Читать книгу Политология - Валерий Ачкасов - Страница 17

В структуре власти политологи выделяют субъект и объект, источники власти, основания власти и ресурсы власти.

В качестве субъектов власти выступают государство и его отдельные институты, политические элиты и лидеры. Объектами власти становятся индивиды и социальные группы, а также большие массы людей – население той или иной территории или целого государства.

Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, богатство, интерес, тайна, знания, идеи, организация. Если вспомнить многочисленные примеры из истории, то становится понятно, что часто источником власти являлась и является вплоть до сегодняшнего дня сила. Это в свое время констатировал председатель Коммунистической партии Китая Мао Цзэдун в своем афористическом высказывании «Винтовка рождает власть». Не меньшее значение в качестве источника власти, особенно в современных условиях, имеет богатство. Хотя нет прямой и автоматической связи между уровнем материального богатства и степенью доступа к власти, способностью ею овладеть, однако определенная зависимость, как указывали многие мыслители, в частности Г. Моска, между богатством и властью существует. Даже в самой демократической стране для победы на свободных выборах помимо всех остальных условий, требуются деньги, причем немалые. По Конституции США президентом может стать любой гражданин Америки, но в ее истории нет примера победы на президентских выборах малоимущего или безработного. Кроме того, кандидаты в президенты используют, конечно, в основном не свои личные средства, а взносы крупных компаний в избирательный фонд. Но в этом случае материальное богатство выступает в качестве одной из главных предпосылок на пути к власти.

В современных сложноорганизованных обществах организация как таковая также служит источником власти. Например, после смерти В.И. Ленина в советском государстве и большевистской партии разгорелась борьба за власть. В ней принимали участие известные партийные лидеры: «второй вождь Октября» Л.Д. Троцкий, председатель Петроградского совета Г.Е. Зиновьев, председатель Московского совета Л.Б Каменев. И.В. Сталин не обладал сколько-нибудь яркими талантами, не был хорошим оратором, имел более низкий, чем его соперники, образовательный уровень, не занимал заметных постов в первые годы после революции. Соперники относились к нему с пренебрежением, но именно Сталин победил во внутрипартийной борьбе. Произошло это во многом благодаря тому, что в 1922 г. он занял вновь учрежденный пост генерального секретаря ЦК РКП(б). Первоначально эта должность рассматривалась как второстепенная и сугубо техническая в структурах партийной иерархии. Но, оказавшись на посту генерального секретаря, И.В. Сталин получил контроль над организационным механизмом большевистской партии. Постепенно он начал продвигать «наверх» своих приверженцев, оттесняя сторонников своих противников на периферию партийной жизни. В итоге Сталин занял господствующую позицию в партии, а пост генерального секретаря ЦК вплоть до развала Советского Союза оставался важнейшим в стране.

«Основания власти» и «ресурсы власти» – понятия близкие, но не совпадающие полностью. Под «основаниями власти» политологи понимают фундамент, на котором базируются источники власти. Социальными основаниями власти могут выступать те социальные группы и слои, на которые данная власть способна опираться. Состав таких групп и слоев меняется, поскольку те или иные группы и слои либо перестают поддерживать власть, либо, наоборот, переходят от конфронтации с ней к ее поддержке. Административным основанием государственной власти является ее административный аппарат со всеми входящими в него институтами и учреждениями. Культурно-информационные основания власти представляют собой систему организаций, аккумулирующих в себе духовный, культурный и научный потенциал, систему образования, средства массовой информации. Юридическое основание государственной власти – это совокупность законов и прежде всего основной закон – конституция.

Понятие «экономические основания власти» по сути полностью совпадает с понятием «экономические ресурсы», поскольку подразумевает обладание совокупностью данных ресурсов. Для государственной власти экономическими основаниями можно считать объем валового внутреннего продукта (ВВП) в целом и на душу населения, а также процент от ВВП, перераспределяемый через государственный бюджет. К экономическим основаниям власти относятся золотой запас, уровень стабильности национальной валюты, наличие природных ископаемых и степень контроля над ними, а также производственные мощности, земля и другие материальные объекты, находящиеся в государственной собственности.

Ресурсы власти – это конкретные средства, с помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения личных целей. Известны несколько типологий ресурсов власти. Широко распространена типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные виды ресурсов классифицируют по сферам их применения: экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые и др.

