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Retos de las migraciones de menores, jóvenes y otras personas vulnerables en la UE y España. Respuestas jurídicas desde la perspectiva de género.

Presentación del Director

El libro que presentamos es de la máxima actualidad y relevancia, no solo porque la migración y las fronteras siguen siendo noticia (como acaban de serlo en mayo en Ceuta y Melilla), sino sobre todo porque de la gestión de los flujos migratorios dependen el futuro de España y la Unión Europea, y que el proyecto común europeo se convierta en un espacio de “libertad, seguridad y justicia” auténtico para todas las personas que viven en ella y no se quede en un mera publicidad carente de contenido real.

La pandemia global ha sido un período de sufrimiento y pérdida de seres queridos para muchos, entre los que me incluyo, y de resiliencia para todos. Pero sobre todo está siendo un tiempo especialmente penoso para las personas que se ven obligadas a migrar, encontrando fronteras cerradas y dificultades adicionales a las inmensas trabas existentes para completar sus rutas migratorias y para poder encontrarse o reunirse en muchas ocasiones con sus seres queridos.

La presente obra parte precisamente de un magnífico Congreso internacional celebrado para abordar esta cuestión, organizado los días 11 y 12 de febrero desde la Universidad de Ganada. Se trata del Congreso Internacional sobre Migraciones y Pandemia global: infancia, juventud migrante y otras personas vulnerables (www.migrantoyouth2021.com), que tuve el honor de dirigir y que tuvo la fortuna de contar con excelentes investigadores y expertos entre los ponentes. Con él se ha culminado con broche de oro el Proyecto con referencia DER2017-89623-R, “Menores migrantes en el arco mediterráneo: movilidad, sistemas de acogida e integración” cuyos investigadores principales (IP) hemos sido Raquel Martínez Chicón y Francisco Javier Durán Ruiz, financiado por la convocatoria de Proyectos I+D Retos de 2017, del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (MINECO).

Participaron en dicho evento, con la mirada puesta en los y las migrantes, especialmente los menores y jóvenes, todos los actores implicados en el estudio de las migraciones: desde los responsables políticos, con intervención de la Secretaria de Estado de Migraciones, la Iglesia católica con S.E.R. el cardenal y arzobispo de Bolonia Matteo Zuppi, las ONGs con la presencia de Cruz Roja y Save the Children, la Fiscalía, el Servicio de Protección de Menores de Andalucía y por supuesto la academia. Así, intervinieron profesores e investigadores de numerosas universidades españolas, en concreto de las Universidades Complutense de Madrid, Granada, Valencia, Sevilla, Córdoba, Jaén, Málaga, Almería, Pontificia de Comillas, Rey Juan Carlos o Pablo de Olavide, y asimismo de diversas y eminentes universidades y centros de investigación internacionales, como la Universidad Federico II de Nápoles, Universidad de Ferrara y Universidad de Palermo (Italia), Universidad de Poitiers (Francia), la Universidad de Montreal (Canadá) o el Colegio de la Frontera Norte de Tijuana (México).

Se cumplieron plenamente los objetivos del Congreso, que eran crear un espacio de encuentro de investigadores y profesionales para debatir sobre los movimientos migratorios en la actualidad y los efectos de la pandemia global en ellos, con particular énfasis en los grupos más vulnerables de migrantes: los niños y jóvenes migrantes, los refugiados o las personas objeto de trata y explotación, entre otros, con una especial sensibilidad como veremos a la perspectiva de género.

Al mismo tiempo queríamos presentar y debatir resultados de investigaciones actuales en sobre estas temáticas y difundirlos en la sociedad para mejorar la cohesión social, eliminar prejuicios hacia los migrantes, favorecer su inserción social y promover un conocimiento objetivo y positivo en la sociedad sobre el fenómeno migratorio. Esto es más necesario que nunca, tal y como hemos comprobado recientemente en ejemplos como la criminalización por parte del partido político VOX de los menores inmigrantes no acompañados en la campaña electoral de la Comunidad de Madrid el pasado mayo, o su instrumentalización como arma arrojadiza de la política exterior de Marruecos contra España.

Por último, pretendíamos plasmar los resultados de los debates, ponencias y comunicaciones en publicaciones en editoriales de prestigio, como la que aquí presentamos, para que el conocimiento generado tenga impacto en la sociedad y en la legislación y política migratoria futuras.

En cuanto a las temáticas tratadas, este libro, titulado finalmente “Retos de las migraciones de menores, jóvenes y otras personas vulnerables en la UE y España. Respuestas jurídicas desde la perspectiva de género” se estructura en dieciocho capítulos, que podemos estructurar en tres partes, aunque en el libro no hayamos querido establecer tales separaciones por responder íntegramente al fenómeno migratorio actual.

En primer lugar, comienza la obra con las temáticas más generales relativas a la migración, con el capítulo sobre “Migraciones y Fronteras en tiempos de pandemia” de la catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Ángeles Solanes Corella, que centra su atención especialmente sobre una temática creciente y de ferviente actualidad como es la de los refugiados o desplazados por motivos climáticos. Un segundo capítulo, de la profesora de Sociología e investigadora del Observatorio de la Infancia de Andalucía (OIA) Ainhoa Rodríguez García de Cortázar, nos detalla las cifras y tendencias en las migraciones de niñas y niños migrantes y/o refugiados no acompañados en Europa, España y Andalucía, dándonos un contexto para comprender capítulos posteriores que estudian con detalle a estos menores migrantes.

