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Soll die Rechtmäßigkeit staatlichen Handelns geprüft werden, orientiert sich die Prüfung stets an folgendem Aufbau[153]:

1 |46|Ermächtigungsgrundlage

2 formelle Rechtmäßigkeit, d.h. Zuständigkeit, Verfahren und Form

3 materielle Rechtmäßigkeit, insbesondere Einhaltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes