Читать книгу Избранные труды. Том I - Станислав Зыбин - Страница 7

Глубокие политические, социально-экономические правовые и иные преобразования, осуществляемые с начала 1990-х гг. в Российской Федерации, принесли не только реальное утверждение прав и свобод человека и гражданина, примат общечеловеческих ценностей, возрождение рыночных отношений, расширение международных связей и другие положительные результаты строительства правового гражданского общества, но и ряд сложных проблем, требующих принципиально новых безотлагательных решений.

К их числу относились отставание в развитии и несовершенство новой правовой системы России, ухудшение состояния правопорядка и законности в стране, резкое качественное и количественное изменение преступности, достигшей угрожающих размеров и посягающей не только на права и законные интересы отдельных граждан, но и на национальную безопасность государства.

Обострение криминальной обстановки явилось следствием крупного и очень быстрого, в историческом смысле, изменения фундаментальных правил и действовавших на протяжении многих десятилетий условий жизни российского общества.

Отказ от старых законов, отсутствие и слабость новой нормативной базы породили широкую волну правового нигилизма, на вершине которой угрожающе расползалась экономическая, корыстно-насильственная, организованная и иная преступность.

В 90-х гг. XX в. Россия стояла перед реально угрозой превратиться в криминальное государство, где преступность не только бы устанавливала свои правила жизни, но и захватила бы государственную власть.

Такая угроза становилась все более опасной после того, как в руках у преступников начал сосредоточиваться крупный теневой капитал, открывший путь к подкупу коррумпированных чиновников и, как следствие, к рычагам государственной власти.

На криминальный вызов страна должна была найти адекватный ответ.

В частности, возникла острая необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность – это широкомасштабная общегосударственная работа специально уполномоченных органов и всех законопослушных сил общества, направленная на установление и поддержание в стране правопорядка и законности.

Наиболее сильным правоохранительным ведомством Российской Федерации в этот период являлось Министерство внутренних дел: его органы и войска.

Однако для того чтобы МВД России действительно могло успешно противостоять нарастающему валу преступности, ему необходимо было иметь надлежащее кадровое обеспечение.

Без хорошо обученных, морально подготовленных, экипированных, оснащенных, защищенных в правовом и социальном отношении сотрудников органы внутренних дел не смогли бы справиться с крайне сложными задачами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в стране.

В связи с этим значительно увеличивается роль профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Создается единая система подготовки кадров, которая включает в себя: Академию, 24 высших учебных заведения, 14 филиалов и факультетов, 14 отделений заочного обучения и учебно-консультационных пунктов вузов, 15 специальных средних учебных заведений с 4 филиалами и 3 030 и УКП, 2 института повышения квалификации с 4 филиалами, Ростовскую школу служебно-розыскного собаководства, 120 учебных центров и более 200 филиалов, а также Новочеркасское (по типу Суворовского) среднее училище.

В 1993–1995 гг. открываются Калининградская, Красноярская, Иркутская высшие школы, Краснодарский юридический институт, Московский институт МВД России, Казанский, Смоленский, Якутский филиалы, Уссурийский факультет Юридического института, Владимирский и Барнаульский филиалы Рязанской ВШ, Челябинский филиал Екатеринбургской ВШ, Архангельская, Псковская, Читинская специальные средние школы, Сыктывкарский филиал Московской ССШМ, Махачкалинский филиал Астраханской ССШМ, Самарский филиал Елабужской ССШМ и 5 отделений заочного обучения и УКП вузов и сузов, 24 учебных центра и 200 его филиалов. Происходит аттестование вузов со стороны Госкомвуза страны, и многие учебные заведения получают новый статус и наименования.

Принятые Правительством меры позволили резко увеличить прием в учебные заведения МВД России. Так, в 1994 г. было принято 33 тысячи человек, что почти в 2,5 раза превышало количество принятых в 1991 г. Единовременная наполняемость учебных центров в 1994 г. достигла 33 тысяч человек (1993 г. – 22 тыс.), это позволило обучить за 1994 г. 175 тысяч человек против 122,8 тысяч человек за 1993 г. (1992 г. – 56 тыс.).

