Читать книгу Комментарий последних изменений к налоговому кодексу Российской Федерации, вступивших в силу с 01.01.07 - Александр Павлович Зрелов - Страница 9

1. Нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт:

1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2) отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей либо полномочия налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, установленные настоящим Кодексом (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ);

3) вводит обязанности, не предусмотренные настоящим Кодексом, или изменяет определенное настоящим Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом (е ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 27.07.2006 № 137-ФЗ);

4) запрещает действия налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, разрешенные настоящим Кодексом (е ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ);

5) запрещает действия налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, разрешенные или предписанные настоящим Кодексом (е ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ);

6) разрешает или допускает действия, запрещенные настоящим Кодексом;

7) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом (е ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ);

8) изменяет содержание понятий и терминов, определенных в настоящем Кодексе, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в настоящем Кодексе;

9) иным образом противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений настоящего Кодекса.

2. Нормативные правовые акты о налогах и сборах, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Признание нормативного правового акта не соответствующим настоящему Кодексу осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Правительство Российской Федерации, а также иной орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, принявшие указанный акт, либо их вышестоящие органы вправе до судебного рассмотрения отменить этот акт или внести в него необходимые изменения (п. 3 в ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ).

4. В отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются положения, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации (е ред. Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ, Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ).

В подп. 3 п. 1 дополнен перечень оснований для признания нормативного правового акта о налогах и сборах не соответствующим НК. Нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК также в случае, если он вводит обязанности, не предусмотренные НК.

Цель изменения: устранение выявленного пробела в правовом регулировании.

Последствия изменения: в отличие от прежней редакции в данной части нормативного предписания законодатель не определяет, о чьих именно новых обязанностях идет речь. Буквальное толкование нормативного предписания позволяет предположить, что речь может идти о любых дополнительных обязанностях в сфере отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Статья 6.1. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ)

1. Сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

2. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

3. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.

4. Срок, исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока.

При этом квартал считается равным трем календарным месяцам, отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

5. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

6. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

7. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

8. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Текст статьи изложен в новой редакции (сопоставительный анализ прежней и новой редакций статьи см. в табл. ниже).

Примечание: если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 1 января 2007 г., указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до указанной даты (п. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

Основные изменения:

а) введена нумерация пунктов;

б) сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, могут определяться указанием на действие, которое должно быть совершено;

в) сроки законодательства о налогах и сборах не могут быть установлены в неделях;

г) уточнены правила исчисления годового срока. За исключением календарного года, годовой период составляют любые 12 месяцев, идущих подряд;

д) уточнены правила расчета срока, исчисляемого кварталами. Отсчет кварталов ведется именно с начала календарного года и считается равным 3 календарным месяцам;

е) уточнены правила расчета срока, исчисляемого месяцами. Исключено указание, что месяцем признается именно календарный месяц;

ж) введены правила расчета срока, исчисляемого днями (п. 6 настоящей статьи);

з) правила определения последнего дня срока, выпадающего на нерабочий день в части используемой терминологии приведены в соответствие российскому трудовому законодательству. Понятие «нерабочий день» заменено понятиями «выходной день» (ст. 111 ТК) и «выходной праздничный день» (ст. 112 ТК);

и) уточнены правила, при соблюдении которых срок не считается пропущенным;

Примечание: организацией связи Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» признает юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения данного Закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

к) из текста статьи исключено указание, согласно которому сроки для совершения действий должны были определяться точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. При этом в последнем случае действие могло быть совершено в течение всего периода;

л) уточнены правила определения начала течения срока.

Цели изменений: устранение выявленных пробелов и неточностей формулировок правового регулирования.

Последствия изменений:

(в) необходимо внесение соответствующих изменений в действующие акты законодательства о налогах и сборах. К примеру, некоторые статьи части второй НК по-прежнему предусматривают возможность исчисления сроков в неделях (абз. 2 п. 3, абз. 11 п. 4 ст. 203);

(и) срок не считается пропущенным, если документы либо денежные средства бьши сданы не только на почту или телеграф, но и в любую иную организацию связи до 24 часов последнего дня срока.

Организациями связи, которые вправе принимать документы и денежные суммы для отправления их получателю, являются почта и телеграф, поэтому внесенное в текст НК изменение в настоящее время существенно не меняет порядок его применения.