Читать книгу Тайный Левиафан. Советский коммунизм: секретность и государственная мощность - Марк Харрисон - Страница 19

Цель настоящего Приложения – представить и объяснить данные, лежащие в основе графика 2 (доля налоговых поступлений) и графика 3 (доля государственной собственности). В нем обсуждаются вопросы сопоставимости статистики в разных странах и системах учета. При сравнении доли налоговых поступлений в национальном доходе главная проблема – разные системы учета национального дохода. При сравнении доли государственной собственности возникает много вопросов.

Когда речь идет о доле налоговых поступлений, задача – составить дробь, в которой доля страны в текущих государственных доходах – числитель, а национальный доход – знаменатель, и ее нелегко рассчитать, когда знаменатель измеряется по-разному. Страны ОЭСР используют общую систему национальных счетов, в которой национальный доход измеряется валовым внутренним продуктом или ВВП – совокупной стоимостью конечных товаров и услуг по рыночным ценам. Страны СЭВ и Китай использовали другую систему, в рамках которой основным мерилом служил произведенный национальный доход – совокупная стоимость конечных товаров, используемых для потребления и накопления, в действующих ценах. Основное различие между этими двумя системами заключается в учете конечных услуг. Вопреки распространенному утверждению, произведенный национальный доход включает в себя некоторые услуги – промежуточные услуги, участвующие в производстве товаров. Он не включает лишь те услуги, которые непосредственно связаны с принятием решений домохозяйствами, фирмами и правительством касательно конечного потребления и накопления. Таким образом, расходы на образование и здравоохранение не учитываются в материальном производстве, как и розничные банковские услуги и пассажирские перевозки. Однако грузовые перевозки и распределение произведенного оказываются учтены[135].

С течением времени важность конечных услуг в мировой экономике возрастала, и к 1980 году, который мы взяли для измерения показателей государственной мощности, разница между показателями ВВП и произведенного национального дохода была количественно значительной. В последние годы существования советской системы официальные статистики начали ретроспективно рассчитывать советский национальный доход с использованием обоих показателей. На 1980 год, по их подсчетам, произведенный национальный доход СССР составлял 454,1 миллиарда рублей, а ВВП – 619 миллиардов рублей, то есть примерно на треть больше[136].

Что касается числителя, то есть доли налоговых поступлений, он примерно эквивалентен в обеих системах, потому что обе они признают основные категории налогов на розничные продажи, подоходный налог и налог на прибыль. А вот знаменатель – очень различается. Как показывает табл. 2а.1, доля налоговых поступлений в произведенном национальном доходе стран СЭВ в 1980 году выглядит намного большей, чем доля налоговых поступлений в ВВП стран ОЭСР, и два распределения никак не пересекаются друг с другом. Однако произведенный национальный доход намного ниже, чем ВВП. Сделав поправку, мы обнаруживаем, что доли налоговых поступлений в странах СЭВ по-прежнему очень высоки, но, как отмечалось в тексте главы, они теперь примерно совпадают с аналогичным показателем в странах Северо-Западной Европы с рыночной экономикой и высокими налогами.

Если мы обратимся к доле государственной собственности, то выяснится, что сопоставимость статистики по странам страдает из-за целого ряда причин. Во-первых, страны ОЭСР не предоставляли регулярных данных о стоимости продукции или активов, находившихся в государственной собственности, или о численности работников, занятых на государственных предприятиях[137]. В случае стран ОЭСР, представленных в табл. 2а.2, я опираюсь на собранные Бранко Милановичем данные о доле продукции «предприятий, находившихся в государственной собственности, в коммерческой деятельности» и о доле численности работников на этих предприятиях в 1970–1980-е годы. Данные Милановича не учитывают «собственно государственных услуг», то есть бесплатных государственных услуг, от национальной обороны и охраны правопорядка до здравоохранения и образования.

Табл. 2а.1. Меры государственной мощности в разных странах: доля налоговых поступлений в 1980 году

Примечание. Страны, представленные в таблице, расположены в порядке убывания их реального ВВП на душу населения (в долларах и международных ценах 1990 года) по данным базы данных Total Economy Database (за январь 2014 года): http://www.conference-board.org/data/economydatabase/ (последнее обращение: 30 июня 2025). Для 1980 года невзвешенное среднее значение ВВП указанных в таблице стран ОЭСР составило 13 929 долларов, а для стран СЭВ – 6603 доллара. Реальный ВВП на душу населения в самой бедной стране ОЭСР, Португалии, составлял 8044 доллара, а в самой богатой стране СЭВ, Чехословакии, – 7982 доллара. Таким образом, эти две группы стран не пересекаются.

