Читать книгу Избранные труды. Том I - Станислав Зыбин - Страница 9

Формирование кадров органов внутренних дел обусловлено кадровой политикой государства. Что же такое кадровая политика? В научной литературе термин «кадровая политика» трактуется по-разному.[119] Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что мы придерживаемся точки зрения тех авторов, которые подходят к определению кадровой политики путем соотношения ее с политикой вообще как явлений видового и родового порядка.[120]

Политика государства всегда должна учитывать специфические объективные условия развития различных сфер общественной жизни. Это обусловливает выделение определенных, тесно взаимосвязанных отраслей (направлений) политики – экономическую, культурную и др. В каждой из них можно выделить свои направления, подотрасли. Каждое направление политики имеет свою цель, свои задачи, свои объекты и методы. Таким образом, кадровая политика является одной из отраслей, направлений общей политики государства.

Исходя из выше изложенного, можно сформулировать следующее определение кадровой политики. Кадровая политика – это органическая часть общей политики государства, представляющая собой совокупность целей и принципов, форм и методов, направлений и критериев деятельности государственных органов по обеспечению производственной и непроизводственной сферы высококвалифицированными кадрами в конкретных исторических условиях. Часть кадровой политики, связанная с практической реализацией ее целей и принципов, называется кадровой работой.[121] Другими словами, «кадровая работа – это такие действия, процессы и операции, которые в совокупности обеспечивают осуществление целей, задач и принципов, выдвигаемых кадровой политикой.[122]

Главной целью кадровой политики и, следовательно, кадровой работы является проведение в жизнь общей политики государства путем организации практической деятельности той или иной категории работников в нужном направлении. Роль кадровой политики заключается в том, что она является одним из важнейших средств осуществления внешней и внутренней политики, экономических, политических и культурных преобразований в стране, укрепления правопорядка. Успешное претворение общей политики находится в прямой зависимости от кадровой политики, определяется степенью ее эффективности.

Из главной цели кадровой политики вытекают ее основные задачи. К их числу относятся: 1) разработка и проведение в жизнь программ, направлений, целей, принципов и методов кадровой работы государственных органов; 2) прогнозирование потребностей в кадрах, планирование и организация системы кадровой работы; 3) рациональное использование кадров в соответствии с уровнем их знаний, квалификации и профессии, применение кадров на тех участках, где их труд будет использован с большей отдачей; 4) создание условий для повышения производительности и эффективности труда кадров; 5) регулирование текучести кадров.

Центральным звеном кадровой политики являются ее принципы. Под принципами понимаются руководящие начала, общие правила и требования, которые лежат в основе работы с людьми.[123] Они выявляются путем анализа практики, вытекают из закономерностей общественного развития и отражают его объективные условия.

При детальном анализе точек зрения на принципы кадровой политики, существующих в современной литературе, легко обнаруживается разный подход авторов к проблеме. Из более двадцати принципов, упоминаемых в работах, только четыре указываются большинством авторов, а всеми лишь только один – подбор и расстановка работников по моральным и деловым качествам. В настоящей работе в качестве основных и наиболее теоретически обоснованных будут рассмотрены следующие принципы кадровой политики в органах внутренних дел.

I. Главным принципом кадровой политики все, без исключения, исследователи считают подбор работников, в том числе и сотрудников по моральным и деловым качествам. Моральные качества – это такие, которые характеризуют уровень нравственного сознания, мотивируют линию поведения работника, определяют его отношение к людям, к окружающему миру. К ним можно отнести: моральную устойчивость, честность, неподкупность и бескорыстие; чувство высокой ответственности за порученное дело; требовательность к себе, самокритичность; коллективизм и гуманизм; достоинство и профессиональную честь; близость, доступность, чуткость к людям, внимание к их интересам и запросам; тактичность и вежливость; скромность; непримиримость к недостаткам.

Моральные или нравственные качества – важнейшая сторона личности сотрудника, особенно руководителя органа, службы, подразделения. Их значение состоит в том, что они составляют основу доверия и уважения со стороны гражданских лиц и личного состава к работнику, в т. ч. и к руководителю; лежат в основе признания массами авторитета сотрудника, его морального права на правоохранительную деятельность и руководство людьми; являются важнейшим фактором воспитания людей.

Деловые качества – это такие, которые характеризуют профессиональную и психологическую подготовленность работника к той или иной деятельности. К деловым качествам можно отнести следующие: хорошее знание конкретного дела, профессионализм, компетентность; организаторские способности; трудолюбие; чувство нового, овладение современными методами управления; высокая политическая и правовая культура; способность смело и решительно, инициативно решать вопросы; готовность брать ответственность на себя; умение наладить дружную работу коллектива. Только органическое единство деловых и моральных качеств позволяет сотруднику независимо от должности и специальности успешно выполнять служебные обязанности.

