Читать книгу Тайный Левиафан. Советский коммунизм: секретность и государственная мощность - Марк Харрисон - Страница 17

Государства, находившиеся под управлением коммунистов, развили исключительные государственные возможности. Но насколько удобными для применения были те возможности, которыми они планировали воспользоваться? Чтобы понять, почему сразу встает этот вопрос, можно подумать об интернете. Интернет наделяет нас такими возможностями, как немедленный доступ к всемирной информации и мировой торговле, который изумил бы гостя из 1970 года. Но каждый интернет-пользователь помнит, как досадно, когда доступ к аккаунту оказывается закрыт из-за забытого или перепутанного пароля. Иногда интернет оказывается не очень удобным для использования.

Черта интернет-торговли – баланс безопасности и удобства пользования. Как пишет специалист:

Мой коллега любил язвить: «Что, доступ закрыт? Отлично, меры безопасности работают». Это означает, что администрирование мер безопасности фундаментально противоречит администрированию сети – по факту, их цели противоречат друг другу… В сущности, имеется баланс безопасности и удобства. Самая безопасная система – та, что отключена и спрятана в сейфе[118].

Как работает баланс безопасности и удобства пользования? Когда уровень безопасности на интернет-сайте невелик, а планка занижена, появляются хищники и начинают пожирать тех, кто недостаточно осторожен. Доверие пользователей стремительно падает. Введение пароля – однозначно шаг вперед. Оно повышает мое доверие к интернету и увеличивает готовность им пользоваться. Вскоре пароль есть у всех законных владельцев аккаунтов. Начинается гонка вооружений. Воры учатся взламывать пароли и красть личные данные. Повышение сложности паролей, появление дополнительных вопросов и многофакторная аутентификация усложняют задачу злоумышленников по взлому защиты моего аккаунта и краже моих учетных данных. Но эти меры предосторожности усложняют работу не только преступникам. Ничего противозаконного в моих действиях нет – но и мне самому становится сложнее подтвердить свою личность. Такова плата за повышение безопасности моих активов: они становятся менее удобными для использования.

Это и есть баланс безопасности/удобства. Слишком мало безопасности – и система разорена ворами. Повышение уровня безопасности кажется хорошей мыслью, но система становится более сложной в использовании. Слишком много безопасности – и воры заблокированы, но и честным людям невозможно пользоваться системой. Где-то существует нужный уровень безопасности – но где?

Судя по всему, государственная секретность оказывает такое же воздействие на мощность государства. На низких уровнях секретность продуктивна: она отсекает оппортунистов и смутьянов, что позволяет повысить уровень эффективности. Однако на определенном этапе издержки секретности возрастают настолько, что мощность государства начинает снижаться. На этом этапе возникает баланс секретности и государственной мощности – необходимость выбирать между первым и вторым.

Что именно приводит к возникновению подобного баланса? Налицо три фактора. Во-первых, по мере нарастания секретности правительство вынуждено выделять все больше ресурсов на поддержание «режима секретности» и управление им. Эти ресурсы приходится переводить с других направлений, что становится все большим бременем для государства.

Второй фактор, который вступает в игру по мере роста секретности, не менее важен, но более замысловат: речь о переплетении различных функций. Секретность позволяет выполнять одни функции и отключает возможность выполнения других – и первое переплетено со вторым настолько плотно, что не поддается разъединению. Примером будет переплетение работы над ошибками с управлением авторитетом (или репутацией). Допустим, какая-то стратегия привела к дурным последствиям: чрезмерная быстрота советской индустриализации конца 1920-х – начала 1930-х годов стала непосредственной причиной голода, погубившего миллионы людей. Чтобы поддержать авторитет партии и ее вождей, сведения о голоде были строго засекречены. Из-за этого частные лица и большинство чиновников были лишены информации, которая могла бы помочь предотвратить повторение этой катастрофы. Таким образом, обеспечивая сохранение авторитета, секретность одновременно препятствовала работе над ошибками.

