Читать книгу Государственное право Хабаровского края. Историко-правовое исследование - Борис Григорьевия Хачатурян - Страница 19

3.5.1 Понятие социального государства

Прежде чем говорить о правовом регулировании социально-культурной сферы в Хабаровском крае необходимо разобраться с возникшим в послевоенные годы XX столетия понятием «социальное государство», на наш взгляд, возникшим во многом под влиянием Советского Союза, впервые конституционно закрепившим основные его признаки. Сегодня этим понятием характеризуются современные государства демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики.

Любое государство социально, поэтому термин «социальное государство» предназначен лишь подчеркнуть способность такого государства осуществлять современную социальную политику:

заботится о трудовом устройстве населения;

соблюдать и защищать права человека;

создавать системы здравоохранения, социальной защиты, поддержки малоимущих (т.н. «слабых») слоёв населения;

бороться с преступностью и конфликтами, и т. д.

Идея «социального государства» постепенно отказалась от политической и идеологической риторики и вошла в последнее десятилетие в понятийный аппарат серьёзной политической теории. И потому «социальное государство» в современном понимании этого термина означает, что, помимо, собственно, социальной политики, социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика государства и, при этом, не перечёркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм513 в распределении благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

Особенности российского социального государства подробно рассмотрены автором в отдельном параграфе первых трёх изданий учебного пособия «Уставное право Хабаровского края».

3.5.2 Правовое регулирование социально-культурной сферы в Хабаровском крае

Конституция РФ, провозгласив в ст. 7 Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, в ст. 72 основные вопросы этой политики разделила с субъектами РФ, возложив в ряде федеральных законов исполнение значительной их части за счёт бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. В результате, на день подготовки данного издания динамика правового регулирования свидетельствует о принятии субъектами Федерации большого количества региональных законодательных актов в социальной сфере.

Как пишет И. Е. Певцова, «На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере. Можно сказать, что идёт постепенный процесс „социализации“ законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием „социальных“ законов (законов в сфере образования, культуры, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан, свободная реализация прав и свобод граждан»514.

Нормы, регламентирующие социально-культурную сферу в крае, закреплены, в основном, в главе 4, посвящённой правам, свободам и обязанностям человека и гражданина и в связи с тем, что это, как правило, сферы совместного ведения Федерации и края, Устав закрепляет положения о том, что они регулируются нормативными актами Федерации и Хабаровского края.

Так, ст. 18 Устава устанавливает, что «…в Хабаровском крае предоставляются меры социальной поддержки и социальное обслуживание отдельным категориям граждан в случаях, установленных федеральным и краевым законодательством».

Необходимо отметить, что органы государственной власти в данной сфере, как и в других, выполняют каждый свои полномочия.

Так, краевая Дума формирует правовую основу социальной защиты и закрепляет уровень материальных затрат на социальную сферу. Как пишет И. Е. Певцова, «…нормативная работа по обеспечению и защите прав населения региона в основных сферах жизни происходит по нескольким направлениям: 1) принятие актов общего характера, в которые включены дополнительные меры по защите прав населения региона; 2) принятие актов межотраслевого и отраслевого характера, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией и защитой социальных прав граждан; 3) принятие актов, содержащих меры социальной защиты для отдельных категорий граждан»515.

Законодательной Думой Хабаровского края в этой сфере принято большое количество законов. Среди них можно назвать такие как: «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае»516, «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»517, «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребёнка в Хабаровском крае»518 и другие.

Правительство Хабаровского края в развитие краевых законов издаёт подзаконные акты. Так, в целях определения и реализации основных направлений семейной политики в Хабаровском крае на среднесрочную перспективу, укрепления и развития социального института семьи Правительство края разработало и приняло Концепцию реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 г.519 В 2010 г. Постановлением Правительства края определён порядок реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан520. С целью повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращения бедности за счёт развития адресных форм социальной защиты населения Правительством края была принята Целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2013 – 2015 годы»521, постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 г. установлен перечень отдельных мер социальной поддержки и мероприятий по оказанию государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан522 и т. д.

Кроме того, краевым правительством формируются различные органы, работающие в этой сфере, это комиссии (например, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) и органы управления социальной защитой населения и т. п.

