Читать книгу Избранные труды. Том 2. Уголовное право - А. Э. Жалинский - Страница 30

Характеристика проблемы. В последнее время в России острее ощущается необходимость придать уголовному правотворчеству более масштабный характер и теснее увязать его с общими процессами модернизации общества[107]. На фоне обилия частных поправок все же большее внимание уделяется модернизации законодательства об экономических преступлениях, антикоррупционных норм, наказания в целом, другим проблемам. Возможно, выросли реальные шансы вывести сложившийся механизм уголовного права из состояния кризиса и действительно адаптировать его к современным потребностям страны.

Остановимся, опираясь на теоретические разработки и опыт включенного наблюдения, на некоторых организационных и содержательных вопросах обеспечения обновления уголовного права.

1. Крайне необходимым в современной ситуации кажется создание площадок и иных возможностей для осознания и преодоления разобщенности субъектов правотворческого процесса. Существование принципиальных и непринципиальных разногласий о целях и средствах обновления уголовного права – естественно. Оно объясняется как серьезными политическими и экономическими интересами различных социальных групп, так и ведомственными соображениями, а также не всегда осознаваемыми различиями в уровне профессиональной подготовки. Тем не менее именно для обновления и именно для уголовного права требуется максимальный уровень общественного согласия, среди прочего и отказ от попыток его «приватизации» в ведомственных или иных групповых интересах.

Решение этой проблемы на основе последовательного осуществления трех этапов уголовного правотворчества: интенсификации уголовной политики как общесоциального процесса действительного уяснения потребностей и возможностей обновления уголовного закона; легитимации обсуждаемых предложений, т. е. их сопоставления с конституционно-правовой системой; юридизации согласованных в принципе предложений, т. е. перевода их в текст уголовного закона.

Так, необходимо последовательно договориться, какое наказание (виды, интенсивность, практика назначения, справедливость, эффективность) необходимы стране и переносимы обществом, насколько имеющиеся идеи вписываются в конституционный строй России, а соответственно, могут быть приняты или должны быть отвергнуты. Наконец, должно быть уже в профессиональном сообществе достигнуто согласие о юридической форме принимаемых решений.

В целом, кажется, сейчас крайне важно усиливать влияние и социальную ответственность специалистов, реально занятых решением уголовно-правовых проблем, преодолевая влияние крепнущей в последнее время специфической попсы и малограмотных лоббистов.

2. В современной социальной ситуации необходимо, по имеющимся наблюдениям, расширить институциональный «доступ общества к законодателю», не передавая вольно или невольно слишком много функций интернет-сообществу. Было бы полезным больше использовать возможности прозрачной и организованной разработки целостных инструментальных проектов обновления уголовного права, включая в соответствующие коллективы представителей различных социальных групп и, обязательно, независимых профессионалов. Такая практика опирается на опыт управленческих, в частности бизнес-проектов, имеющих больший управленческий потенциал, чем традиционные концепции и даже программы. Разумеется, необходимо создание необходимых условий для такой работы.

3. Важнейшей содержательной проблемой является обоснование содержания потребности в обновлении уголовного права. Она порождается процессами социального развития и меняется параллельно им. На каждом этапе развития страны уголовное право должно защищать новые ценности в новом контексте. Потребность в этом должна быть распознана и определена как система направлений, задач и целей, мягко связывающих законодателя на основе согласия в обществе.

В связи с этим подчеркивается принципиальная необходимость согласования социальных изменений и необходимого обновления уголовного права. Внутренние интересы развития механизма уголовного права и социальные изменения в тенденции всегда должны быть сбалансированы.

Обновление уголовного права должно присущими ему средствами интегрировать, отражать в себе такие изменения, как возросшая ценность индивида и дефицит народонаселения в стране; интеллектуализация и саморегулирование в экономике; трансформация социальных ценностей; осложнение управления.

Пока же, что хорошо известно, рост объема уголовно-правового принуждения не приводит к укреплению правопорядка; социальные затраты на реализацию уголовного права выше получаемых выгод; система управления уголовно-правовой практикой стареет и большинство населения недовольно ее состоянием.

Социальные конвейеры в широком смысле этого слова уходят или ушли из социального быта, а уголовное право их все еще охраняет, не замечая, что социальная дисциплина исторически становится иной. Население мест лишения свободы велико, а кризисы правопорядка возникают все чаще.

На фоне социальных перемен и связанной с ними правовой аномии усиливается разрыв между интересами страны и интересами некоторых групп бюрократии, причем имеющих широкий доступ к принятию решений в этой сфере, что, впрочем, характерно практически для различных правовых систем. Противоречиво воздействие на уголовное право изменений в отдельных секторах рынка труда и в положении его участников. Появление «новой» преступности обесценивает прежний опыт и требует развития новых правореализационных технологий, сводя на нет осмысленность постоянных призывов к усилению борьбы с преступностью.

4. По методическим и, причем содержательным, соображениям следовало бы отказаться от практики частных изменений уголовного закона, отражающих мгновенную и, быть может, разумную реакцию на события. Было бы желательно перейти к проектированию уголовного правотворчества, основанному на инструментально-оптимизационном моделировании, продуктом которого может стать оптимально построенный (насколько это возможно) целостный механизм действия обновленного уголовного права.

5. Содержание моделей проектирования. Можно разработать общие и частные модели такого проекта, причем с различной степенью детализации. Наиболее общая модель могла бы включать признаки и состояния:

а) субъектного состава обновления уголовного права, т. е. носителей различных интересов в сфере его действия;

б) объекта обновления, т. е. законодательства, уголовно-правовой мысли, правореализационной практики;

в) целей обновления, выраженные в виде желательных изменений и их действия;

г) возможностей, средств и способов обновления;

д) его социальной поддержки.

Эта модель позволяет знать, кто реально участвует в процессах обновления уголовного права или выступает в качестве «молчаливого, но влиятельного большинства», каковы направленность, тренды, цели обновления, что (т. е. какие законодательные акты, практики, доктрины, взгляды), почему и для чего должны обновляться, что необходимо делать, и наконец, что, какие ресурсы, какое состояние для этого нужно.

Частные модели могут охватывать отдельные блоки механизма действия уголовного права и, соответственно, могут быть построены на различных основаниях и в различных целях.

Требования к модели. Главным можно считать обеспечение проектного моделирования всей системы действия уголовного права, всех ее составляющих и последствий.

Было бы, например, великолепно в качестве частного образца получить реальную картину трех этапов действия различных видов уголовно-правовой и, обязательно, уголовно-процессуальной конфискации, что, правда, фактически одно и то же. Сопоставить периоды до 2003 г., после 2003 г. и до ее регламентации как иной меры, т. е. до 27 июля 2006 г., с учетом последующих изменений и до настоящего времени.