Процесс подготовки кадров из числа выпускников учебных заведений МВД постепенно приобретал системность и управляемость.

Так, например, в этот период стала остро ощущаться проблема подготовки кадров следственных работников. Главное управление кадров МВД России резко отреагировало на это, что привело к их количественному увеличению.

В течение 2 лет в 2,3 раза увеличивается набор слушателей на следственный факультет Московской высшей школы милиции, организовывается подготовка следователей в Екатеринбургской, Хабаровской, Красноярской, Тюменской, Санкт-Петербургской высших школах, Санкт-Петербургском юридическом институте, открывается ряд следственных факультетов с очно-заочной формой обучения.

Учитывая значительное количество увольняемых из Вооруженных Сил, большой приток кадров из народного хозяйства, имеющих высшее неюридическое образование, Главное управление кадров организует их обучение по сокращенной программе. Окончившим экстернат выдавался диплом специалиста со средним юридическим образованием. В 1993–1995 гг. в Санкт-Петербургском юридическом институте было выпущено с таким дипломом 717 человек. Всего в 26 высших и специальных средних учебных заведениях по такому курсу было подготовлено 1600 человек.

В 1994 г. только в вузах и сузах Министерства по всем формам обучалось более 82 тыс. человек, по заочной и вечерней – свыше 43 тыс. человек, экстернату – 1,5 тыс. человек. Однако, учитывая темпы совершенствования и развития системы Министерства внутренних дел, такого количества специалистов явно не хватало. Так, число юристов в ведущих службах в 1994 г. сократилось по сравнению с 1993 г. на 8-10 %. Из общего количества должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим образованием, было замещено 42,1 %; со специальным средним – 27,6 %.

В 1992–1994 гг. принимается ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений (Закон Российской Федерации «Об образовании», Типовое положение о высшем учебном заведении, Государственный стандарт высшего профессионального образования и др.). Это требовало внесения существенных изменений в нормативную базу, регулирующую содержание и структуру подготовки кадров органов внутренних дел. В феврале 1993 г. принимается «Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993–1997 гг.», данный вопрос обсуждается в марте 1995 г. на Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

Необходимо учитывать, что ведущие службы по-прежнему были крайне недостаточно обеспечены специалистами с юридическим образованием, а организация и содержание профессиональной подготовки слабо взаимосвязаны с оперативной обстановкой и деятельностью органов внутренних дел по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Существенное увеличение штатной численности органов внутренних дел и одновременно значительный отток квалифицированных специалистов в иные сферы деятельности обострили проблему количественного и качественного некомплекта в органах и учреждениях внутренних дел. Министерство внутренних дел разработало Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации,[103] в которую был включен специальный раздел совершенствования работы с кадрами (3.11).

Приказом министра внутренних дел от 2 марта 1996 г. № 110 было утверждено Положение о Главном управлении кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вновь принятое Положение внесло значительные изменения и дополнения в структуру, задачи и функции Главного управления кадров МВД Российской Федерации.

Главное управление кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (Главное управление) являлось самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, осуществляющим организационно-методическое руководство работой с кадрами в системе МВД России.

Правовую основу деятельности Главного управления составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты МВД России и утвержденное Положение. Деятельность Главного управления строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Основными задачами, которые возлагались на Главное управление кадров, являлись:

– выработка эффективных мер по реализации государственной кадровой политики в системе МВД России:

– улучшение качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закреплению на службе, профессиональному становлению:

– организация работы с руководителями органов внутренних дел и командным составом внутренних войск номенклатуры должностей МВД России и резервом кадров для выдвижения на эти должности:

– совершенствование нормативного регулирования прохождения службы и работы с кадрами, системы мер по социальной и правовой защите личного состава:

– организация профессиональной подготовки кадров и научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях МВД России:

– организация воспитательной работы в органах внутренних дел, выработка мер и координация действий, направленных на укрепление служебной дисциплины, обеспечение государственно-правовой ориентации сотрудников, улучшение условий их труда, быта и отдыха, повышение авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– участие в установленном порядке в осуществлении сотрудничества МВД России с международными организациями, ведомствами и правоохранительными органами других стран по вопросам работы с кадрами.

