Читать книгу Избранные труды. Том I - Станислав Зыбин - Страница 8

Организационно-правовую работу с кадрами как реальное явление жизни и деятельности органов внутренних дел отражает сложное понятие, состоящее из двух более узких понятий: «кадры» и «организационно-правовая работа». Первое понятие является широко употребляемым, определенным, общепризнанным и научно разработанным.[107]. Второе – пока не получило широкого распространения и признания в науке и практике.

Термин «организационно-правовая работа» отражает диалектическое единство организационной (организаторской) работы и правовой работы. Следовательно, чтобы дать ему определение, необходимо определить его составляющие: «организационная работа» и «правовая работа».

В нормативных актах МВД России и специальной литературе обычно употребляется понятие «организаторская работа», которое зачастую рассматривается как равнозначное понятию «управление». Однако это не так. В науке управления организаторская работа понимается как функция управления и включает в себя две стороны: а) деятельность по построению и совершенствованию структуры какой-либо социальной системы и б) деятельность по проведению в жизнь управленческих решений.[108]

Таким образом, имея в виду тот факт, что кадровая работа есть одна из социальных систем, мы можем сказать, что организационная работа с кадрами есть деятельность начальников органов внутренних дел всех уровней по определению и формированию организационно-штатной структуры, созданию и обеспечению работы кадровых и воспитательных аппаратов, руководству службами и подразделениями с целью комплектования,[109] подготовки и воспитания кадров.

В содержание организационной работы с кадрами входят: доведение решений или приказов по кадровой работе, постановка задач исполнителям, инструктаж, обучение и обеспечение деятельности работников кадровых и воспитательных аппаратов, а также начальников служб и подразделений; контроль за ними и учет достигнутых ими результатов, внесение, если это будет необходимо, изменений в ранее принятое решение; оказание помощи исполнителям решения начальника по кадровым вопросам.

Организаторская работа с кадрами начинается с момента получения решения старшего начальника или принятия собственного и может продолжаться как длительное время, так и недолго – в форме разовых действий или мероприятий. Все зависит от времени действия управленческого решения. К длительно действующим решениям, регулирующим кадровые отношения, относят уставы, инструкции и наставления.[110]

Длительно действующими государственными решениями по кадровой работе являются также Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.[111] и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.).

Все большее значение приобретают управленческие решения с четко определенным сроком действия. К ним можно отнести, например, периодические приказы МВД об аттестовании рядового и начальствующего состава. Скоротечными по своему сроку действия являются приказы и распоряжения, предписывающие решение конкретной кадровой или воспитательной задачи.

Организационная работа с кадрами строится на основе права и органично сливается с правовой работой. Понятие «правовая работа» стоит в одном ряду с такими терминами, как «правовая деятельность», «правовое поведение», «юридическая практика», «юридический процесс» и «правовая активность», однако оно не сводится ни к одному из них. Понятие «правовая работа» отражает, на наш взгляд, наиболее широкое из всех выше перечисленных явлений правовой действительности.[112]

Чтобы термин «правовая работа» в пределах теории организационно-правовой работы был однозначным, необходимо подчеркнуть качественное своеобразие всех других понятий, входящих в один с ним ряд.

Так, ряд ученых считают, что под правовой деятельностью необходимо понимать совокупность действий государственных органов и организаций, а также граждан в связи с созданием и реализацией юридических норм при решении экономико-социальных задач.

В отличие от правовой деятельности, юридическая деятельность – это опосредованная правом управленческая и государственно-властная деятельность только компетентных органов, которая направлена на создание законов, осуществление правосудия, конкретизацию права и удовлетворение групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Ее особенность заключается в том, что она осуществляется только государственными органами и связана с наступлением каких-то юридических последствий.

Определяя понятие правового поведения, следует отметить, что это социально значимое поведение индивидуальных или коллективных субъектов, подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия. Оно, в отличие от юридической деятельности, не имеет государственно-властного характера и может выражаться как в действиях, так и в бездействиях, как правило, не оформленных в актах-документах.

Одним из наиболее признанных в науке определений юридической практики считается следующее: юридическая практика – это объективированный опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов (судов, других органов применения права), складывающийся в результате применения права при решении юридических дел.

Необходимо строго различать практику как конкретную организаторскую работу в области права и практику как итог, результат этой работы.

Юридический процесс – это форма существования юридической деятельности, представляющая собой систему взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом операций, подчиненных общей цели и приводящих с помощью соответствующих приемов и средств к конкретному результату.

