Читать книгу Государственное право Хабаровского края. Историко-правовое исследование - Борис Григорьевия Хачатурян - Страница 14

Современное состояние российского общества характеризуется отчётливо ощутимой тенденцией к усилению роли государства. Социологические опросы показывают растущую готовность большинства населения принять даже авторитарные методы руководства. В этих условиях все более актуальной становится задача юридического закрепления основных прав и свобод человека и гражданина. Как правило, такое закрепление прав и свобод находит своё отражение в основном законе государства, но для федеративных государств характерным является тот момент, что многие субъекты Федерации пытаются на своём уровне не только повторить права и свободы из федеративной Конституции, но и зачастую дать своим гражданам свои региональные специфические права и свободы. Не стоят в стороне от этой деятельности и дальневосточные субъекты РФ.

Регламентация прав, свобод и гарантий осуществляется в региональных конституциях и уставах с разной степенью подробности, однако, обычно этому посвящаются специальные главы, и они, как правило, расположены одними из первых в конституциях, уставах субъектов РФ429. Причём, отдельные субъекты просто переписывают гл. II Конституции Российской Федерации, другие – дают её вольный пересказ и т. д.

В то же время, конституционные нормы о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только на федеральном уровне не препятствует принятию (изданию) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в соответствующих сферах правового регулирования.

На наш взгляд, роль устава края, области,… заключается не в повторении основных прав и свобод человека и гражданина, а в определении гарантий их реализации применительно к историческим традициям и экономическим возможностям территорий, конкретизации этих прав и свобод на региональном уровне, в формировании системы так называемых республиканских, краевых, областных, окружных прав и свобод жителя данного региона.

Устав Хабаровского края, не повторяя дословно гл. II Конституции России, акцентирует внимание на отдельные конституционные права жителей края и их гарантии. Появление в Уставе этого раздела – не прихоть краевых законодателей. Таковы были требования многих жителей края. Обосновывались они тем, что, во-первых, права и свободы, закреплённые в Конституции РФ, могут оказаться формальными; во-вторых, каждый житель края должен, открыв Устав, увидеть перечень своих прав и свобод, убедиться, что край следует общегосударственным ориентирам; в-третьих, Устав содержит и некоторые положения, которые носят чисто региональный характер; в-четвертых, в Уставе прописаны не только права и свободы, но и гарантии этих норм со стороны краевых органов государственной власти, что отвечает идее правового государства о взаимной ответственности государства и личности.

Так, Устав, закрепляя правовой статус личности в Хабаровском крае, подчёркивает, прежде всего, что «…признаются и гарантируются права и свободы, охрана чести и достоинства человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации». Устав выделяет экономические, общественно-политические, социально-культурные права и свободы.

Говоря об экономических правах Устав в ст. 14 устанавливает, что каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности. Органы государственной власти Хабаровского края осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства через установление соответствующих приоритетов в экономической и финансовой политике.

В развитие этой уставной нормы в крае принят ряд нормативных правовых актов регламентирующих предпринимательскую деятельность жителей края430.

Регламентируя социальные права, Устав сосредотачивает внимание на праве на жилище, на социальное обеспечение и социальную защиту, на информацию о положении дел в крае, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Устав определяет, что политическими правами и свободами обладает население края как часть народа Российской Федерации. Введение данного термина в Устав не случайно. Понятие «население края» вытекает из конституционной нормы о многонациональном народе РФ как носителе суверенитета и единственном источнике власти. Поэтому здесь под населением края понимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Хабаровского края и реализующие политические права и свободы в пределах края в соответствии с Конституцией РФ и Уставом края. То есть Устав рассматривает население края как источник и субъект государственной власти, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и МСУ, наделяет его особым статусом и правосубъектностью.

Введя такое понятие, как «лица, постоянно проживающие на территории Хабаровского края»431, Устав предусматривает возможность расширения прав и свобод для этой категории граждан Российской Федерации.

В отдельных дальневосточных уставах особое внимание уделено национально-историческому составу населения, защите аборигенных народов, национальных меньшинств, проживающих на территориях соответствующих субъектов Федерации432. В Уставе Хабаровского края этому посвящены ст. 19 («Гарантии прав национальных меньшинств») и ст. 20 «Права жителей северных территорий Хабаровского края на социальную защиту», в соответствии с которой «Органы государственной власти Хабаровского края обеспечивают условия для реализации прав и законных интересов жителей северных территорий, коренных малочисленных народов посредством реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Хабаровского края»433.

В развитие данного уставного положения в крае принят ряд законов. Так, принятый в 1996 г. Закон Хабаровского края «Об общине коренных малочисленных народов Севера»434 устанавливал правовые основы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории края и был направлен на создание условий для возрождения и развития самобытной экономики, национальных традиций и обеспечения социальной защиты коренных малочисленных народов Севера.

Принятый в 2001 г. Закон Хабаровского края «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае»435 определяет правовой статус, компетенцию, порядок избрания и прекращения полномочий уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае в целях обеспечения прав коренных народов на самобытное социальное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Одной из тенденций государственного строительства в субъектах РФ является стремление субъектов не только зафиксировать те или иные права, но и создать механизм защиты этих прав на региональном уровне. И к началу ХХI столетия в большинстве субъектов РФ сложилась система защиты прав и свобод человека и гражданина. Система эта состоит как бы из двух частей. Первоначально это были комиссии по правам человека созданные при главах исполнительной власти в большинстве регионов Федерации. Затем, после принятия Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»436, стали приниматься законы субъектов Федерации, вводившие институт омбудсмена в региональное правовое поле437. Первым субъектом РФ на Дальнем Востоке, учредившим и реально обеспечившим деятельность института Уполномоченного по правам человека, стала Амурская область.

В Хабаровском крае возможность введения института Уполномоченного появилась в 1998 г., когда в Устав края было внесено дополнение о том, что Законодательная Дума Хабаровского края назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в крае, действующего в соответствии с краевым законом. 31.05.2000 г. Думой был принят в третьем чтении краевой Закон «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Но Глава Администрации Хабаровского края В. И. Ишаев, воспользовавшись своим уставным правом 20.06.2000 г. отклонил этот Закон. «Вето» было преодолено только в 2006 г.438

В 2011 г. в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребёнка в Хабаровском крае была учреждена должность уполномоченного по правам ребёнка439.

В апреле месяце 2017 г. на заседании Думы были заслушаны отчёты уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребёнка. По словам председателя Думы С. Луговского, такая форма позволяет выявить слабые и сильные стороны, понять, над чем стоит работать. «Во-первых, дума назначает уполномоченных и это даёт нам ещё одну возможность услышать мнение людей по различным вопросам. У них есть свои права, обязанности, по которым идёт работа с гражданами. Это дополнительная площадка для выявления мнения населения для принятия последующих решений нам, в законодательном поле, и разрешения всех вопросов. Сегодня важно учитывать, и это самое главное, мнение людей по любым возникающим проблемам»440.

Уполномоченный по правам человека в своём выступлении отметил «Как показывают результаты социологического исследования, в большей степени жители Хабаровского края указывают на ущемление и нарушение социально-экономических прав. В меньшей степени в общественном мнении отражено нарушение политических прав. При этом жители региона считают, что наиболее эффективны в решении проблем и защите прав граждан суды, прокуратура, институт уполномоченного по правам человека, полиция»441.

Уполномоченный по правам ребёнка в отчёте сказала, что «Проведённый анализ обращений за прошедший год показал, что вопросы, поднимаемые в них, отражают актуальные проблемы в сфере детства, существующие в Хабаровском крае и России в целом. По-прежнему большинство из них поступает от членов семей несовершеннолетних. Также увеличилось количество обращений от неравнодушных граждан, сообщавших о случаях детского неблагополучия. Поднимаемые вопросы касались обеспечения безопасности детей на дороге, в Интернете, семейных взаимоотношений, разрешения конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях и семье»442.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Хабаровского края, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края, ВРИО Губернатора Хабаровского края В. И. Шпортом в Думу был внесён Законопроект «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае». 27.11.2013 г. закон был принят во втором и третьем чтениях443.

Оценивая работу уполномоченных, губернатор края В. И. Шпорт в приветствии участникам II Всероссийской научно-практической конференции по вопросам защиты прав и свобод человека (г. Хабаровск. 12.09.2017 г.) отметил, что деятельность уполномоченных совместно с общественными правозащитниками дополняет работу государственных органов и непосредственно влияет на настроение в обществе444.

Как большой недостаток в регламентации прав и свобод автор считает отсутствие в Уставе края положения о праве лиц постоянно проживающих на территории Хабаровского края на осуществление МСУ. Это объясняется тем, что на момент разработки и принятия Устава в российском законодательстве отсутствовало чёткое понимание природы МСУ и его принципиально новое положение в системе управления государством. Подробно о местном самоуправлении как новом управленческом институте будет говориться в гл. 5 данного исследования.

Проведённый анализ регламентации прав и свобод в Уставе Хабаровского края позволят сказать, что они не получили такого качества, которое позволило бы им возвыситься над властью. На практике это выражается в росте обращений граждан в суды с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, органов власти и большом количестве желающих покинуть край, о чём будет сказано ниже. Наиболее характерным примером тому являются события (митинги и демонстрации) в крае в 2020 г.