В состав Главного управления входили два управления, 7 самостоятельных отделов и секретариат.

Управление подготовки кадров состояло из:

– отдела учебных заведений и науки:

– отдела первоначальной подготовки и повышения квалификации:

– отдела кадрового обеспечения и подготовки специалистов зарубежных стран:

– отдела специальной, боевой и физической подготовки и спорта.

Управление по работе с личным составом включало в себя:

– отдел социально-правовой работы:

– отдел психологического обеспечения и развития личности:

– отдел дисциплины и организации воспитательной работы:

– отдел государственного и правового информирования личного состава.

Самостоятельными отделами являлись:

– отдел комплектования центрального аппарата:

– организационно-аналитический отдел:

– отдел по организации работы с кадрами территориальных органов внутренних дел:

– отдел присвоения званий:

– отдел наград:

– отдел прохождения службы:

– отдел учета кадров и информационного обеспечения. Секретариат.

Главное управление кадров являлось юридическим лицом, имело круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Главное управление кадров осуществляло следующие функции:

– обеспечивало комплексный анализ и прогнозирование развития кадровой ситуации в органах внутренних дел; принимало участие в разработке и реализации республиканских и региональных программ кадрового обеспечения органов внутренних дел; осуществляло текущее и перспективное планирование работы с кадрами;

– организовывало функционирование единой системы информационно-аналитического обеспечения работы с кадрами, вело государственную статистику о качественном составе кадров; осуществляло информационно-аналитическое обслуживание органов внутренних дел, подготовку документов и материалов по кадровой проблематике в органы государственной власти Российской Федерации, заинтересованные учреждения, организации, средства массовой информации;

– вело персональный и полномерной учеты лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел и офицерского состава внутренних войск, архивно-поисковую работу по установлению места и стажа службы (работы) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, рабочих, служащих и пенсионеров органов внутренних дел; обеспечивало работу архива личных дел по должностям номенклатуры МВД России;

– осуществляло мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

– готовило предложения о назначении и перемещении лиц начальствующего и офицерского состава по должностям номенклатуры МВД России; формировало резерв кадров на практической работе, организовывало их стажировку, переподготовку и повышение квалификации;

– осуществляло контроль за исполнением приказов МВД России, решений коллегии Министерства по вопросам работы с кадрами, соблюдением установленного порядка прохождения службы личным составом органов внутренних дел;

– организовывало работу Центральной аттестационной комиссии МВД России и аттестацию руководителей номенклатуры МВД России;

– обеспечивало работу с лицами начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям в кадрах МВД России:

– осуществляло совместно с Управлением международного сотрудничества Главного штаба МВД России подбор и подготовку сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов и международных организаций, обеспечивало их трудоустройство по возвращении в Россию:

– изучало миграционные процессы среди работников органов внутренних дел, принимало меры по их трудоустройству, обеспечению гарантий прав и законных интересов, разрешению спорных и конфликтных ситуаций:

– разрабатывало проекты нормативных актов, регламентирующих порядок и условия прохождения службы, вопросы организации работы с кадрами, социально-правовой защиты личного состава, деятельность системы профессионального образования, научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях и организовывало их согласование в инстанциях:

– участвовало в проведении ведомственных экспертиз проектов правовых актов МВД России, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих вопросы работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки, социально-правовой защиты личного состава:

– готовило предложения о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, проекты приказов МВД России о награждении ведомственными наградами, нагрудными знаками и другими видами поощрений:

– организовывало разработку и согласование в инстанциях образцов ведомственных наград и их статуса; готовило предложения об изменениях личного состава орденами и медалями;

