Читать книгу Экономические риски и безопасность (анализ, прогнозирование и управление) - В. Б. Живетин - Страница 3

Изначально термин «безопасность» был связан с человеком. Официально он появился в 1190 г. в словаре Роберта и означал спокойствие духа человека, которое обеспечивается для разных людей различным образам в зависимости от их психики. При этом возникла проблема защищенности; степени защищенности; наличия такой оценки; объективности принятой оценки. Все это создало неопределенность суждений отдельных людей.

Впоследствии понятие «безопасность» было расширено от человека до государства. В XVIII веке понятие безопасность трансформируется. В это время утверждается общая точка зрения, что главная цель государства есть общее благосостояние и безопасность нации. В результате безопасное состояние общества стали характеризовать материальными, экономическими, политическими параметрами, которые создает система государственной власти, включающая необходимые органы и организации.

В России понятие безопасность было принято, начиная с 1881 г., когда был введен термин «государственная безопасность», а затем понятие «охранение общественной безопасности» как деятельности политического сыска. В 1934 г. законодательно закрепилось понятие «государственной безопасности», в сферу которого была включена духовная жизнь общества, связанная с реализацией прав граждан на создание объединений, организаций, союзов с приведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т. п.

Исторически государственная безопасность как наука возникла из недр социальных наук, рассматривающих общественные системы. Так, один из основателей основных принципов методов социологии О.Конт делил социологию на две части: социальную статику и социальную динамику. Социальная статика должна была изучать условия и законы функционирования общественной системы. Здесь контовская социология рассматривала такие общественные институты, как семья, государство, религия с точки зрения их общественных функций, роли в установлении согласия и солидарности. В социальной динамике Конт развивал теорию общественного прогресса, решающим фактором которого, по его мнению, выступало духовное и умственное развитие человека.

Одним из направлений социальных учений был механистический географический детерминизм, утверждавший почти полную обусловленность деятельности человека естественной средой. Вопрос о влиянии географической среды и, в первую очередь, климата на обычай, нравы, образ правления и некоторые общественно исторические процессы рассматривали уже с давних времен. В эпоху становления капитализма (XVI–XVIII вв.) развивалась идея объективного, «земного» формирования общества и его учреждений под действием специфических природных условий (Монтескье, Тюрго и др.).

В эпоху империализма возникло течение в рамках школы географического детерминизма – школа немецкой геополитики. Начиная с 1914 г., шведским государствоведом пангерманистом Р.Леном был введен термин «геополитика» как учение о государстве, представляющее собой географический и биологический организм, стремящийся к расширению. В период с 1914 по 1940 гг. геополитика усиленно культивировалась в Германии и стала официальной доктриной немецкого фашизма, которая разрабатывалась по заказу власти и обосновывала экспансию и другие явления, свойственные власти Германии того времени.

Теоретически базой геополитике служили учения о чисто природных причинах и географически детерминированных тенденциях политического развития и экспансии государств-организмов, игнорировавшие «человеческий фактор» в историческом процессе. Следствием применения в науке методов детерминизма и причинности стало введение в XVII–XIX вв. в гносеологию (теорию познания) теории факторов, которая при социологических исследованиях пыталась объяснить изменение состояния общества воздействием совокупности «равноправных» факторов: экономики, религии, морали, техники, культуры и других определяющих изменение состояний социальных объектов, и потому абсолютизируемых (абсолютизация причинности). Этот метод применялся не только к глобальным объектам – обществу, но и к локальным: миграция населения, текучесть кадров, динамика общественного мнения.

Существует различие между практическим использованием факторного подхода в эмпирических исследованиях, с одной стороны, и методической проблемой соотношения факторного и системно-структурного подхода в науке и возможности каждого из этих подходов – с другой. Таким образом, в геополитике изучаются социальные системы, отличающиеся между собой функционально. Последнее обусловлено, прежде всего, географией, а в целом такие системы являются биосистемами, наделенными основными свойствами и качествами среды – людьми, наполняющими эту систему и ее отдельные подсистемы.

Понятие «геополитика» существенно менялось во времени. Сегодня «геополитика» – это «наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и человечества в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов» [20].

Все сказанное позволяет дать следующее

Определение 1. Государственная безопасность – это состояние развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внешних и внутренних угроз.

При этом проблема безопасности решается на базе общей теории безопасности, позволяющей оценить состояние таких динамических систем, как государство, регион, человечество. Рассматривая государство с позиции динамических систем, следует дать несколько иное, но более глубокое.

Определение 2. Состояние называется опасным, если при этом система не способна выполнять свое целевое назначение.

