Читать книгу Государственное право Хабаровского края. Историко-правовое исследование - Борис Григорьевия Хачатурян - Страница 20

Во всех современных государствах организация и руководство в сфере охраны общественного порядка и правопорядка является предметом ведения центральных государственных органов. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обеспечение общественной безопасности являются общегосударственной задачей, в силу своей значимости нуждающиеся в централизованном руководстве.

Федерализм как принцип государственного устройства заключается в обеспечении территориального единства государства, допустимой децентрализации государственной власти посредством законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также в равноправии субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, охрана общественного порядка и укрепление законности являются предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, причём, распределение полномочий не означает стремление государственной власти отказаться от обеспечения правоохранительной функции. Пункт «б», ч. 1 ст. 72 Конституции РФ гласит: «…защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов». Значимость данной функции для поступательного развития современного государства неоднократно подчёркивалась в юридической литературе.

В ряде исследований отмечалось, что функция охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан представляет собой основную, постоянную и главную функцию государства. Изменение российской государственности не сказалось на значимости данной функции государственной власти, что зафиксировано в ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Тенденции самостоятельного и автономного регулирования данной проблемы в субъекте Федерации трудно решаемы в силу нарушения одного из основных принципов правоохранительной деятельности – принципа центризма. Вот почему отдельные субъекты РФ вопросы обеспечения безопасности даже не упоминают в своих конституциях, уставах526.

Но в Уставе Хабаровского края имеется гл. 9, обозначенная как «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности». Глава содержала четыре статьи (ст. 45—48). В новой редакции ст. 48—51.

Так, ст. 48 устанавливает, что органы прокуратуры в Хабаровском крае осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

И если раньше прокурор Хабаровского края назначался на должность по согласованию с краевой Думой и Администрацией края и даже имелось положение о порядке такого согласования527, то теперь край лишён такого права.

Таким образом, ст. 48 стала неработающей статьёй.

В соответствии со ст. 49, обеспечение безопасности личности, населения, общества и государства на территории Хабаровского края осуществляют Вооружённые Силы РФ, пограничные и внутренние войска, органы внутренних дел и федеральной службы безопасности, органы налоговой службы, службы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения средств связи и информации, таможня, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и иные органы в пределах своей компетенции. То есть это всё федеральные органы и если раньше Устав устанавливал, что краевая Дума и администрации координируют их деятельность, то сейчас только «…получают информацию о состоянии безопасности в крае в пределах своей компетенции».

То есть и эта статья стала неработающей.

Статья 50 обрезана не только в названии, но и в своей сути, закрепив прописную истину о том, что «В соответствии с федеральным законом полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Это всё закреплено в законе о полиции.

Ранее устав предусматривал возможность иметь региональные органы общественной безопасности.

Естественно возникает вопрос: зачем такая статья нужна в Уставе?

Статья 51 «Адвокатура. Нотариат» устанавливает, что нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определяемом федеральным законодательством. И опять вопрос, зачем она в уставе субъекта РФ?

Организация и порядок деятельности адвокатуры в Хабаровском крае определяются федеральным законодательством, а также принимаемыми в пределах полномочий края, установленных федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края.

Так, закон Хабаровского края о представителях от Законодательной Думы Хабаровского края в квалификационной комиссии при адвокатской палате Хабаровского края528, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»529, определяет порядок избрания представителей от Законодательной Думы Хабаровского края в квалификационную комиссию при адвокатской палате Хабаровского края, а также требования, предъявляемые к ним.

Как видим, перечень статей и их содержание подтверждают вывод о том, что сегодня общественные отношения в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности не являются предметом регулирования субъекта РФ, а наличие подобных глав и статей говорит больше о непонимании современными региональными нормотворцами сути этих отношений.