Экономические ресурсы, в первую очередь собственность и деньги, – основные ресурсы любой власти. В средневековом феодальном обществе государственная власть для осуществления своих целей широко использовала важнейший в то время ресурс земельной собственности. В Московской Руси дворянство было сословием, состоящим на государственной службе, платой за которую являлись поместья. Еще более универсальным экономическим ресурсом были и остаются деньги. Без них в современном обществе нельзя ни овладеть властью, ни успешно ею распоряжаться.

Социальными ресурсами власти определялась ее способность менять при помощи различных рычагов, включая и экономические, социальный статус индивидов и общественных групп, обеспечивая их поддержку и достигая этим определенных целей. Так, в первые годы существования коммунистического режима в нашей стране социальный статус интеллигенции был невысок. Впоследствии предпринимались меры к повышению престижа интеллектуального труда и статуса связанных с ним общественных групп, поскольку возникла необходимость социально-экономического развития Советского Союза.

Культурно-информационные ресурсы отличаются большим разнообразием. Наряду с собственно информацией, без которой невозможно сегодня функционирование любой общественной структуры, к культурно-информационным ресурсам относятся различные научные знания, идеи, духовные ценности. Примеры того, как власть использует данные ресурсы, легко найти в истории каждой страны. Зададимся вопросом: почему в Советском Союзе почти ничего не сообщалось о железнодорожных и авиационных катастрофах, о разрушительных стихийных бедствиях? Делалось это сознательно, для того чтобы сохранять в обществе спокойствие и стабильность, доверие к существующей системе власти. Коммунистический режим, будучи тоталитарным, дозировал информацию о событиях в стране и в мире, ограничивал доступ населения к сведениям, которые могли поставить под сомнение господствующие идейно-политические принципы.

К силовым ресурсам относятся средства насилия и принуждения, включая оружие, а также государственные институты, связанные с принуждением: армия, полиция, служба безопасности, тюрьма и т. д.

Демографические ресурсы — это сами люди, без которых ни одна власть не может обойтись. Примером использования демографических ресурсов служат подбор и расстановка кадров в разных сферах общественной жизни, в том числе в структурах власти и управления.

Правовые ресурсы — законы и другие нормативные акты (указы президента, распоряжения правительства т. д.), на которые опирается власть в процессе своего функционирования.

В типологии известного политолога А. Этциони правовые нормы вместе с ценностными ориентациями, определяющими поведение людей, включены в состав нормативных ресурсов. Наряду с данными ресурсами он определяет утилитарные и принудительные ресурсы власти. К утилитарным Этциони относит экономические и социальные блага, а к принудительным – штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.

В зависимости от того, каким из ресурсов субъект воздействует на объект, выделяют различные виды власти. Экономической властью обладают те, у кого есть деньги или собственность по отношению к тем, у кого денег и собственности нет. Так, любой работодатель обладает некоторой степенью власти по отношению к наемному работнику. Другими разновидностями экономической власти могут быть названы власть продавца над покупателем или, наоборот, власть покупателя над продавцом. Первая разновидность имеет место при дефиците товаров, например, как это было при «развитом социализме», когда продавец диктовал свои условия покупателям, которые на все соглашались, а работники торговли приобрели в повседневной жизни людей более заметную, чем в обычных условиях, роль. Власть покупателя осуществляется в условиях насыщенного товарами рынка, что приводит к зависимости продавца.

При использовании культурно-информационных ресурсов тоже могут возникать новые виды власти. Такова, в частности, власть писателя над читателем, позволяющая ему на какое-то время стать «властителем душ», а также религиозная, моральная, идейная власть, построенная на авторитете религии, этического учения или идеологии. Большие возможности для использования культурно-информационных ресурсов, в том числе и для манипулирования сознанием и поведением людей, дают средства массовой информации. Не случайно СМИ часто называют «четвертой властью», имея в виду ту роль, которую они играют в современном обществе.

Наконец та власть, в основе которой лежат исключительно силовые ресурсы, именуется властью принуждения. Ею способен обладать любой человек, заставляющий под угрозой применения силы или оружия других людей подчиняться своей воле. Один из нередко встречающихся примеров такой власти – отношения между рэкетирами и мелкими торговцами и предпринимателями. Последние, если они лишены надежной охраны и защиты, вынуждены отдавать преступникам часть своих доходов. В условиях нормально функционирующего общества использование силовых ресурсов, насилия и принуждения должно быть закреплено, причем в строго оговоренных рамках, только за государством как за институтом политической власти.