Так, самолет, у которого в полете произошла, например, поломка крыла, не способен выполнять свое целевое назначение. Экономическая система, лишенная энергоресурсов, перестает функционировать. Государство, лишенное пограничных сооружений, не в состоянии обеспечить заслон контрабанде наркотиков, т. е. оно не может обеспечить безопасного состояния населения.

Итак, состояние государства и все протекающие в нем процессы зависят от совокупности геополитических факторов.

Национальная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов граждан (а), общества (в) и государства (с), а также национальных ценностей (х) и образа жизни (у) от различных внешних w(t) и внутренних v(t) возмущающих факторов (угроз), в том числе геополитических (рис. 1.1).

Рис. 1.1

Согласно определению 2, национальная безопасность характеризуется состоянием системы государственной власти, при котором такие объекты и институты нации, как: оборонные, информационные, политические, экологические, социальные, экономические, энергетические и другие способны выполнять свое целевое назначение.

Под угрозой безопасности России в работе [28] понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, т. е. социально-экономической системе. Угрозы возникают, например, из противоречий экономических интересов различных подсистем, взаимодействующих как внутри, так и вне социально-экономической системы.

Геополитические факторы экономической безопасности

Когда мы говорим о безопасности человечества, то вкладываем в это понятие интегральную и глобальную безопасность. К интегральной безопасности следует относиться как к некоторому интегральному средству, характеризующему объекты различного уровня: от общечеловеческого, национального, отраслевого, корпоративного до персонального (человеческого).

Возмущающие факторы существенно определяются объектом, подлежащим исследованию. При этом безопасное или опасное состояние объекта – это не только его жизнь или смерть, материальные или духовные потери, но и потери, которые могут возникнуть в будущем, и если это человек, то в зависимости от времени проявления это может коснуться его уже завтра.

Решение задач обеспечения безопасности осуществляется на трех уровнях: стратегическом, тактическом, оперативном.

1. На стратегическом уровне должны приниматься и реализовываться глобальные (с точки зрения глобальной экономики) и системообразующие решения, связанные с ликвидацией противоречий, либо, как минимум, с их локализацией и ослаблением.

2. На тактическом уровне должны разрабатываться комплексы превентивных мероприятий, связанных с решением задач ликвидации самих угроз или предотвращением их воздействия на экономическую сферу.

3. На оперативном уровне экономическая безопасность обеспечивается путем ликвидации последствий угроз. Результаты решения задач на данном уровне представляют собой преимущественно комплексы оперативных предприятий.

Можно ввести следующую классификацию опасных состояний для изучаемых социально-экономических объектов и систем:

– реальное, которое создается в данный момент времени t₀ на выходе объекта или системы;

– потенциальное, которое возникает в будущий момент времени t > t₀ как внутри, так и на выходе объекта, системы.

Национальная безопасность касается не только той части нации, которая находится на территории страны, но и за ее пределами, что требует для обеспечения безопасности разработки особых методов деятельности, применения специальных силовых структур, энергетических затрат государства. Так, например, в США задачей президента и соответствующих структур являются защита национальной безопасности народа, территории и образа жизни, а главными целями его работы являются: надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовные вооруженные силы; способствование оживлению американской экономики; содействие укреплению демократии за рубежом.

Его стратегия включает: укрепление безопасности, обеспечение процветания страны, развитие демократии. При этом США как система государственной власти решает следующие задачи:

– повышение экономической эффективности;

– уменьшение неравенства в распределении доходов;

– стабилизация экономики с помощью макроэкономической политики;

– представление экономических интересов страны за рубежом.

Перераспределение доходов, как правило, осуществляется с помощью политики налогообложения и расходов, а иногда и через регулирование, т. е. с помощью финансово-правовых актов. Так, в США был выпущен ряд законов и постановлений для обеспечения равных прав на получение работы, прав на жилье и возможности получения образования для всех членов общества. В области стабилизации экономики правительство США достигает успехов с помощью разумного использования налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также тщательного регулирования финансовой системы. При этом правительство принимает все необходимое для сглаживания резких пиков делового цикла для того, чтобы избежать безработицы в нижней части цикла или свирепствования инфляции на его вершине.

Идеология развития должна быть фундаментом любой стратегии создания национальной безопасности, в том числе экономической, т. е. системы научных взглядов, включающих философию, социологию, право, политологию, геополитику, а экономика здесь выступает как подчиненная система, как сателлит духовного совершенства нации, строящей и создающей национальную безопасность.

Итак, национальная, экономическая и личностная безопасности взаимосвязаны, взаимозависимы, они не могут существовать вне тех закономерностей, которые присущи им вместе и по отдельности так же, как духовные и материальные компоненты такой системы, как нация, неотделимы друг от друга. Духовная деградация приводит к деградации материальной и наоборот, разница лишь во времени протекания этих процессов.