Источники: а) страны ОЭСР: Economic Outlook. 2020. № 108. https://www.oecd-ilibrary.org/economics/data/oecd-economic-outlook-statistics-and-projections_eo-data-en (последнее обращение: 30 июня 2025), приводит налоговые поступления государства в процентах к ВВП (сумма конечных товаров и услуг по рыночным ценам) (серия YRGQ); б) страны СЭВ: налоговые поступления государства (налоги, сборы, пошлины, штрафы и доходы предприятий) рассчитываются в процентах от произведенного национального продукта (суммы конечных товаров и промежуточных услуг в действующих ценах) из статистического ежегодника ООН: United Nations. Statistical Yearbook 1981. Table 26, Table 46. Затем доли от произведенного национального дохода пересчитываются в доли от ВВП, исходя из того, что советский ВВП за 1980 год, по данным государственного статистического агентства, был на 36 % больше, чем использованный национальный доход (Госкомстат. Народное хозяйство СССР в 1990 г. С. 5). Тот же самый коэффициент пересчета применяется ко всем странам СЭВ. Затем на основе данных этой таблицы рассчитываются невзвешенные средние значения.

Табл. 2а.2. Меры государственной мощности в разных странах: производственная или коммерческая деятельность в государственном секторе в 1980 году

а) Страны ОЭСР

б) Страны СЭВ и Китай

Примечание. Страны, представленные в обеих частях таблицы, расположены в порядке убывания их реального ВВП на голову в 1980 году, как поясняется в табл. 2а.1. Исключение составляют Куба и Монголия, отсутствующие в базе данных TED; их место в списке определяется сопоставимыми оценками в исторической базе данных проекта Мэддисон за 2009 год. http://www.ggdc.net/maddison/oriindex.htm (последнее обращение: 30 июня 2025).

Источники: а) страны ОЭСР: Milanovic B. Liberalization and Entrepreneurship: Dynamics of Reform in Socialism and Capitalism. New York: M. E. Sharpe, 1989. P. 24. Цифры охватывают «государственные предприятия, занимающиеся коммерческой деятельностью» и не охватывают «собственно государственные услуги». В тех случаях, когда Бранко Миланович приводит данные по странам более чем за один год, я беру ближайший к 1980 году; б) страны Коминтерна и Китай, «социалистический» сектор в 1980 году (столбец 1): СЭВ. Статистический ежегодник. С. 37. Данные приведены для долей «государственных предприятий и учреждений, общественных организаций, кооперативов всех видов и типов, личных подсобных хозяйств рабочих и служащих государственных, общественных и кооперативных предприятий и учреждений» (СЭВ. Статистический ежегодник. С. 417–418) в произведенном национальном доходе в 1980 году, за исключением Болгарии, где показатель за 1980 год отсутствует и вместо него используется доля «социалистического» сектора в производственных основных фондах. Для Польши источник приводит две цифры. Более низкая цифра, приведенная здесь, дана в текущих ценах, а несколько более высокая – в «сопоставимых» ценах. Доли государственных предприятий в чистом материальном продукте в разные годы (столбцы 2 и 3) соответствуют данным Милановича (Milanovic B. Liberalization and Entrepreneurship. Р. 27).

Во-вторых, в случае стран СЭВ мы располагаем двумя источниками, касающимися доли государственной собственности. Один из них – опять же Миланович, как показано в таблице. В качестве альтернативы выступает официальный источник – статистики СЭВ тоже собирали и докладывали эти цифры, и они тоже приведены в таблице. Они отличаются по своему охвату от данных ОЭСР: «социалистический» сектор включал в себя «государственные предприятия и учреждения, общественные организации, кооперативы всех видов и типов, личные подсобные хозяйства рабочих и служащих государственных, общественных и кооперативных предприятий и учреждений».

Включение кооперативов и подсобных хозяйств (находившихся на государственной земле, но не в государственной собственности) в «социалистический» сектор стран СЭВ – главное отличие от концепции, принятой в странах ОЭСР. Это не так проблематично, если речь идет о колхозах, которые, хотя формально и не находились в государственной собственности, жестко регламентировались и контролировались. А вот включение в «социалистический» сектор несельскохозяйственных кооперативов и подсобных хозяйств может ввести в заблуждение, потому что они, как правило, представляли собой формы частного предпринимательства, либо облагаемые налогами и регулируемые, либо работающие вне поля зрения государства. Тем не менее завышение доли государственной собственности в странах СЭВ гораздо меньше, чем разрыв между СЭВ и ОЭСР.

Еще одним источником расхождений может быть отношение к «собственно государственным услугам». Как указано выше, они исключены из данных ОЭСР, в то время как концепция СЭВ использовала понятие «социалистического» сектора, включавшего в себя все государственные учреждения. Включали ли они стоимость государственных услуг? Нет, потому что данные СЭВ принимали во внимание только материальное производство «социалистического» сектора.

Короче говоря, данные ОЭСР относятся к «коммерческой» деятельности государственных корпораций, а данные СЭВ – к «производительной» деятельности предприятий, находившихся в государственной и кооперативной собственности, и это самое близкое возможное для нас сопоставление числителей в этих двух дробях.

Теперь перейдем к знаменателю – показателю национального дохода. Нужна ли здесь такая же коррекция, как когда мы рассчитывали долю налоговых поступлений? Ответ зависит от исследователя; я считаю, что нет. Мы пользуемся внутренне согласованными показателями для обеих групп стран. В случае стран ОЭСР конечные услуги включены как в числитель, так и в знаменатель. Для стран СЭВ они в обоих случаях исключены. Если их добавить в нижнюю часть дроби, то придется добавлять и в верхнюю. Трудно представить, что это приведет к существенным изменениям.