Экономисты Георгий Егоров, Сергей Гуриев[119] и Константин Сонин[120] приводят свидетельства, подтверждающие наличие подобного переплетения: используя данные за период с 1995 по 2007 год и принимая во внимание уровень доходов, показатели развития демократии и природные ресурсы, они демонстрируют, что качество бюрократической работы в более чем 130 странах безусловно и существенно повышается в зависимости от степени свободы СМИ[121]. Проблема авторитарного правителя заключается в том, что свобода СМИ открывает канал, позволяющий улучшить планирование и реализацию политики, но этот же канал может облегчить распространение критики и координацию действий противников.

Другой пример – переплетение сокрытия (от внешнего противника) с возможностью сотрудничества (внутри страны между управленцами, отвечающими за государственные дела). Предположим, местоположение секретного объекта зашифровано, а ключ хранится в тайне. Посторонние, у которых нет ключа, уже не могут найти объект на карте. Но и свои люди – скажем, управленцы, имеющие вполне легитимные дела, связанные с секретным объектом, – не могут найти, если у них нет ключа. В этом реальном примере (который будет показан в главе 4) секретность сработала как выключатель, одновременно включивший сокрытие и выключивший возможность сотрудничества.

Наконец, третий фактор баланса секретности и государственной мощности. По мере усиления секретности она становится прикрытием для тех, кто прибегает к ней не в интересах государства, а по причине жадности или лени. Хотите проверить мою работу? Нет, она секретная. Вы хотите знать, сколько денег я имею право с вас взять? Нет, это тоже тайна.

График 4. Баланс секретности и мощности: по мере того как уровень секретности повышается, мощность государства растет, достигает максимума и затем падает

Примечание. На данном графике по горизонтальной шкале показана степень секретности (определяется как усиление регулирования информации и ужесточение наказаний за нарушение режима секретности). По вертикальной шкале измеряется мощность государства. C_max обозначает максимально достижимый уровень государственных возможностей, а S* – степень секретности, обеспечивающую максимум в точке X. В этой главе утверждается, что граждане демократического государства, скорее всего, предпочтут варианты, находящиеся слева от максимума, например Y, тогда как авторитарный правитель, скорее всего, предпочтет вариант справа, например Z.

График 4 отражает смысл этой дискуссии. На нем видно, что мощность государства (возрастающая вертикально) является функцией секретности (возрастающей горизонтально слева направо). Секретность становится более интенсивной благодаря более усиленному регулированию и ужесточению наказания за несоблюдение. Я исхожу из предположения, что секретность имеет убывающую отдачу и возрастающие издержки. При низкой интенсивности секретности затраты на нее низки, а выгоды высоки. Восходящая часть кривой отражает те аспекты секретности, которые способствуют укреплению мощности государства, обеспечивая минимальную гарантию того, что оно сможет принимать решения, не подвергаясь манипуляциям со стороны внешних и внутренних противников. Пока предельные издержки низки, а выгоды высоки, государственная мощь растет. Постепенно издержки растут, а выгоды уменьшаются, и в точке Х возможности государства достигают своего пика, после чего идут на спад. По мере дальнейшего повышения секретности государственная мощность снижается, потому что слишком много ресурсов расходуется на обеспечение растущего объема и разнообразия секретов, потому что секретность слишком усложняет государственные дела и потому что лица, посвященные в секреты, имеют все больше возможностей использовать их для личной выгоды[122].

Из этого подхода следует, что где-то на графике должен быть «правильный» уровень секретности, – но где? Именно этот вопрос был задан журналисту и бывшему шпиону Марку Франкленду во время его обучения в Секретной разведывательной службе Великобритании в 1958 году.

Мы должны были написать сочинение на тему «Экономический уровень безопасности». Тотальная безопасность приводит к параличу просто потому, что если никто не будет ничего ни делать, ни говорить, результатов тоже не будет. Слишком низкий уровень безопасности приводит к катастрофе. Где же золотая середина? Тема сочинения была в качестве сюжета для обсуждения столь же прекрасна или столь же бессмысленна, как средневековый спор о количестве ангелов, которые могли бы разместиться на острие иглы[123].