Тем не менее положение в социальной сфере края не вызывает оптимизма. Так анализируя социально-экономическое состояния Хабаровского края, доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ, научный редактор East Russia Р. Ф. Туровский в 2016 г. отмечал, что «…ситуация (в крае, Б.Х.) характеризовалась повышенной напряжённостью и заметным уровнем протестных настроений. Текущие результаты социально-экономического развития региона явно не удовлетворяют граждан, поскольку каких-либо изменений здесь не наблюдается. Более того, некоторые проекты вызывают своё недовольство, связанное с несоблюдением экологических требований. Региональные власти в целом справляются с финансовой ситуацией, но средств не хватает для удовлетворения всех насущных потребностей большого региона. При этом положительные перспективы у региона и его отдельных городов есть, и они уже начинают реализовываться. Но, конечно, должно пройти несколько лет, чтобы эти перемены привели к зримым результатам»523.

С такими выводами и пожеланиями нельзя не согласиться и эти выводы подтверждаются исследованиями дальневосточных учёных. Так М. В. Мильчаков приводит следующие результаты анализа социально-экономического и бюджетно-финансового положения субъектов РФ включённых в состав Дальневосточного федерального округа. (См. таблицу 2524).

Таблица 2 Социально-экономическое положение субъектов РФ, включённых в состав ДФО

Комментируя таблицу М. В. Мильчаков отмечает, что наиболее благополучная ситуация в целом характерна для Сахалинской области (максимальные экономические показатели, минимальное сокращение населения), Республики Саха (Якутия), а также для Амурской области. Максимальный ранг имеют Еврейская автономная область и Камчатский край, что может свидетельствовать о менее благоприятной социально-экономической ситуации. Остальные регионы занимают промежуточное положение. В большинстве регионов отмечается убыль населения (за последние четыре года сокращение в целом по ДФО на 61,7 тыс. человек). К положительным сдвигам следует отнести существенное увеличение продолжительности жизни в Чукотском автономном округе, что может свидетельствовать о повышении качества медицинского обслуживания за последние годы. Хабаровский край здесь занимает среднее положение.

Аналогичную характеристику даёт и С. Солдаткин анализирующий инвестиционный климат в Хабаровском крае «…на экономической ситуации, – пишет С. Солдаткин, – сказывается то, что большую часть бюджета Хабаровского края составляют социальные расходы. Бюджет идёт „на выживание“. Эти расходы необходимы, но не дают отдачи. Вложения должны идти в развитие. Последнее время активно продвигается идея налоговых преференций, будем надеяться, что это положительно скажется на инвестиционном климате и даст толчок развитию региона»525.

513

Вмешательство государства.

514

Региональное право: Учебник… С. 185.

515

Там же. С. 187.

516

Закон Хабаровского края от 27.05.2009 №243 (ред. от 09.12.2015) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. №6 (83).

517

Закон Хабаровского края от 25.04.2007 №119 (ред. от 26.04.2017) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №4 (57).

518

Закон Хабаровского края от 26.05.2004 №183 (ред. от 26.03.2014) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2004. №6 (23).

519

Об утверждении Концепции реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.05.2009 №160-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009 №5 (82).

520

Постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 №98-пр (ред. от 12.10.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2010. №4 (93).

521

См.: Постановление Правительства Хабаровского края от 22.05.2012 №163-пр (ред. от 11.09.2013) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2012. №5 (118) (Ч. II).

522

Об отдельных мерах социальной поддержки и мероприятиях по оказанию государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан: постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 №113-пр (ред. от 12.10.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2014. №4.

523

Туровский Р. Хабаровский край в 2016-м: преодолевая старые и новые трудности // URL: https://www.eastrussia.ru (дата обращения: 12.12.2017).

524

Подробнее см: Мильчаков М. В. Дальневосточные субъекты Российской Федерации: социально-экономическое положение и меры государственной поддержки // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2018. №4. С. 71—79. Анализ социально-экономического положения дальневосточных субъектов РФ автор (М. В. Мильчаков) производил по следующим индикаторам: объем валового регионального продукта на душу населения за период (скорректированный на стоимость жизни в регионе), объем доходов консолидированного бюджета региона за период на душу населения (скорректированный на индекс бюджетных расходов), объем инвестиций на душу населения за период (скорректированный на стоимость жизни в регионе), динамика численности населения за период и ожидаемая продолжительность жизни при рождении, после расчётов произведённых отдельно по каждой позиции делает, в таблице «Социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ» следующий вывод: чем ниже общая сумма рангов по 5 индикаторам, тем лучше обстановка в регионе.

525

Солдаткин С. Инвестиционный климат в Хабаровском крае пока слабо развит, но перспективен // URL: https://amurmedia.ru/news/243369/ (дата обращения 12.04.2018).