И, наконец, с правовой работой нельзя путать правовую активность. Активность – это и сама деятельность, и в то же время мера этой деятельности. В связи с этим следует отметить, что правовая активность – это деятельность, которой присущи внутренняя осознанность, уважение к праву, подлинно свободные, добровольные и творческие действия по использованию субъективных прав и исполнению правовых обязанностей. Правовая активность служит выражением высокого уровня правосознания и правовой культуры субъектов.

Все перечисленные явления правовой действительности, по нашему глубокому убеждению, есть не что иное, как какие-то стороны, формы или звенья правовой работы, в том числе и в органах внутренних дел. Так, лексический анализ термина «правовая работа» говорит о том, что это не что иное, как любая деятельность, в той или иной форме и степени связанная с правом. Следовательно, правовая работа – это не только такая работа, которая связана с правотворчеством, реализацией и использованием норм права и наступлением правовых последствий, но и такая, которая представляет собой формирование правового сознания и правовой культуры, правовую пропаганду и правовую информацию, правовую науку и правовое образование и, что очень важно для кадровой работы, – правовое воспитание.

Данное суждение согласовывается со структурой правовой работы в органах внутренних дел, определенной приказом МВД России № 340 от 23 сентября 1992 г. «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». Исходя из духа и буквы приказа, правовая работа имеет структуру следующего вида: она состоит из правового обеспечения и правовоспитательной работы.

Правовое обеспечение включает в себя следующие элементы:

– разработку нормативных актов по основным направлениям деятельности органа (учреждения):

– защиту правовыми средствами законных прав и интересов органов и учреждений:

– контроль за соответствием действующему законодательству проектов нормативных актов:

– оказание правовой помощи сотрудникам:

– поддержание режима законности в деятельности органа (учреждения).

Правовоспитательная работа включает в себя: –разработку и реализацию программы повышения юридических знаний и навыков личного состава (правовое образование):

– устную правовую пропаганду (лекции, беседы, «круглые столы»):

– наглядную информацию (кабинеты и уголки правовых знаний, стенды, стенные газеты, бюллетени по актуальным юридическим вопросам и новейшим актам законодательства):

– юридическое консультирование сотрудников, рабочих и служащих органа (учреждения).

Итак, резюмируя все вышеизложенное, можно сказать, что правовая работа с кадрами – это деятельность федеральных и местных представительных и исполнительных органов власти, руководителей органов и служб по работе с личным составом всех уровней, связанная с установлением и применением норм права, а также правовым воспитанием в процессе формирования кадров в целях его упорядочения, развития и охраны в соответствии с требованиями и потребностями общества.

Она осуществляется через правовые и иные формы, связанные с правом, т. е. через определенные способы юридического и иного (педагогического, психологического) выражения соответствующих действий по обеспечению кадровой работы. В качестве правовых форм выступают: издание нормативных и индивидуальных актов управления; заключение административных соглашений (контрактов); применение мер морального и материального поощрения и принуждения.[113]

Нормативные акты по управлению кадровой работой в органах внутренних дел устанавливают обязательные для исполнения правила, рассчитанные на их неоднократное исполнение. Они обращены, как правило, к подчиненным органам, подразделениям и должностным лицам. К числу таких актов относятся, например, приказы министра внутренних дел Российской Федерации и утверждаемые им положения, инструкции и наставления по вопросам кадровой работы.

Самой распространенной формой правовой работы с кадрами являются индивидуальные акты управления. В них формулируются предписания точно определенного характера, адресованные конкретным субъектам и рассчитанные на однократное применение. Такими субъектами могут быть подчиненные органы, службы и подразделения, должностные лица и другие сотрудники. Индивидуальными актами управления могут быть приказы о назначении на должность и снятии с нее, присвоении специального звания, об утверждении штатного расписания и др. Индивидуальный акт управления кадровойработой вызывает возникновение, изменение и прекращение конкретных гражданско-правовых или административно-правовых отношений.

В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации большое распространение получила такая правовая форма, как заключение административных контрактов о службе в органах внутренних дел. Особенностями этой формы правовой работы с кадрами, в отличие от актов управления, являются следующие: а) контракт вступает в силу по взаимному соглашению гражданина Российской Федерации и МВД России в лице соответствующего начальника органа внутренних дел; б) заключение контракта – это, с одной стороны, юридический факт, порождающий между сторонами особые кадрово-правовые отношения, а с другой – это введение в действие других правовых норм; в) в контракте закрепляется правовой статус гражданина как сотрудника милиции; г) контракт обязателен как для должностных лиц МВД России, так и для гражданина.