Главным признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям выступает то, что она может востребовать все многообразие ресурсов, не только принудительных и правовых, но и экономических, социальных, культурно-информационных, демографических.

К другим отличительным признакам политической власти относятся:

– легальность в использовании силы;

– верховенство – обязательность ее решений для всех индивидов и институтов в пределах данной территории;

– публичность, что означает обезличенность власти, некоторую дистанцированность и обособленность от других общественных институтов;

– моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений; это отличает политическую власть от экономической власти, у которой центров принятия решений практически столько, сколько и субъектов экономических отношений.

Получила известность типология исторических форм политической власти, предложенная французским политологом М. Дюверже. Он выделил три таких формы власти: анонимную – характерную для примитивных слабоструктурированных обществ; индивидуализированную – возникающую по мере усложнения разделения труда и обособления отдельных видов деятельности; и институализированную – опирающуюся на систему социальных институтов, выполняющих четко определенные функции. В современных обществах политическая власть существует преимущественно в своей третьей, институализированной форме.

Политическая власть часто понимается как синоним государственной власти, которая базируется на основных институтах государства (парламент, правительство, правоохранительные органы) и использует все ресурсы, контролируемые государством. Но в сфере политики власть проявляется и в иных формах. Партийная власть, например, распространяется на определенное число членов и сторонников партии. Властью обладают и некоторые общественные организации, в частности профессиональные союзы. Духовной властью, основанной на использовании культурно-информационных ресурсов, могут обладать средства массовой информации и формируемое ими общественное мнение. В нормальных условиях государственная власть монопольно занимает имманентно присущее ей легальное положение в обществе. Но бывают случаи, когда монополию государственной власти оспаривают нелегальные структуры. Так, криминальный рэкет оспаривает государственную монополию на сбор налогов, преступные группировки, терроризируя население, выводят его из подчинения официальным государственным структурам. Все это может привести к ослаблению государства и, в свою очередь, способствовать созданию альтернативных центров силы и принятия решений.

Несмотря на свою моноцентричность, политическая власть обладает свойствами разделения и распределения. Разделение власти может иметь горизонтальный характер, когда отдельные функции закрепляются за специальными государственными институтами. Например, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти может иметь и вертикальный характер, когда ее полномочия делятся между центральными и местными государственными институтами. Но при всех вариантах должен сохраняться принцип моноцентричности власти, исключающий конфликты в виде противостояния законодательной и исполнительной власти или субъекта федерации и федеративного центра. Нарушение принципа моноцентричности власти может привести к катастрофическим для общества последствиям. Подобное случилось в нашей стране после февральской революции 1917 г., когда противостояние Временного правительства и советов привело сначала к дестабилизации и дезорганизации всей общественной жизни, а впоследствии – к воцарению тоталитарного режима.

Двоевластие в период между февральской и октябрьской революциями 1917 г. выражалось в том, что и Временное правительство, и Петроградский совет принимали по одним и тем же вопросам параллельные, но не идентичные решения и пытались добиваться их выполнения. На практике это приводило к нарастанию хаоса. Особенно явно неуправляемыми становились вооруженные силы. Петроградский совет в одном из первых своих решений отменил элементарные основы воинской дисциплины в частях Петроградского гарнизона, вскоре это решение стихийно распространилось на всю армию. Временное правительство не смогло предпринять никаких контрмер, и вскоре в вооруженных силах начались массовое дезертирство и отказ от участия в боевых действиях. Формально государственная власть оставалась в руках Временного правительства, но большинство его распоряжений выполнялось только с согласия Петроградского совета.

Другой пример возникновения параллельных центров власти в истории нашей страны связан с событиями 1993 г. Тогда Президент РФ Б.Н. Ельцин, ссылаясь на итоги состоявшегося референдума по вопросу о доверии к основным государственным институтам, издал Указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о проведении конституционной реформы. В ответ Съезд народных депутатов объявил об отстранении президента от должности и о передаче его полномочий вице-президенту А.В. Руцкому. В итоге сложилась опасная ситуация противостояния исполнительной и законодательной власти, которая привела к трагическим событиям 3–4 октября 1993 г.

Оба примера имеют отношение к еще одной из важнейших сущностных характеристик политической власти – к вопросу о ее легитимности.