в структуре МВД России были проведены определенные изменения. В центральном аппарате МВД РФ стало функционировать Главное управление кадров, в состав которого входило и Управление по работе с личным составом органов внутренних дел.

В МВД республик, входящих в состав Российской Федерации, ГУВД, УВД, УВДТ были созданы и действовали службы по работе с личным составом, в структуру которых входили как кадровые аппараты, так и подразделения воспитательной работы. Конечно, представляется целесообразным приведение всей структуры аппаратов к организационно-штатному единообразию. Предложения по данному вопросу обсуждались неоднократно. В последующих главах данной монографии будут конкретнее рассмотрены содержание, функции и основные направления деятельности существующих в настоящее время кадровых и воспитательных аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел.

Принципиальный, но объективный анализ всего положительного из того, что содержит опыт истории милиции, а также позитивные стороны опыта воспитательной работы с кадрами полиции в зарубежных странах показывают, что наличие системы профессионального воспитания и аппаратов, решающих задачи воспитательной работы в правоохранительных органах, – явление всеобщее, давно признанное в международном масштабе, оправданное многолетней практикой. Так, на основе научных рекомендаций центра по изучению специальной подготовки в ФБР (США) эту работу ведут не только управленческие кадры, Академия ФБР, специализированные курсы, учебные центры, но и отдел подготовки (вопросы обучения и воспитания кадров) и административный отдел (вопросы работы с персоналом, организация отдыха, специального страхования, работы с ветеранами ФБР). Судя по программам и учебным планам подготовки руководящих кадров полиции США, Германии, Великобритании, Швеции, Канады, Японии, значительная роль в их работе с личным составом отводится практическим рекомендациям таких наук и учебных дисциплин, как педагогика, психология, методика общения с людьми, теория политики, социология, профсоюзные организации полицейских, история полиции, экономика, литература и др.[102]

Воспитание кадров органов внутренних дел должно осуществляться в целях формирования профессионального сознания сотрудников в соответствии с политическими и правовыми концепциями, требованиями Конституции, характером действующего законодательства, системы правовых отношений и сложившихся в обществе традиций.

Необходимость целенаправленного воспитательного воздействия с целью формирования у сотрудников органов внутренних дел строго определенных духовных и профессиональных качеств – это объективная закономерность, суть которой проявляется в прямой зависимости качества работы от их профессиональной подготовки и воспитания.

Сложная история органов внутренних дел нашего государства даже при самом критическом ее анализе все же подтверждает, что отражающая интересы народа воспитательная работа является необходимым элементом всей работы с кадрами и, наряду с подбором, расстановкой и обучением, представляет собой важнейшее условие эффективности управления деятельностью органов внутренних дел и подразделений, обеспечения дисциплины и законности, правильного отношения сотрудников к служебному долгу, общественным и государственным интересам, закону, возрождению России.