Рассмотрим проблему безопасности России в современных условиях как государственной системы, находящейся на стадии преобразования политической и экономической сущности соответствующих подсистем системы государственной власти. Проследим, кто сегодня отвечает за национальную безопасность, кто ее формирует, и какие организации в системе государственной власти в состоянии ее обеспечить.

На заседании Совета безопасности 9 июля 2002 г. президент РФ В.Путин объявил, что «концепция экономической безопасности», принятая в 1997 г. исчерпала себя. Президент призвал определить приоритеты, угрозы и риски, «с которыми наша страна может столкнуться; без этого ни одна современная экономика не может рассчитывать на успех». Среди угроз В.Путин отметил демографическую ситуацию, незаконную миграцию, пограничные и таможенные проблемы, риски в энергетической и транспортной сферах. Он подчеркнул, что считает необходимым просчитать риски вступления в ВТО, защиту отечественного производителя.

Сегодня необходимо знать: в каком качестве и с кем Россия объединяется, от кого и как защищается, каковы приоритеты ее нового курса? Существует ряд мнений по организации работ в области безопасности нации.

Вячеслав Никонов (президент Фонда «Политика»): «Над экономическими вопросами работает известный круг лиц, включающий руководство правительства, премьер-министра, министра финансов. Военно-политические вопросы в ведении Совета безопасности, внешнеполитические – решаются помощником президента Сергеем Приходько, министром иностранных дел Игорем Ивановым. Чисто политические задачи решает администрация президента».

Андрей Рябов (Центр Карнеги): «…независимый эксперт – это диагноз, и только, лечить должны другие люди».

Валерий Тишков (директор Института этнологии): «Без зависимой научной экспертизы управление обществом невозможно. Но общество управляется не только по законам науки. Должна быть процедура выбора экспертизы».

Евгений Велихов (президент Российского научного центра «Курчатовский институт»): «Наука и образование нужны – это серьезная стратегическая задача. И должна быть уверенность в том, что оно этого хочет и на это мобилизуется, – тогда можно решать стратегические задачи безопасности. В нашем национальном валовом продукте интеллектуальный товар играет ничтожную роль. Интеллектуальный продукт сейчас облагается налогом в 7–8 раз больше, чем газ или нефть… надо идти на серьезные изменения на всех уровнях».

Глеб Павловский (президент Фонда эффективной политики): «Всенародно проклинаемая среда «политехнологов» первой взялась за задачи, которые публично не озвучивались: социальные угрозы режиму, военные и террористические угрозы… Проблема нынешней власти – это проблема перегруженности тактикой и комплекса сверхкомпетентности. Им настолько трудно поставить задачу стороннему разработчику, что проще обойтись и сделать самому, а это ведет к неравному уровню проработки отдельных реформ и законов. Другая проблема – отсутствие критерия качества экспертизы…»

Марат Гельман (заместитель гендиректора ОРТ): «Я бы предложил… классификацию по теме влияния. «Влияние по праву» – крупный бизнес… Опосредственное влияние средств массовой информации… Влияние через доверие… теневое влияние. До сих пор система принятия решений в России похожа на экономику: структуры, система согласований, теневые операции – в нашем случае теневой «оборот» мыслей».

Петр Щедровицкий (президент Центра стратегических исследований): «Лица, принимающие решения на различных уровнях управления, в том числе государственном, не пользуются и не хотят пользоваться имеющимися знаниями. В результате принятие решений становится либо невозможным, либо контрпродуктивным. Для того, чтобы власть была способной воспринимать какие-либо знания, надо от административных методов перейти к проектным, а затем к ситуационным… Иметь стратегию – это значит выбрать масштаб действий, выбрать вектор движения и синхронизировать усилия. Самые большие трудности у нас наступают на третьем этапе. На мой взгляд, это ключевой вопрос для всех областей. Сегодня у России нет стратегии тактически ни на каком направлении».

Сергей Балановский (директор по науке Центра политического консультирования «Никколо М»): «Власть реально пытается упираться на международную информацию. Наличие у власти собственной экспертной позиции – параметр эффективности власти вообще. Современная власть именно по данному параметру не является эффективной. Экономического экспертного сообщества, как совокупности независимых экспертов, в стране нет. Никто, кроме обитателей высших этажей власти и олигархических структур, доступа к экспертному знанию не имеют. Однако способность этой элиты перерабатывать информацию и информировать политический и экономический курс очень низкая. Причины известны: конфликты интересов, низкая мораль, пиаровские цели, лоббирование. В итоге власть обескуражена, ее потенциал, кадровый и ресурсный, снят с точки зрения задач, которые перед нею стоят. В стране не произошло первичного системного осмысления ее проблем, без которого не возможно выработать ясный и последовательный курс».