– рассматривало и оформляло материалы о присвоении специальных званий среднего, старшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий офицерского состава внутренних войск с зачислением в кадры МВД России досрочно и на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности, очередного звания «полковник», «полковник милиции», «полковник юстиции», «полковник внутренней службы», снижении звания на одну ступень и лишении звания; готовило предложения о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий высших офицеров:

– оказывало органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск консультативную, методическую, правовую и иную помощь в организации работы с кадрами; выявляло и распространяло отечественный и зарубежный положительный опыт организации работы с кадрами;

– организовывало функционирование системы профессионального образования и профессиональной подготовки в системе МВД России, разрабатывало и вносило предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения;

– осуществляло руководство и координацию научных исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России, обеспечивало внедрение полученных результатов в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс;

– обеспечивало организацию и функционирование системы специальной, боевой, физической подготовки и спорта в центральном аппарате Министерства;

– обеспечивало проведение в органах внутренних дел и подразделениях внутренних войск воспитательной работы с личным составом;

– обеспечивало организацию социально-гуманитарной подготовки и государственно-правового информирования сотрудников, привлечение к этой работе культурных, научных и образовательных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций;

– анализировало состояние социально-правовой защищенности личного состава, вносило предложения по ее совершенствованию;

– изучало и анализировало морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины, разрабатывало и осуществляло меры по их укреплению; организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава:

– осуществляло методическое руководство деятельностью общественных формирований, функционировавших в органах внутренних дел:

– организовывало федеральные и региональные совещания, рабочие встречи по проблемным вопросам работы с кадрами внутренних дел, а также научные конференции, семинары по проблематике исследований, проводимых в высших образовательных учреждениях МВД России:

– осуществляло проверки состояния работы с кадрами в органах внутренних дел, деятельность образовательных учреждений с последующим представлением соответствующих выводов и предложений, разрабатывало меры по устранению выявленных недостатков:

– организовывало своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан, публикаций в печати, сообщений в средствах массовой информации, принимало меры по устранению выявленных недостатков в работе с кадрами:

– участвовало в развитии международного сотрудничества с зарубежными учреждениями, организациями и правоохранительными органами других стран по проблемам работы с кадрами, обеспечивало в установленном порядке международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организовывало и координировало связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами, выявляло и распространяло положительный опыт организации работы с кадрами зарубежных правоохранительных органов:

– обеспечивало руководство деятельностью: Методического центра профессионального образования и координацию научных исследований, Культурного центра и библиотеки, Студии художников, Клуба ветеранов.

Главное управление в пределах своей компетенции обеспечивало исполнение органами внутренних дел и внутренними войсками решений органов государственной власти Российской Федерации, руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам работы с кадрами. Решения, принятые Главным управлением по этим вопросам, были обязательны для исполнения всеми органами внутренних дел, частями и соединениями внутренних войск МВД России.

В компетенцию Главного управления кадров входило осуществление постоянного взаимодействия и поддержание деловых связей как со структурными подразделениями центрального отдела МВД Российской Федерации, так и с органами государственной власти, общественными организациями, творческими союзами и средствами массовой информации.

В решении проблем кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с Главным Штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД России, федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами Российской Федерации. В разработке и реализации региональных программ укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел Главное управление сотрудничало с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В создании нормативной базы работы с кадрами органов внутренних дел и внутренних войск Главное управление взаимодействовало с палатами Федерального собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, Главным Штабом, Главным управлением командующего внутренними войсками, главными управлениями (управлениями) МВД России, а также МВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Главное управление принимало меры для привлечения к участию в воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел, деятелей науки, литературы и искусства, творческих коллективов и союзов, общественных организаций, взаимодействовало со средствами массовой информации в вопросах разъяснения сущности и содержания кадровой политики Министерства, повышения престижа службы в системе органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации. По проблемам развития ведомственной системы профессионального образования Главное управление взаимодействовало с Госкомвузом России, Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти, а также с научными и образовательными учреждениями в вопросах координации научных исследований, проводимых в вузах Министерства.