Весь комплекс отношений, возникающих в работе с кадрами, находится под регулирующим воздействием права. Право влияет на них двояким образом. Во-первых, путем правового регулирования (нормативной регламентации) кадровой работы и, во-вторых, через правовое воздействие, включающее все правовые средства и формы, используемые государством и его представителями в органах внутренних дел для упорядочения кадровых отношений.

Правовое регулирование кадровой работы – это непосредственная регламентация поведения и деятельности органов внутренних дел и сотрудников в указанной сфере отношений. К числу отношений, возникающих в кадровой работе и подлежащих прямому правовому регулированию, относятся: прием на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел, порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава, поощрения за успехи в служебной деятельности, взыскания за нарушение служебной дисциплины, условия службы (внутренний распорядок, отпуска, денежное довольствие, государственное личное страхование, льготы, гарантии и компенсации), восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.[114]

Некоторые отношения по распределению и использованию кадров не могут быть объектом прямого правового регулирования. Так, конституционное право граждан на свободный выбор профессии и места работы не допускает нормативного регулирования выбора профессии, организационно-правовой формы привлечения к труду и определения места работы, за исключением правового распределения лиц, закончивших учебные заведения МВД России.

Тем не менее «нельзя отрицать воздействия права на отношения, находящиеся за пределами прямого нормативного регулирования». Не урегулированные правом непосредственно, они подвергаются воздействию иных правовых средств, побуждающих руководителей органов внутренних дел и сотрудников к выбору оптимальных вариантов поведения, которое и вне непосредственного правового регулирования способно совершенствовать и развивать кадровые отношения в нужном для общества направлении.

Возьмем, к примеру, то же право на выбор профессии. Чтобы побудить сотрудника стать участковым инспектором, совсем не нужно прибегать к непосредственному правовому регулированию. Можно использовать косвенный, в данном случае экономический, метод, имея в виду, что должность участкового инспектора предполагает ряд социальных льгот. Тот же экономический метод необходимо использовать и при назначении сотрудников на должности следователей[115] и оперативных работников.

Тем не менее необходимо иметь в виду, что экономические стимулы не действуют изолированно, вне права. Они обязательно облекаются в правовую форму и закрепляются законодательно.

Определяя правовую работу с кадрами через понятие правового воздействия, «нужно учитывать, что последнее – широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве… воспитательного фактора».[116]

Воспитательное воздействие права на кадры органов внутренних дел осуществляется по двум основным каналам – информационному и ценностно-ориентационному.[117]

Информационное воздействие права состоит в том, что при помощи юридических норм до сведения участников кадровых отношений доводится позиция государства: 1) о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении руководителей кадровых аппаратов и кадров органов внутренних дел; 2) о средствах достижения необходимых результатов и 3) о последствиях нарушения норм. Одним из правовых документов, который оказывает большое воспитательное воздействие на кадры органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Верховным Советом РФ 23 декабря 1992 г. Оно содержит в себе все означенные выше элементы информационного воздействия права на сотрудника.

Ценностно-ориентационное воздействие права на кадры органов внутренних дел заключается в том, что оно является носителем многих ценностей (политических, нравственных, культурных, исторических) и поэтому способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении формировать у сотрудников те или иные ценностные представления, содействовать воспитанию у них оптимального образа поведения, оказывать влияние на избранную ими систему ценностей.[118]

Таким образом, определив понятие и содержание организационной и правовой работы, мы можем дать определение теперь уже двуединому духовно-практическому явлению, каким является организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел.

Итак, что же такое организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел как общественно-полезная деятельность? Организационно-правовая работа с кадрами – это упорядоченная система управленческой, правовой и правовоспитательной деятельности руководителей, кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел по комплектованию органов и подразделений личным составом и его профессиональной подготовке, созданию сотрудникам благоприятных условий службы и поддержанию уставных взаимоотношений между ними, повышению морально-психологической устойчивости и ответственности работников за качественное решение оперативно-служебных задач, а также за достижение ими наивысшей эффективности труда.

Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел в совокупности всех ее составных частей и сторон должна содействовать становлению и совершенствованию личности сотрудника органов внутренних дел, мобилизовывать его на должное выполнение оперативно-служебных задач.