Читать книгу Уголовный закон - Александр Романов - Страница 6

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации рассматриваются в ряду источников уголовного права Российской Федерации.

Так, положениями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В то же время режим действия указанных норм в рамках юрисдикции Российской Федерации различается. Если международные договоры Российской Федерации относятся к непосредственным источникам уголовного права РФ, имеют приоритет перед положениями национального законодательства РФ по аналогичным вопросам, то об общепризнанных принципах и нормах международного права, к числу которых относятся конвенции, принципы, правила, статуты и др., этого сказать нельзя. Коллизионная привязка ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающая приоритет норм международного права перед законодательством Российской Федерации, распространяется только на международные договоры Российской Федерации. В отношении общепризнанных принципов и норм международного права действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не предусматривается. Вследствие этого, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора РФ. На необходимость выполнения указанных требований Конституции РФ судами обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»[34].

Исходя из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека, установленные согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международными договорами РФ, признаются в пределах юрисдикции РФ. Нормы международного права о правах человека определяют смысл, содержание и применение законодательства в РФ, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Защита указанных положений и норм международного права обеспечивается при отправлении правосудия по уголовным делам.

Общепризнанные принципы международного права

Под общепризнанными принципами международного права понимают основополагающие императивные нормы международного права, вырабатываемые и признаваемые международным сообществом государств. Нарушение таких принципов признается недопустимым и может влечь санкции международного сообщества.

Например, к числу общепризнанных принципов международного права относится принцип универсальности юрисдикции. Этим общепризнанным принципом предусматривается, что любое государство, входящее в международное сообщество, обладает правоспособностью и легитимностью осуществлять судебное преследование в отношении лиц, подозреваемых в совершении международных преступлений, независимо от места их совершения, гражданства преступника или жертвы, а также какой-либо существенной связи между данным государством и этими преступлениями. Данный общепризнанный принцип международного права дополняет традиционные национальные (внутригосударственные) основания уголовной юрисдикции и составляет основу правосудия и борьбы с международной преступностью. Основанием для учреждения международной юрисдикции по уголовным делам служит не форма связи преступника с государством, а особая правовая природа международных преступлений.

Общепризнанный принцип универсальной юрисдикции по делам о международных преступлениях сформировался в рамках обычного международного права. Широкое признание он приобрел в XVII в. в борьбе с пиратством. В силу данного принципа любое государство обладает юрисдикцией в отношении лиц, подозреваемых в пиратстве, безотносительно их гражданства или места совершения преступления. В дальнейшем действие общепризнанного принципа международного уголовного права было распространено на военные преступления, преступления против человечности, геноцид, пытки и др.

В современных условиях общепризнанные принципы международного права своим источником имеют не только нормы обычного международного права, но и нормативные правовые акты. Например, к числу таких источников можно отнести Устав ООН, декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, конвенции, принципы и статуты и др.

Помимо принципа универсальной юрисдикции, к общепризнанным принципам международного права также можно отнести принцип справедливости, принцип законности, принцип доверия, принцип всеобщего уважения и защиты прав человека, принцип «договоры должны соблюдаться», принцип национального суверенитета над природными ресурсами, принцип добросовестного выполнения международных обязательств и др.

С учетом государственного суверенитета Российской Федерации и верховенства Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы международного права причисляются к источникам уголовно-правовых норм. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Особенностью общепризнанных принципов международного права как источников уголовного права РФ является отсутствие у них прямого действия.

Общепризнанные принципы международного права по вопросам уголовной ответственности и наказания лиц, виновных в совершении преступлений, отражают характерные черты, а также главное содержание международного права.

Общепризнанные принципы международного права обладают высшей юридической силой в сравнении с нормами международного права. Принципам гарантируются особая политическая и моральная сила со стороны международного сообщества государств и других участников международного процесса.

В дипломатической практике общепризнанные принципы международного права известны как принципы международных отношений. Обычно общепризнанные принципы международного права своими источниками имеют декларации и акты. Например, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970), Заключительный акт СБСЕ (1975) и др.

Общепризнанные принципы международного права выполняют ряд важных функций в международных отношениях. Так, их положения определяют основы взаимодействия субъектов международного общения, закрепляют основные права и обязанности государств в определенных сферах их ответственности.

Общепризнанные принципы международного права выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие ценности, как мир и сотрудничество, права человека и основные гражданские свободы. Образуя фундамент международного правопорядка, общепризнанные принципы международного права определяют политико-правовой облик современного мира, его экономического и политического устройства.

Важной функцией общепризнанных принципов международного права является то, что они выступают в качестве критерия международной законности, подчинены целям ее укрепления и соблюдения.

Нормы международного права

Под нормами международного права как источниками права понимаются правила и требования, вырабатываемые, устанавливаемые и признаваемые сообществом государств в качестве юридически обязательных и подлежащих соблюдению. Такие нормы обеспечиваются международными гарантиями и признаются составной частью национальных (внутригосударственных) правовых систем, в том числе правовой системы Российской Федерации. Процесс включения норм международного права в национальную правовую систему известен как имплементация международного права в национальный правопорядок.

Имплементация норм международного уголовного права предполагает проведение широкого комплекса мероприятий организационного и законотворческого порядка, направленных на интеграцию норм международного права в качестве правового источника в рамках национального законодательства по вопросам уголовной ответственности, борьбы с преступностью, наказания лиц, виновных в совершении преступлений, и применения иных мер уголовно-правового характера[35].

Как уже отмечалось выше, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы международного права объявляются составной частью правовой системы Российской Федерации. Из этого следует, что нормы международного уголовного права входят составной частью в систему источников уголовно-правовых норм Российской Федерации.

Нормы международного уголовного права создаются на основе межгосударственного консенсуса соглашениями, заключаемыми и поддерживаемыми участниками международного сотрудничества. Эти нормы представлены формально признанными принципами, декларациями, правилами и требованиями, устанавливающими права и обязанности государств, меры по борьбе с преступлениями международного и трансграничного характера, а также по вопросам уголовной ответственности и обращения с осужденными за совершение преступлений.

Нормы международного права предусматривают механизм обеспечения их исполнения государствами, признающими такие нормы частью своей национальной правовой системы.

Как внешний источник уголовного права РФ нормы международного права выделяются как элемент наднациональной правовой системы. Специфика международно-правовых норм и их системы определяется их содержанием. Основное отличие таких норм состоит в их двухзвенной структуре. Большинство норм международного права имеет двойное предназначение. С одной стороны они могут служить нормами непосредственного действия при отправлении правосудия в рамках органов наднациональной юстиции, международных трибуналов и судов международной юрисдикции. Другое предназначение таких норм состоит в том, чтобы служить моделью при выработке гипотез и диспозиций национального законодательства. Их санкции выражаются не в установлении наказания, а определяются в установленных системой международно-правовых гарантиях и мерах принуждения к их соблюдению. Конкретные меры ответственности в случае нарушения норм международного права устанавливаются посредством их имплементации в национальное (внутригосударственное) законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 УК РФ преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ. По этой причине при квалификации совершённого преступления, назначении наказания, а также при определении иных уголовно-правовых последствий преступления невозможна прямая ссылка на нормы международного права, в том числе на международные договоры РФ.

Например, Российская Федерация является участницей Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» (UNCLOS). Эта Конвенция была принята в г. Монтего-Бее 10.12.1982 (с изм. от 23.07.1994) и ратифицирована РФ (Федеральный закон от 26.02.1997 № 30-ФЗ[36]). В ст. 101 указанной Конвенции устанавливается определение пиратства. Положения данной конвенции о пиратстве представляют собой источник норм по вопросам международного уголовного права, которыми предусматривается уголовная ответственность за пиратство. Уголовная ответственность за пиратство предусматривается в ст. 227 УК РФ. Нормы Конвенции (ст. 102) в дополнение к ст. 227 УК РФ («Пиратство») регламентируют такие важные вопросы борьбы с пиратством, которые возникают при совершении пиратских действий с использованием военного корабля, государственного судна или государственного летательного аппарата, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом. Такие действия приравниваются к действиям, совершаемым частновладельческим судном или частновладельческим лет ательным аппаратом. В этой части положения Конвенции о борьбе с пиратством следует рассматривать как составную часть уголовного законодательства РФ, они имеют прямое действие в рамках национальной юрисдикционной деятельности в РФ. Вместе с тем при определении преступности пиратских действий, назначении наказания и применения иных мер уголовно-правового характера суд РФ не может ссылаться только на нормы Конвенции. Решать эти вопросы российский суд вправе только по нормам ст. 227 УК РФ.

Нормы международного права по вопросам уголовного права могут быть представлены в конвенциях, протоколах, статутах, пактах и др. Например, к таким источникам можно отнести Европейскую конвенцию о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества и военным преступле ниям (заключена в Страсбурге 25.01.1974)[37]; Дополнительный протокол к Конвенции о передаче осужденных лиц (подписан в Страсбурге 18.12.1997)[38]; Римский статут Международного уголовного суда (принят в Риме 17.07.1998[39]; Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966)[40] и др.

Определяя особенности общепризнанных принципов и норм международного права как составной части правовой системы Российской Федерации, следует учитывать принцип субсидиарности (дополнительности) универсальной юрисдикции.

Принцип субсидиарности универсальной юрисдикции исходит из признания приоритета национальной (внутригосударственной) юрисдикции. Универсальная юрисдикция по уголовным делам является запасным вариантом. Поэтому она подчиняется принципу субсидиарности. Правосудие на началах универсальной юрисдикции дополняет национальную (внутригосударственную) юрисдикцию по преступлениям международного характера. Вопрос о международной юрисдикции в таких случаях возникает лишь при условии, что система территориальной или национальной юрисдикции государства, на территории которого совершено преступление международного характера, не способна или не склонна применить закон и наказать лиц, виновных в совершении таких преступлений.

Условия действия норм международного права при отправлении правосудия по уголовным делам определяются уставами Специальных международных трибуналов ООН и положениями Римского статута Международного уголовного суда[41]. Эти нормы являются основанием для повторного рассмотрения международными судами дел, уже рассмотренных судами государств, и в настоящее время могут считаться общепринятыми. Указанные нормы предусматривают ограничения, задачей которых служит сохранение баланса между государственным суверенитетом и интересами мирового сообщества в борьбе с преступлениями против мира и международного правопорядка. Данные нормы включаются составной частью в правовые системы и правопорядки национальных государств, признающих принцип универсальности.

Международная юрисдикция по уголовным делам реализуется в разных формах – как через международные суды, гибридные (национально-международные) суды, так и через национальные суды, действующие в соответствии с универсальным принципом.

К судам международной юрисдикции относятся: Нюрнбергский и Токийский трибуналы, трибунал по бывшей Югославии, трибунал по Руанде. Такие суды создаются соглашениями государств или по решениям международных организаций.

Так, Соглашение о создании Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран «оси» (Нюрнбергский трибунал) было подписано полномочными представителями СССР, США, Великобритании и Франции на Лондонской конференции 26 июня – 8 августа 1945 года. Принятый документ отразил согласованную позицию 23 стран – участниц конференции. В 1950 г. на второй сессии Комиссии международного права ООН были приняты «Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала»[42].

Как отмечается в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23.11.2010 № 4463-5 ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с 65-летием со дня начала Нюрнбергского судебного процесса над главными нацистскими военными преступниками», именно с Нюрнбергского судебного процесса началась история международного уголовного правосудия. Принципы, закрепленные в Уставе Трибунала, вскоре были подтверждены решениями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций как принципы международного права[43].

Суды гибридной международной юрисдикции создаются на основе договоров между ООН и заинтересованными государствами. К ним, в частности, относятся: Специальный суд по Сьерра-Леоне, Особые судебные коллегии Окружного суда (гор. Дили) с исключительной юрисдикцией по тяжким преступлениям в Восточном Тиморе, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершённых в период существования Демократической Кампучии, Специальный трибунал по Ливану, Международный суд ООН по Косово, Международный уголовный суд (учрежден на основе Римского статута в 2002 г.).

Международные договоры Российской Федерации

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации»[44] международные договоры РФ включаются составной частью в правовую систему России. Неотъемлемой частью правовой системы РФ являются также действующие международные договоры СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР.

Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, статут, соглашение и т. п.).

Международные договоры заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры). Международные договоры РФ, являясь источниками норм уголовного права, подразделяются на две категории: 1) источники непосредственного действия; 2) источники, не имеющие непосредственного действия.

Как отмечается в литературе, международные договоры нередко предусматривают обязанность государств-участников принять внутренние меры, необходимые для их действия. К таким мерам, в частности, относятся: 1) обязательство принять законы и издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные нормативные правовые акты; 2) обязательство отменить законодательные акты и иные нормативные правовые акты, противоречащие нормам договора; 3) обязательства принять иные меры в рамках национального (внутригосударственного) правопорядка; 4) обязательства создать соответствующие внутригосударственные учреждения, органы или службы в целях обеспечения выполнения договора и др.

Юридическая сила международных договоров зависит от состава их участников и характера зафиксированных в них соглашений. Так, двусторонние соглашения имеют приоритет перед многосторонними (для субъектов многосторонних договоров), региональные – перед универсальными с теми же участниками. Договоры межведомственного характера (заключаются от имени органов исполнительной власти) должны соответствовать соглашениям межправительственным, а договоры от имени Правительства РФ – тем соглашениям, которые заключаются от имени Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации»[45], положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Надлежащие условия действия иных положений международных договоров Российской Федерации обеспечиваются принятием соответствующих законодательных актов.

Не могут относиться к непосредственным источникам уголовного права международные договоры РФ, нормами которых устанавливаются признаки состава преступления. К другим признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного действия положений международного договора РФ, следует отнести содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство договаривающихся сторон. Как отмечается в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[46], такие договоры не могут применяться судами непосредственно, поскольку их положениями прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом. К числу таких международных договоров Российской Федерации относятся, например, Единая конвенция о наркотических средствах[47], Международная конвенция о борьбе с захватом заложников[48], Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов[49] и др.

В отличие от законодательства РФ обязательная сила международного договора для Российской Федерации как составной части ее правовой системы определяется самой Российской Федерацией. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, Законом о международных договорах, иными актами законодательства РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О международных договорах Российской Федерации» согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность действия которого на территории РФ было выражено в форме принятия федерального закона РФ, имеют приоритет перед другими законами. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было выражено в иной, чем федеральный закон, форме, обладают приоритетом перед подзаконными нормативными актами, которые издаются органами исполнительной власти или уполномоченной организациями, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется международный договор РФ, при условии, что он вступил в силу и тем самым стал обязательным для РФ. Положения такого договора не требуют издания внутригосударственных актов для их применения в РФ и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О международных договорах Российской Федерации»[50], ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Исходя из смысла части 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации суды непосредственно могут применять лишь те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, в Бюллетене международных договоров или размещены на Официальном интернет-портале правовой информации. Международные договоры РФ межведомственного характера заключаются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями и подлежат опубликованию в официальных изданиях таких органов.

Международный договор РФ подлежит применению, если Российская Федерация в лице ее компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из следующих действий: 1) подписание договора; 2) обмен документами, его образующими; 3) ратификация договора; 4) утверждение договора; 5) принятие договора; 6) присоединение к договору; 7) любой иной способ, о котором условились договаривающиеся стороны, а также при условии, что указанный договор вступил в силу для РФ.

Непосредственно суды могут применять лишь те вступившие в силу международные договоры РФ, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров в порядке, установленном ст. 30 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ[51].

Международные договоры РФ межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства – продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета министров (Кабинета министров) СССР. Неофициальные публикации во внимание не принимаются.

Нормами международных договоров с участием РФ устанавливаются взятые РФ на себя обязанности по обеспечению выполнения указанных в договоре обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применяются судами, в том числе военными судами, при разрешении уголовных дел, если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем уголовно-процессуальным законом РФ, а также если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в статье 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства).

Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом. Уголовной ответственности в РФ подлежит лишь лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами РФ в тех случаях, когда норма Уголовного кодекса РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора РФ (например, ст. ст. 355 и 356 УК РФ).

Неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ или их неприменение может являться основанием к отмене или изменению судебного акта по уголовному делу. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в следующих случаях:

а) если судом не была применена норма международного права, подлежащая применению;

б) если суд применил норму международного права, которая не подлежала применению в данном случае;

в) если судом было дано неправильное толкование нормы международного права[52].

Ст. 15 Конституции РФ устанавливает верховенство норм международного договора РФ. Эти положения касаются только Общей части уголовного права. Они находят развитие в положениях ст. 5 ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах РФ»[53] положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют непосредственно (это вопросы Общей части). В иных случаях следует применять международный договор РФ; государственно-правовой акт, принятый для осуществления международного договора.

При применении международных договоров Российской Федерации учитываются руководящие положения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[54].