Приоритетными направлениями в деятельности Главного управления являлись воспитание личного состава, его мобилизация на успешное выполнение оперативно-служебных задач, укрепление дисциплины и законности, обеспечение социально-правовой защиты сотрудников. Именно успешному решению этих проблем и подчинена вся деятельность Управления по работе с личным составом, которое являлось структурным подразделением Главного управления кадров МВД России. В оперативном подчинении данного Управления находились:

– Центральный музей МВД России:

– Культурный центр МВД России:

– Студия художников МВД России имени В. В. Верещагина:

– Центральная библиотека МВД России:

– Клуб ветеранов МВД России.

Основными задачами Управления по работе с личным составом являлись:

– разработка и реализация практических мер по мобилизации личного состава системы МВД России на осуществление государственной политики в области борьбы с преступностью, обеспечение правопорядка и законности:

– формирование нравственных установок сотрудников органов внутренних дел, ориентированных на неукоснительное соблюдение Конституции, законов Российской Федерации, верность Присяге, строгое соблюдение принципов деполитизации и департизации:

– обеспечение морально-психологической устойчивости личного состава, повышение культуры и развития личности сотрудников, авторитета и престижа службы в органах внутренних дел:

– обеспечение реализации социально-правовых гарантий личного состава и подразделений внутренних дел, семей погибших сотрудников и ветеранов системы МВД России.

Управление в пределах своей компетенции и в установленном порядке обеспечивало реализацию следующих функций:

– осуществляло комплексный анализ и прогнозирование морально-психологического состояния личного состава, соблюдение дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел, обеспечение социально-правовой защиты сотрудников. Принимало участие совместно со службами Министерства в разработке и реализации программы совершенствования работы с личным составом министерств и управлений внутренних дел:

– осуществляло информационно-аналитическое обслуживание руководящего состава органов и подразделений внутренних дел по вопросам работы с личным составом, подготовку документов и материалов по данной проблематике в органы государственной власти и управления Российской Федерации, заинтересованные инстанции, средства массовой информации, для общественности:

– организовывало работу по государственному и правовому информированию личного состава органов внутренних дел, методическому обеспечению социально-гуманитарной подготовки сотрудников, лекционной пропаганды и наглядной агитации в подразделениях системы МВД России. Вырабатывало формы и методы противодействия проникновению в служебные коллективы элементов экстремизма, национализма и религиозного фанатизма, попыток раскола служебных коллективов:

– обеспечивало популяризацию героики службы в органах внутренних дел, пропаганду самоотверженных поступков личного состава, используя в этих целях возможности музеев, дворцов культуры, клубов, студий, центров и других культпросветучреждений системы МВД России:

– взаимодействовало с киностудиями, творческими союзами, средствами массовой информации, социологическими центрами и аналитическими службами, общественными организациями и объединениями по вопросам укрепления авторитета и повышения престижа профессии сотрудника органов внутренних дел:

– оказывало методическую помощь руководителям органов внутренних дел в формировании у личного состава преданности Российскому государству, верности Присяге, безупречного выполнения служебного долга, высоких профессиональных и нравственных качеств; в воспитании у сотрудников общей культуры, ответственного отношения к соблюдению принципов Кодекса чести:

– участвовало в разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по обеспечению социально-правовой защиты личного состава, взаимодействовало с государственными органами и заинтересованными инстанциями, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с защитой законных прав и интересов сотрудников и коллективов органов внутренних дел, содействовало созданию материально-технической базы системы МВД России для решения социальных проблем личного состава:

– организовывало постоянную помощь и контроль в деле реализации правовых и социальных гарантий семьям погибших и пострадавших сотрудников, инвалидам и ветеранам органов внутренних дел, используя в этих целях возможности профессиональных и ветеранских организаций, союзов, фондов и иных общественных формирований:

– оказывало методическую помощь в организации индивидуальной воспитательной работы руководителей с подчиненными, развитии наставничества, деятельности общественных формирований органов внутренних дел, разработке рекомендаций по сохранению и развитию молодыми сотрудниками ритуалов и традиций старшего поколения работников милиции:

– организовывало работу по психологическому обеспечению деятельности личного состава органов внутренних дел, анализировало случаи суицидов, неадекватного поведения сотрудников в экстремальных условиях и нештатных ситуациях, инициировало подготовку методик по предупреждению профессиональной деформации, эмоционально-психологических срывов, выработке навыков психологической устойчивости в решении оперативно-служебных задач:

– обобщало и распространяло положительный опыт работы с личным составом подчиненных подразделений на местах, проводило общереспубликанские и региональные совещания, рабочие встречи, научные конференции и семинары по совершенствованию работы с личным составом:

– осуществляло проверки состояния работы с личным составом в органах и подразделениях внутренних дел, учебных заведениях системы МВД России, рассматривало обращения граждан, сообщения средств массовой информации с последующим представлением соответствующих выводов и предложений.[104]

Управление осуществляло работу на основе своих планов и планов Главного управления кадров, в тесной взаимосвязи с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, подразделениями центрального аппарата Министерства, органами внутренних дел и общественными объединениями. По ряду проблем Управление осуществляло сотрудничество с учреждениями, организациями и правоохранительными органами других государств.

На наш взгляд, рассмотренная выше структура Главного управления была разработана и утверждена с учетом требований времени и являлась наиболее оптимальной, а личный состав аппарата, укомплектованный профессионально подготовленными, опытными и компетентными сотрудниками, способен был успешно решать сложные проблемы, связанные с обеспечением реализации требований кадровой политики в органах внутренних дел.

В 2004 г. в системе организации кадровой работы произошли очередные изменения. Приказом министра внутренних дел от 10 ноября 2004 г. № 730 в министерстве по его основным направлениям деятельности было создано пятнадцать самостоятельных структурных подразделений – Департаментов. Среди них Департамент кадрового обеспечения (ДКО), на который было возложено проведение кадровой политики в рамках реформирования госслужбы в Российской Федерации и организационно-методическое руководство кадровыми подразделениями органов внутренних дел и образовательных учреждений МВД России. Правовую основу деятельности Департамента составили Конституция Российской Федерации и иные нормативные акты Российской Федерации по направлению его деятельности, международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативные правовые акты МВД России.

В ДКО МВД России входили 4 управления: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации работы с личным составом и Управление организации мобилизационной подготовки. В непосредственном подчинении Департамента находились: Центр обеспечения кадровой работы МВД России, Центр социальных программ, Культурный центр МВД России и др.

Основной задачей Департамента являлось участие в разработке и реализации основных направлений государственной кадровой политики в отношении сотрудников правоохранительной службы. К компетенции Департамента также относилось принятие мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования работы с кадрами, поддержанию укомплектованности органов внутренних дел на необходимом для выполнения оперативно-служебных задач уровне и улучшению качественного состава кадров органов внутренних дел, обеспечению установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, развитию системы профессиональной подготовки кадров МВД России и воспитательной работы среди них, укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.

В области нормативно-правовой работы Департамент выполнял следующие основные функции: вел базы нормативных правовых актов, занимался разработкой законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, обеспечивал их сопровождение в федеральных органах государственной власти; представлял в судах интересы МВД России. На Департамент возлагались подготовка и сопровождение проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в котором были заложены общие правовые основы прохождения службы в правоохранительных органах как составной части государственной службы. Департамент занимался решением широкого круга вопросов, касающихся организации комплектования органов и подразделений внутренних дел, назначения и перемещения лиц начальствующего состава по должностям номенклатуры МВД России, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, организации их стажировки, переподготовки и повышения квалификации, присвоения специальных званий и награждения сотрудников.

ДКО осуществлял контроль за состоянием кадровой работы в органах внутренних дел, обобщал положительный опыт и обеспечивал его внедрение в деятельность подразделений Министерства. Кроме этого, Департамент организовывал контроль за прохождением службы лицами начальствующего состава и военнослужащими, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Департамент отвечал за организацию стабильного функционирования ведомственной системы учреждений профессионального образования, а также переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, разрабатывал предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения. Кроме этого, ДКО осуществлял организацию и методическое обеспечение системы первоначальной, специальной, боевой, физической подготовки и спорта среди рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также участвовал в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, содействовал внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел.