Por parte de quien escribe estas líneas, Francisco Javier Durán Ruiz, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada, se presenta en el capítulo tercero una propuesta que considero muy necesaria, la idea de crear a nivel de la Unión Europea (o incluso en un ámbito internacional más amplio), un sistema integrado y común para la protección de menores y jóvenes migrantes, especialmente los menores extranjeros no acompañados. Esta primera parte la culmina la profesora de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad de Granada Victoria Rodríguez-Rico Roldán, que dirige su mirada hacia los solicitantes y beneficiarios de protección internacional analizando las cuestiones relativas a su inserción laboral en el capítulo cuarto.

Un segundo bloque de capítulos analiza cuestiones relativas a las migraciones desde un punto de vista de género, con especial referencia por tanto a las migrantes, tanto mujeres como niñas. Hemos de destacar que de los dieciocho capítulos de este libro, la inmensa mayoría, catorce, han sido escritos por investigadoras.

Así, en el capítulo quinto, la profesora de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Sevilla Beatriz Campuzano Díaz analiza la relevancia y posibilidades en cuanto a la elección de órgano jurisdiccional para la adopción de medidas de protección de niños y niñas en la UE en lo relativo a resoluciones sobre cuestiones matrimoniales, de responsabilidad parental y de sustracción internacional de menores. Por su parte la profesora de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granada Ángeles Lara Aguado, se ocupa de un tema tan actual como los contratos de gestación por sustitución, concretamente de la movilidad de los niños nacidos a partir de estos contratos, en el capítulo sexto.

Tampoco podía dejarse de lado la cuestión de la violencia de género de la que son víctimas las mujeres extranjeras, especialmente las que se encuentran en situación irregular, así como sus hijos e hijas, que se ha recrudecido por la pandemia, como refleja en el capítulo séptimo la profesora de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granada Carmen Ruiz Sutil. Más grave aún en cuanto a la vulneración de los derechos de las mujeres es la cuestión que abordan las investigadoras de la Universidad de Comillas Olaya García-Vázquez y Carmen Meneses-Falcón en el capítulo octavo, la trata o explotación sexual de mujeres y niñas migrantes. En el capítulo noveno Se analiza igualmente la cuestión de la mutilación genital femenina, que es abordada como posible motivo para solicitar asilo en España por mujeres y niñas, por la catedrática de Derecho Internacional Privado María Dolores Adam Muñoz, de la Universidad de Córdoba.

En el capítulo décimo la profesora de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granada Nuria Marchal Escalona aborda el derecho de los abuelos a relacionarse con sus nietos y nietas en contextos de violencia de género, que resulta fundamental para el desarrollo de estos niños y niñas. Y vuelve a tratarse en el capítulo undécimo, desde una perspectiva de derecho comparado la cuestión de las madres víctimas de violencia de género en relación al retorno de sus hijos menores cuando han sido sustraídos por ellas por la profesora de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Granada Mercedes Soto Moya.

El tercer y último bloque del libro se refiere a los menores migrantes y particularmente a los menores extranjeros no acompañados (conocidos como MENA), y ocupa siete capítulos. En el capítulo XII, se incide por la profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada Ana Isabel Olmedo Gaya en la necesidad de coordinación y cooperación a la hora de abordar esta materia, especialmente para luchar contra las numerosas y preocupantes desapariciones de estos menores que migran solos. En el siguiente capítulo, el decimotercero, se analizan las políticas de inserción sociolaboral de estos menores extranjeros no acompañados en España por parte del investigador del Departamento de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad de Granada Daniel Peres Díaz. Sobre las dificultades en la legislación de extranjería para esta integración de los menores, especialmente al alcanzar la mayoría de edad trata el capítulo decimocuarto del que es autor el profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada José Sánchez Pérez.

La cuestión de la integración de los jóvenes migrantes en función de su situación de especial vulnerabilidad es abordada por la profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada Manuela Durán Bernardino en el capítulo XVI, mientras que el capítulo XVI, a cargo de la profesora de Derecho Civil de la Universidad de Vigo Inmaculada García Presas, se dedica a la cuestión del acogimiento, principalmente de carácter residencial, de los menores migrantes en España, con especial atención a las dificultades que encuentran en el tránsito a la vida adulta.

Los dos últimos capítulos, el XVII y el XVIII, se refieren al caso de Italia, introduciendo un elemento de Derecho comparado, y corren a cargo de dos profesionales sicilianos que tras una carrera profesional consolidada se han doctorado en Estudios Migratorios. Así, Salvatore Loria refiere las últimas novedades en la normativa italiana sobre menores extranjeros no acompañados posteriores a la aprobación de la denominada ley “Zampa”, la ley n.º 47/2017 que aprobó Italia en relación a estos niños y niñas y que supuso toda una revolución en la materia. El análisis, por parte del letrado Antonino Li Causi, de dicha ley y de cómo se concreta el interés superior del menor en su aplicación, refiriéndose especialmente a los derechos de asistencia jurídica y a ser oído de los menores, pone punto final a la obra.

Nos encontramos sin duda ante una obra en la que grandes expertos aportan soluciones desde el punto de vista jurídico a cuestiones de la máxima actualidad y vigencia relacionadas con las migraciones, en unas circunstancias particularmente difíciles como la pandemia global en la que nos encontramos inmersos, que aporta la mirada y la perspectiva de género que tan necesarias son en la literatura científica, y que tiene la protección de los niños y las niñas migrantes como horizonte de manera muy especial. Esperamos y confiamos en que sea una aportación relevante, inspiradora y generadora de cambios, para lograr una política y legislación migratorias que busquen la protección e integración de todas las personas migrantes, y especialmente de aquellas más vulnerables.

Francisco Javier Durán Ruiz