Читать книгу Управление собственным бизнесом - Ю. Б. Рубин - Страница 8

Субъекты российского предпринимательства создаются на основании различных законодательных документов.

К ним относятся:

♦ Гражданский кодекс Российской Федерации;

♦ Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.06.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 29.06.2015 г.); Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 13.07.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 08.03.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в ред. от 21.03.2002 г.);

♦ Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (в ред. от 30.11.2011 г.);

♦ Федеральный закон от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;

♦ Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;

♦ Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 05.05.2014 г.); Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 13.07.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 31.12.2014 г.);

♦ Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 13.07.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 04.11.2014 г.);

♦ Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 22.12.2014 г.);

♦ Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» (в ред. от 13.17.2015 г.);

♦ Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 13.17.2015 г.) и др.

Перечисленные документы наделяют созданные и создаваемые фирмы общей и специальной правоспособностью – объемами общих и специальных прав и ответственности.

Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам позволяет определять особенности правовых возможностей фирм, их обязанностей и юридической ответственности. Оно состоит в признании того, что каждый тип фирмы наделен не только общей, но и отличной от других правоспособностью, которая позволяет ему успешно действовать.

Наряду с общей правоспособностью каждая из организационно-правовых форм предпринимательства обладает своей специальной правоспособностью. Это значит, что фирмы вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые соответствуют возможностям той или иной организационно-правовой формы предпринимательства.

Например, государственные и муниципальные унитарные предприятия, как правило, наделяются специальной правоспособностью, в рамках которой они становятся эксклюзивными (исключительными) исполнителями государственных услуг.

Вместе с тем разграничение организационно-правовых форм предпринимательства не может лежать в основе специальной правоспособности фирм, связанной с наделением их исключительными правами в той или иной сфере производства и сбыта товаров, оказания услуг, выполнения работ. Исключительными правами в границах какой-либо отрасли могут быть наделены отдельные субъекты предпринимательства, но не организационно-правовые формы предпринимательства как таковые («В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции Российской Федерации). В противном случае государство становится нарушителем конституции в части обязательного обеспечения равенства всех типов собственности.

Специальной правоспособностью наделены все организационно-правовые формы предпринимательства, которые относятся к числу некоммерческих организаций (организации, осуществляющие определенные виды деятельности и не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли).

Предпринимательская деятельность, не преследующая целей извлечения и распределения прибыли, называется некоммерческим предпринимательством. Хотя указанные цели и не преследуются в некоммерческом предпринимательстве, прибыль по итогам деятельности вполне может быть сформирована. Однако полученная прибыль не распределяется между кем-либо. Она подлежит реинвестированию в целях развития соответствующего направления деятельности.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях (рис. 1.7).

Некоммерческие организации могут заниматься приносящей доход деятельностью, только если это предусмотрено уставом и только в той мере, в какой эта деятельность служит достижению целей создания таких организаций и соответствует данным целям.

Коммерческими организациями называются фирмы[6], которые преследуют цели извлечения прибыли от своей основной уставной деятельности. Полученная прибыль, как правило, подлежит распределению между владельцами бизнеса. Данный критерий разграничения субъектов предпринимательства широко распространен во всех странах с рыночной экономикой, применяется он и в России.

Рис. 1.7. Цели некоммерческих организаций

В Российской Федерации коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50 ГК РФ).

С 1 сентября 2014 г. согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сформирован перечень некоммерческих организаций, который включает в себя следующие организационно-правовые формы (ст. 50 ГК РФ):

♦ потребительские кооперативы (кредитные, жилищные, жилищностроительные, гаражные, сельскохозяйственные, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, фонды проката);

♦ общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы и организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);

♦ ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

♦ товарищества собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья;

♦ казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

♦ общины коренных малочисленных народов России;

♦ фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

♦ учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

♦ автономные некоммерческие организации;

♦ религиозные организации;

♦ публично-правовые компании.

В нашем учебнике будут рассмотрены только те организационно-правовые формы некоммерческого предпринимательства, которые уже реально действуют в сфере предпринимательства на территории Российской Федерации и имеют соответствующую нормативно-правовую базу. Некоторые некоммерческие организации (например, товарищество собственников недвижимости) могут заниматься предпринимательством от случая к случаю, деятельность других не выявила широкого интереса к занятиям предпринимательством.

Товариществом собственников недвижимости, которое представляет собой добровольное объединение собственников недвижимых вещей (помещений в здании, в том числе многоквартирном доме или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), может заниматься предпринимательской деятельностью в форме сдачи имущества в аренду.

Намереваясь заняться некоммерческим предпринимательством, его инициаторы должны выбрать предусмотренную законом организационно-правовую форму некоммерческой организации (например, некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация).

Термин «некоммерческие организации», применяемый в российской практике государственного регулирования деятельности юридических лиц, менее обоснован, чем широко распространенный в англоязычных странах термин «неприбыльные организации» (non-profit organizations).

Главный недостаток термина «некоммерческие организации» (НКО) состоит в том, что под коммерцией во всем мире принято понимать торговлю. Следовательно, некоммерческими должны быть признаны такие субъекты предпринимательства, которые могут заниматься всем на свете, кроме торговли. Между тем в содержание понятия «некоммерческие организации» вкладывается совершенно иной смысл, что неизбежно вносит путаницу в систему определений, применяемых для регулирования современного предпринимательства.

