Читать книгу Настольная книга будущего адвоката: учебное пособие для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката - Коллектив авторов - Страница 40

Правовой статус безработного определяется теми же элементами, которые присущи всем субъектам права: правосубъектностью (правоспособность и дееспособность), совокупностью прав и обязанностей, гарантиями прав и юридической ответственностью.

Правосубъектность безработного вытекает из общего определения понятия «безработный», которым, согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», признается трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости[72] в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней[73].

Все указанные признаки имеют юридическое значение в совокупности, и отсутствие хотя бы одного из них не может дать основания признать соответствующее лицо безработным.

Признак трудоспособности лица определяется, прежде всего, его возрастом. Так, согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Это нижний возрастной предел признания лица безработным. Верхний возрастной предел признания лица безработным установлен другим квалифицирующим признаком, напрямую не связанным с возрастом. Он характеризуется условием пенсионного обеспечения лица. На основании указанной выше нормы, безработными не могут быть признаны лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно[74].

Безработными также не могут признаваться лица, которым (при отсутствии возможности для трудоустройства) по предложению органов службы занятости и с их согласия была назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе, досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению). Однако такая пенсия не может быть назначена ранее, чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

К числу этих лиц относятся:

– граждане, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста[75];

– имеющие страховой стаж определенной продолжительности[76];

– уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Размер данной пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 32 Закона о занятости).

Трудоспособность лица определяется также его состоянием здоровья. При этом наличие инвалидности не служит препятствием для признания безработным. Согласно п. 2 ст. 3 Закона о занятости гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида[77], выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В число лиц, которые не могут быть признаны безработными, включаются также лица, осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы (п. 3 ст. 3 Закона о занятости). В данной ситуации занятость гражданина осуществляется на основании приговора суда и тем самым исключает его из числа лиц, которые могут быть признаны безработными.

Для того чтобы получить статус безработного при наличии вышеуказанных условий, соответствующие лица должны активно искать работу (обращаться различными способами к работодателям с предложениями выполнять работу по имеющимся у тех вакансиях и в органы службы занятости населения) и выражать готовность приступить к такой работе немедленно. Следует иметь в виду, что данное требование закона не нарушает конституционного права граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ[78]). Это лишь означает, что государство обязуется способствовать всеми установленными в действующем законодательстве способами дать возможность гражданину получить средства к существованию при одновременном его стремлении активно реализовать свое право на труд и занятость.

Что касается наличия заработка или иного дохода у лица, признаваемого безработным, то к числу таких доходов не могут быть отнесены выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя[79].

Согласно п. 1 ст. Закона о занятости порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ[80].

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

С позиции Конституционного суда РФ – введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны, исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства[81].

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 2 ст. 3 Закона о занятости). Однако при всех указанных выше условиях не могут быть признаны безработными лица:

– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Вместе с тем, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

– не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Все вышеуказанные критерии дают основания для признания обратившегося в органы службы занятости лица безработным.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о занятости граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Как отметило по этому поводу Минтруда России, отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. При этом указанным гражданам рекомендуется устанавливать даты посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы и осуществлять регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о занятости населения указанные зарегистрированные граждане вправе по истечении месяца со дня, следующего за днем отказа, обратиться в центр занятости населения для решения вопроса о признании их безработными. При наличии обращения зарегистрированного гражданина о решении вопроса признания его безработным и отсутствии в течение данного месяца отказов гражданина от подходящей работы, нарушений им условий и сроков посещения центр занятости населения рассматривает вопрос о признании данного гражданина безработным со дня регистрации указанного обращения[82].

Комплекс прав и обязанностей безработных характеризует следующий элемент их правового статуса. К числу прав безработных относятся: право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве; право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения; право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости и др.[83]

Больше того, перечень прав безработных граждан не носит исчерпывающего характера, он может быть расширен в рамках законодательства субъектов РФ или муниципальных образований (ст. 7.1–7.2 Закона о занятости).

К числу обязанностей безработных, например, относятся: обязанность представить пакет документов для регистрации в качестве безработного; представить необходимые документы при прохождении перерегистрации; являться на перерегистрацию в установленные сроки; соблюдать условия и порядок регистрации и перерегистрации; активно содействовать своему трудоустройству и т. п. Все эти обязанности носят корреспондирующий характер и, как правило, обусловлены соответствующими правами, предоставленными органам службы занятости населения.

В сфере регулирования отношений по занятости и трудоустройству законодателем предоставляются определенные гарантии безработным. Например, согласно ст. 28 Закона о занятости, безработным гарантируется:

– выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного[84];

– выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности[85];

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах[86].

Ответственность безработных, как правило, носит правопрекращающий (прекращение выплаты пособия по безработице, снятие с регистрационного учета, признание гражданина занятым и т. п.) или правоограничивающий характер (снижение размера пособия по безработице, приостановление его выплаты и др.). Например, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин[87].

На основании изложенного следует признать, что безработный является самостоятельным субъектом права и в таком качестве выступает участником отношений по трудоустройству и занятости населения на территории Российской Федерации.