Читать книгу Стандартизация, метрология и сертификация - Иосиф Моисеевич Лифиц - Страница 11

Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В принятых в Беларуси, Украине законах как одна из основных целей ставится защита (рациональное использование) естественных ресурсов [40]. Это согласуется с таким документом ВТО, как Соглашение по техническим барьерам в торговле, который включает в состав основных целей ТР обеспечение рационального использования природных ресурсов и энергосбережения как составляющей национальной безопасности.

Следует согласиться с мнением ученого-юриста А. В. Нестерова [30] о том, что в ФЗ о техническом регулировании недостаточно ясно определен смысл действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Введение в заблуждение может быть вызвано: неполной и недостоверной информацией о качестве и количестве товара; введением в коммерческий оборот неучтенной продукции; подделкой товара с корыстной целью – фальсификацией; производством продукции с нарушением исключительных прав владельцев данных прав – контрафактной продукции; незаконным перемещением товаров через таможенную границу и пр.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ о техническом регулировании (1) требования, относящиеся к маркировке и этикетированию продукции, приобретают обязательный характер, поскольку маркировка выполняет информационную функцию, т. е. сообщает приобретателю сведения о безопасности, изготовителе, категории качества и пр. То же касается вопросов идентификации^{12} (терминологии, методов и пр.), которые позволяют определить ассортиментную принадлежность товара.

Требования к содержанию технического регламента. ТР должен содержать:

– перечень и описание объектов технического регулирования;

– требования к этим объектам;

– правила и формы оценки соответствия объектов^{13}, определяемые с учетом степени риска.

В ТР могут также содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.

Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.

В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих научных данных) не представляется возможным определить степень допустимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобретателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

ФЗ о техническом регулировании (1) нацеливает разработчиков ТР на единый подход к отечественной и импортной продукции. Указанное требование получило закрепление в п. 6 ст. 7 указанного Закона: «Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции…». Данная норма исключает политику «двух стандартов».

Более подробно содержание ТР рассмотрено в подразд. 1.4 данной главы.

Виды технических регламентов. В ФЗ о техническом регулировании (1) предусмотрены два вида ТР: общие технические регламенты (далее – ОТР); специальные технические регламенты (далее – СТР)^{14}.

Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП.

ОТР принимаются по вопросам:

– безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

– пожарной безопасности;

– биологической безопасности;

– электромагнитной безопасности;

– экологической безопасности;

– ядерной и радиационной безопасности. Требования СТР учитывают технологические и иные

особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП – процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

Среди СТР специалисты выделяют регламенты, распространяющиеся на широкие объекты. Они получили название «макроотраслевые технические регламенты». Примером являются ТР по безопасности низковольтного оборудования (электрооборудования с диапазоном напряжения до 1000 В). Они охватывают 22 группы продукции (электробытовые приборы, аудиовизуальную технику, электрические инструменты и пр). Данный ТР связывает ОТР по безопасности машин и оборудования и электромагнитной совместимости с узкоспециальными регламентами – ОТР по безопасности взрывозащищенного оборудования, СТР на медицинское оборудование, СТР на радиологическое оборудование, СТР на электрические части лифтов и подъемников и пр.