II. Важнейшим принципом кадровой политики является демократизм в кадровой работе, в решении кадровых вопросов. Данный принцип означает: назначение первых руководителей органов внутренних дел всех уровней соответствующими представительными органами; коллегиальное обсуждение кандидатов на соответствующую должность; учет руководителями общественного мнения в вопросах подбора и расстановки кадров.

III. Исключительно важное значение в кадровой политике в настоящее время приобретает принцип политического, социального и национального равенства. Он предусматривает, что проведение кадровой политики не может сопровождаться установлением каких-либо ограничений или привилегий в правах и обязанностях сотрудников в зависимости от: а) происхождения; б) социального и имущественного положения; в) национальной и расовой принадлежности; г) пола; д) отношения к религии; е) места жительства и ж) оседлости.

Принцип равноправия, разумеется, не означает, что каждый желающий может быть принят на службу в органы и учреждения внутренних дел. В отдельных случаях, связанных со спецификой деятельности, к кандидатам на службу и сотрудникам предъявляются особые требования к состоянию здоровья, образованию, профессиональной подготовленности. Эти требования закреплены в соответствующих нормативных актах.

IV. Большое место в кадровой политике занимает принцип преемственности и сменяемости, сочетания опытных и молодых кадров. Его суть заключается в необходимости использования опыта и знаний старых кадров наряду с выдвижением молодых перспективных работников и постоянного обновления кадров. Однако преемственность кадров не должна носить механический характер.

Необходимо, чтобы выдвиженец был перспективным, т. е. человеком, уже проявившим творческие и деловые способности.

Преемственность в кадровой политике сочетается со сменяемостью, т. е. процессом постоянного естественного обновления работников. Пути реализации принципа сменяемости определены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Они могут быть следующими: уход сотрудников на пенсию; увольнение по недисциплинированности, по болезни, по истечении сроков контракта и другим причинам; уход на выборную государственную или общественную должность; поступление на учебу и др. Обновление кадров при нормальных условиях осуществляется в плановом порядке.

V. Успешно решать вопросы кадровой работы невозможно без соблюдения принципа создания резерва кадров на выдвижение.

Иметь резерв кадров в органах внутренних дел крайне необходимо. Только его наличие дает возможность планово, систематично и на научной основе готовить умелых руководителей и классных специалистов.

VI. До настоящего времени весьма редко в научной литературе, да и в практической деятельности упоминается такой принцип кадровой политики, как принцип стимулирования труда кадров.[124] Но от этого его значение не снижается. Этот принцип предполагает существование стабильных и обоснованных мер материального и морального поощрения кадров сотрудников за добросовестное выполнение служебного долга.

Отношение к службе определяется различными мотивами: материальной заинтересованностью, честолюбием, романтикой и т. п. Задача воспитателей и работников кадровых аппаратов заключается в том, чтобы с помощью средств морального и материального стимулирования сформировать у сотрудников такую мотивацию поведения и деятельности, которая бы способствовала добросовестному отношению к службе, стремлению преодолеть трудности на пути к этому.

VII. Немаловажное место в кадровой политике занимает принцип сочетания доверия и уважения к кадрам с принципиальной требовательностью к ним. Доверие и уважение со стороны руководителей и сослуживцев окрыляет и возвышает сотрудника. И то, и другое способствует эффективности служебной деятельности работников, повышает степень их ответственности за выполнение возложенных обязанностей, дает возможность кадрам решать оперативные задачи самостоятельно, проявлять при этом творчество и инициативу.

Однако доверие и уважение к кадрам отнюдь не исключают законной и принципиальной требовательности к ним со стороны руководителей. Требовательность предупреждает сотрудников от зазнайства, самоуспокоенности, безответственности, халатности, приучает к аккуратности и пунктуальности.

VIII. Относительно новым и архиважным принципом кадровой политики в органах внутренних дел является принцип правовой и социальной защиты кадров. Данный принцип закреплен в Законе РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. Правовую и социальную защиту нельзя путать с правовой и социальной защищенностью. В первом случае это процесс, деятельность, во втором – качество, результат социально-правовой защиты. Правовая и социальная защита – это не только принцип, но и важнейшая часть, звено кадровой работы в органах внутренних дел.

В научной литературе выделяют и другие принципы кадровой политики: подконтрольность и подотчетность, законность, плановость, сочетание интересов коллектива и личности, коллегиальность и персональная ответственность в работе с кадрами, обеспечение стабильности состава кадров, всесторонняя помощь сотрудникам, особенно молодым и вновь назначенным, в повышении их профессиональной квалификации, в овладении навыками руководства подчиненными.[125] На наш взгляд, все эти принципы, кроме последнего, скорее являются принципами деятельности государственного аппарата, чем принципами кадровой политики. Последний же поглощается принципом преемственности и сменяемости.

Опыт показывает, что неуклонное соблюдение принципов кадровой политики – один из решающих факторов успешной оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.