Кроме того, НКО обоих видов не воспринимаются многими людьми как субъекты предпринимательства, как фирмы. Часто можно услышать или прочитать о том, что фирмы – это только организации, ориентированные на получение и распределение прибыли. Тем самым любым НКО отказывается в праве называться фирмами, хотя по содержанию и характеру деятельности некоммерческие организации могут мало различаться между собой.

Однако некоммерческие организации часто представляют типичных субъектов предпринимательства. Отнесение НКО к субъектам предпринимательства осуществляется на следующих основаниях:

♦ понятия «предпринимательская деятельность» и «коммерческая деятельность» не являются тождественными; предпринимательская деятельность вполне может иметь некоммерческий характер, если она не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели – она может преследовать это не в качестве основной цели, как, например, социальное предпринимательство;

♦ российское законодательство (прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации) предусматривает право указанных организаций на занятие предпринимательской деятельностью;

♦ предпринимательская деятельность предполагает большое разнообразие целей, совокупность которых не сводится исключительно к прибыли (например, укрепление собственности организации; усиление конкурентоспособности; увеличение размеров доходов, которые не обязательно являются прибылью);

♦ достижение большей части вышеперечисленных целей НКО (охрана здоровья, спорт, образование, юридическая по-мощь, создание культурных ценностей и пр.) невозможно без предпринимательской деятельности созданных для этого организаций.

Учебные заведения, спортивные организации, медицинские учреждения, культурные центры, адвокатские конторы, не ставя извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, занимаются предпринимательством, управляют бизнесом по производству или продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ в отношении третьих лиц.

Так, Российский фонд фундаментальных исследований ведет предпринимательскую деятельность (например, занимается продажей патентов на российские научные изобретения за рубежом) и доходы, прежде всего прибыль в виде комиссионных, от нее направляет на осуществление своей основной деятельности – поддержку фундаментальных исследований в науке.

Образовательные учреждения и организации действуют на рынке образовательных услуг, оказывают и продают эти услуги лицам, желающим получить образование. Данные услуги являются предметом их бизнеса. Односторонняя трактовка многими россиянами понятий «предпринимательство» и «бизнес» и крайне негативное отношение большинства педагогических работников к термину «образовательная услуга» (почему-то многие люди видят в оказании услуг нечто унизительное) не позволяют до сих пор официально определить деятельность образовательных учреждений и организаций на рынке образовательных услуг как образовательное предпринимательство. Хотя такой характер их деятельности совершенно очевиден.

В индустрии спорта также действуют разные типы организаций, целью многих является получение прибыли в различных формах[7].

Организационно-правовые формы, предусмотренные законом для НКО, как правило, не имеют существенных отличий от других субъектов предпринимательства в части налогообложения, управленческого и финансового учета, принципов найма персонала и других элементов предпринимательской деятельности.

Специальная правоспособность НКО состоит в порядке уплаты налога на прибыль. Некоммерческие организации, занимающиеся отдельными видами деятельности (наука, культура, образование), имеют возможность существенно уменьшать размер налога на прибыль, а то и вовсе не платить его, в случае если сумеют доказать, что полученная прибыль реинвестируется на развитие уставной деятельности. Кроме того, не облагаются налогом целевые, членские взносы учредителей НКО, безвозмездные работы и услуги, пожертвования и т. п. Льготы получают граждане и юридические лица, оказывающие некоммерческим организациям материальную поддержку. Существует ряд льгот по налогу на имущество и НДС для некоммерческих организаций.

В противоположность НКО коммерческие организации официально провозглашают прибыль одной из основных целей своего участия в предпринимательской деятельности и не претендуют на соответствующие льготы.

Разделение предметов деятельности институциональных субъектов предпринимательства на изначально коммерческие и некоммерческие является спорным, поскольку при таком понимании происходит смешение предметов их деятельности и предпринимательских функций. Получается, что спортивный или медицинский бизнес, а также оказание юридической помощи всегда имеют некоммерческий характер, а например, кредитование банками малого предпринимательства и биржевое дело – коммерческий. Между тем, хорошо известно, что спортивные предприниматели, владельцы клиник и адвокаты в странах с рыночной экономикой относятся к группе участников рынка с наиболее устойчивыми и высокими предпринимательскими доходами. В то же время кредитование малого предпринимательства часто не направлено на получение прибыли, а биржевое дело вообще предмет деятельности некоммерческих организаций.

Разграничение организационно-правовых форм субъектов предпринимательства по правовым признакам возникает в процессе определения степени самостоятельности фирм. Все фирмы самостоятельны в своей деятельности. Тем не менее наряду с полностью самостоятельными фирмами принято выделять дочерние и зависимые компании (как правило, это хозяйственные товарищества и общества).

Любая действующая на рынке фирма признается дочерней, если другой (основной) субъект предпринимательства вследствие преобладающего участия в ее уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые такой фирмой. Любая фирма признается зависимой, если другая фирма имеет долю более 20 % в ее капитале, например, более 20 % голосующих акций акционерного общества либо 20 % уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.