Читать книгу Стандартизация, метрология и сертификация - Иосиф Моисеевич Лифиц - Страница 9

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей^{9};

2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации^{10};

3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В указанных принципах проводится идея обеспечения независимости субъектов технического регулирования;

5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6) единая система и правила аккредитации^{11};

7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур оценки соответствия;

8) единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

9) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

10) соответствие технического регулирования уровню развития национальной и мировой экономики.

Шесть из десяти принципов касаются деятельности субъектов технического регулирования – органов по сертификации, аккредитованных сертификационных испытательных лабораторий (которые почему-то не названы в ФЗ о техническом регулировании), органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора);

11) устранение избыточных барьеров в торговле;

12) недискриминационная основа;

13) гармонизация;

14) взаимное признание результатов оценки соответствия.

В работе [48] предлагается подразделить принципы технического регулирования на две группы: 1) для внутреннего рынка; 2) внешнего рынка. Реализация принципов первой группы должна обеспечивать регулирование внутреннего рынка, а второй – должна быть направлена на создание благоприятных условий для развития внешней торговли за счет предупреждения создания торговых барьеров. Принципы 1–9 можно отнести к первой группе, принципы 10–14 – ко второй.

Прокомментируем некоторые из приведенных принципов.

Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации (принцип 1) от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие любой формы зависимости – организационной, административной, экономической, финансовой. Независимость указанных органов – необходимое условие их аккредитации.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля (принцип 4) также направлен на обеспечение независимости этого органа.

Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации (принцип 2) вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: первые являются государственными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью. То же объяснение относится к принципу 3, поскольку аккредитация – функция государственная.

Применение принципа 5 направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.

Принцип 7 следует учитывать не только в процедурах обязательной оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.

Выполнение принципа 6 обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ. В комментарии ФЗ о техническом регулировании [2] обращается внимание на то, что, по крайней мере, при обязательной сертификации органы по сертификации и испытательные лаборатории должны иметь аккредитацию, полученную в рамках единой (национальной) системы аккредитации.

Принцип 9 указывает на то, что уровень требований ТР и национальных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике. В комментарии ФЗ о техническом регулировании [2] этот принцип трактуется как равенство возможностей различных органов по сертификации и аккредитации и недопущение их дискриминации.

Как уже отмечалось выше, технические барьеры являются результатом принятия ТР, стандартов и процедур оценки соответствия, которые в разных странах различны из-за отличий в социально-экономическом развитии, климате и т. д. В связи с этим для устранения избыточных барьеров в торговле (принцип 11) необходимо стремиться разрабатывать гибкие ТР, которые бы в минимальной степени ограничивали внешнюю торговлю.

Принципы 12–14 относятся к стандартам и процедурам оценки соответствия.

Недискриминационная основа (принцип 12) означает, что требования ТР для допуска в страну импортируемой продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продукции на свой рынок.

Гармонизация (принцип 13) предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных ТР в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования.

Необходимость достижения взаимного признания результатов оценки соответствия (принцип 14) вызвана тем, что процедуры ее проведения могут создавать технические барьеры в торговле, если продукция, поставляемая в другие страны, должна подвергаться повторной оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой продукции, так и к процедурам оценки. Различие может быть вызвано и чисто техническими причинами, и заинтересованностью бизнеса или чиновников.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ о техническом регулировании (см. приложение 1), Федерального закона «О внесении изменений в „Федеральный закон о техническом регулировании“» (см. приложение 2) и принимаемых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти (Мин-здравсоцразвития России, Минсельхоз России, МЧС России и пр.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).