В это же время стала проводиться коренная модернизация ведомственного образования в рамках утвержденной в МВД России в 2003 г. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел и разработанной Минобрнауки России Стратегии Российской Федерации по развитию образования на период 2005–2010 гг. Развертывалась работа по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, целенаправленно ориентированной на правоохранительную деятельность, было организовано внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий: личностно-ориентированного образования, модульного построения образовательного процесса, дистанционного обучения, информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Департамент развивал международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организовывал и координировал связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами. Совместно с Административным департаментом МВД России ДКО осуществлял отбор, подготовку и командирование сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов, по линии международных организаций и при посольствах Российской Федерации.

Особое внимание уделялось совершенствованию воспитательной работы и психологическому обеспечению деятельности личного состава. Приоритетным направлением являлась работа по воспитанию личного состава органов внутренних дел в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, этических норм, а также выработке мер и координации действий, направленных на укрепление законности и служебной дисциплины.

Департаментом постоянно принимались разноплановые меры по развитию ведомственной психологической службы. Было организовано психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и в экстремальных условиях. Особым направлением являлось оказание психологической помощи сотрудникам в решении острых межличностных проблем, по предупреждению профдеформации и снятию последствий перенапряжений в служебной и боевой деятельности, профилактике суицидов среди сотрудников. В поле постоянного внимания Департамента находилась организация социальной работы с семьями погибших сотрудников, инвалидами и ветеранами службы.

ДКО осуществлял организацию и методическое обеспечение системы общественно-государственной подготовки личного состава органов внутренних дел, особое значение придавая работе с офицерским корпусом с целью возрождения таких понятий, как верность служебному долгу и России, офицерская честь. К функциям Департамента относились также методическое обеспечение культурно-массовой работы с личным составом органов внутренних дел.

Особое внимание уделялось рассмотрению писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел. В целом, работа Департамента кадрового обеспечения МВД России была направлена на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов и подразделений внутренних дел России, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим и криминогенным условиям, способного эффективно решать оперативно-служебные и служебно-боевые задачи.

В настоящее время продолжается дальнейшее реформирование системы кадровой работы в МВД.

В ближайшей перспективе правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел и организацию работы с кадрами предстоит привести в соответствие с Концепцией государственной службы в Российской Федерации, продолжить развитие контрактного и конкурсного порядка отбора кадров на службу, усовершенствовать систему работы с руководящими кадрами и резервом на выдвижение, предстоит разработать и внедрить новые порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, разработать порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное количество лет в органах и подразделениях, дислоцирующихся в отдаленных местностях или функционирующих в особых условиях, повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки личного состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет средств местных бюджетов. Необходимо оптимизировать численность высших учебных заведений с переориентацией на их качественное развитие, создание научных и учебно-методических комплексов.

Для упрочения духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм предстоит создать качественно новую систему образовательно-воспитательной работы. Основное внимание необходимо уделить индивидуально-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подготовки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целенаправленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психофизиологического состояния личного состава.

Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в том числе ассоциаций выпускников ведомственных учебных заведений, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов.

Предстоит осуществить корректировку форм и методов организации работы с кадрами с учетом развития законодательства, изменений криминогенной обстановки и кадровой ситуации.

Все эти положения вытекают из рекомендаций ученых-практиков, высказанных на научно-теоретических и научно-практических конференциях. С учетом осуществляемой коренной реформы института государственной службы, особым видом которой является служба в органах внутренних дел, стало необходимым существенно изменить всю систему работы с кадрами. В 1996 г. была разработана Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации.[105] В ней приоритетными направлениями развития кадровой работы являются поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно обоснованных нормативов, качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов.[106]