Несмотря на кажущуюся схоластичность, определение золотой середины, «правильного» уровня секретности, является вполне практическим вопросом для всех государств, вопросом, для которого крайне важно найти хотя бы приблизительное решение. Но где же эту золотую середину искать? Было бы просто, но неправильно отождествить ее с точкой X, где возможности государства достигают своего максимума.

Достаточно подумать минуту, чтобы понять, что это ошибка. Ответ зависит от государственного устройства. В либеральной демократии, ценящей «информированных граждан», избиратели могут быть склонны рассматривать секретность как необходимое зло. Если это так, они будут готовы пожертвовать частью возможностей государства, чтобы снизить уровень секретности, и вместо Х предпочтут, скажем, Y. Да, в этом случае придется смириться с определенным уровнем открытости иностранному влиянию, как желанному, так и нежеланному, и политической конкуренцией внутри страны, время от времени приводящей к возникновению патовых ситуаций, но, возможно, такую цену стоит заплатить за право граждан быть полностью вовлеченными в принятие решений или ставить под вопрос власть тех, кто эти решения принимает.

А вот с точки зрения диктатора секретность – не необходимое зло, секретность – это благо. Диктатор будет готов пожертвовать частью возможностей государства, чтобы повысить уровень секретности. Справа от точки Х, где секретность начинает ослаблять мощность государства, лежит точка Z. В данном случае правитель добровольно жертвует частью государственной эффективности, чтобы скрыть ошибки и преступления, сохранить видимость компетентности и подавить критику и оппозицию.

Судя по всему, коммунистические партии, находившиеся у власти, имели две цели: укрепить свою собственную власть и построить могучее государство. На первый взгляд казалось, что эти две цели вполне совместимы. Но если посмотреть внимательнее, очевидно, что необходимость соблюдения баланса секретности и мощности вбивает между этими целями клин. Секретность могла обеспечивать прочность режима и вместе с тем способствовать государственному строительству, но лишь до какого-то предела. А на следующем этапе повышение секретности продолжало укреплять позиции правящей партии, но начинало идти во вред государству. Это происходило потому, что затраты на секретность начинали подтачивать возможность государства делать что-либо кроме хранения собственных секретов и удержания правящей партии у власти.

В идее того, что диктатор вынужден идти на компромиссы, нет ничего нового. Любому авторитарному правителю приходится тратить ресурсы на подавление или подкуп оппонентов. Для этого необходимо перенаправить ресурсы, которые могли бы быть использованы иначе[124]. Опять же, чем диктатор грознее, тем сложнее ему рассчитывать на то, что окружающие его льстецы поделятся с ним нежелательными фактами: таким образом, ради получения податливого окружения он жертвует правдой[125]. Другой известный факт – баланс компетентности и лояльности чиновников: автократические режимы склонны продвигать госслужащих вверх скорее по принципу абсолютной лояльности и преданности лидеру, чем по принципу общего уровня компетентности[126]. Вклад этой главы заключается в том, чтобы определить секретность как одно из полей, вынуждающих диктаторов искать баланс.

Мое утверждение, что правители-коммунисты хотели удержать власть и построить государство, вовсе не исключает того, что их программа могла быть и более широкой, – к примеру, они могли стремиться построить современное, технологически прогрессивное, хорошо защищенное общество. Но они видели лишь один инструмент для достижения всех этих целей – сильное, могущественное, многофункциональное государство. Чтобы государство было инструментом в их руках, им требовалась власть, и ради этого, а также ради собственного выживания они хотели удержать власть любой ценой. Секретность помогала правителям удерживать власть, но эта же самая секретность подтачивала способность их инструмента к выполнению возложенных на него задач. Это входило в ту цену, которую они были готовы заплатить за сохранение власти.