Читать книгу Государственное право Хабаровского края. Историко-правовое исследование - Борис Григорьевия Хачатурян - Страница 22

Назначение глав 13 и 14, завершающих текст Устава Хабаровского края, состоит в том, чтобы процессы приведения текущего правового поля в соответствие с законодательными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность уставных норм и институтов.

Обычно в учредительных документах эти разделы регламентируют механизм принятия и вступления в силу конституции (устава) государственного образования и переходные положения.

Устав края, как об этом говорилось выше, это не обычный правовой документ субъекта Федерации, а потому и механизм его приёма должен отличаться от механизма приёма обычного регионального нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации чётко устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта. Развивая это конституционное требование, ч. 1 ст. 7 Федерального закона №184 устанавливает, что устав субъекта принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Это норма продублирована и в ст. 74.1 Устава края.

Большое значение имеет определение круга субъектов, имеющих право внести проект устава и поправки к нему. В отличие от субъектов правотворческой инициативы это должен быть более узкий круг. Именно в главе 13 чётко прописывается порядок внесения проекта нового устава и изменений и дополнений в него. И, наконец, механизм принятия и вступления в силу нового устава или поправок к уже действующему531.

Переходные положения (гл. 14) в уставе необходимы в связи с тем, что новый устав, как правило, формирует новую правовую систему. Это сложный и довольно длительный процесс. Поэтому замена «старого права», в какой-то части явно устаревшего, должна осуществляется постепенно, в целом достаточно мягко и гибко.

Весьма существенным здесь является вопрос о механизме правоприменения. Чтобы сохранить преемственность в работе органов государственной власти, снять после принятия устава неопределённость в их правовом положении, правовые нормы, содержащиеся в этой части, должны быть нацелены на непрерывное функционирование этих органов. Раздел раскрывает полномочия и статус старых государственных органов в новом правовом поле532.

Таким образом, рассматривая Устав Хабаровского края как основой региональный нормативный правовой акт можно констатировать:

во-первых, правовую основу деятельности органов государственной власти Хабаровского края составляют Конституция РФ, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения РФ, федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав и законы Хабаровского края, иные нормативные правовые акты Хабаровского края, договоры и соглашения Хабаровского края. Именно это положение и закреплено в ч. 2.6 ст. 2 Устава края;

во-вторых, он является нормативно-правовой формой закрепления нового государственно-правового статуса Хабаровского края как равноправного субъекта РФ;

в-третьих, конституционное законодательство РФ и уставное законодательство Хабаровского края взаимосвязаны между собой, но, естественно, не могут совпадать по объёму правовых норм и кругу регулируемых конституционно-правовых отношений.

Подводя итог уставному нормотворчеству в Хабаровском крае можно сделать следующие выводы:

– несмотря на внутренне и внешнее сопротивление исполнительных органов, как регионального, так и федерального уровней, в Хабаровском крае был разработан и принят основной нормативный правовой акт края как субъекта Федерации – Устав Хабаровского края, выполняющий функцию как государственного, так и социального документа, регулирующий в единстве государственное и общественное устройство, взаимоотношения между человеком, гражданином, народом, населением, с одной стороны, и государственной и местными властями, с другой;

– Устав края создан в строгом соответствии с нормами российского права. Он не посягает на территориальную целостность Российской Федерации. Закрепив своё верховенство на территории края Устав, в отличие от конституций некоторых республик в составе РФ, этот принцип распространил только на вопросы, которые отнесены к совместному ведению края и России, и собственному ведению края. Устав не наделяет край ореолом «особого региона»533;

– Устав края, по форме и по содержанию является нормативным правовым актом, обладает высшей юридической силой в системе правовых актов края. Все иные региональные законы, подзаконные акты и акты органов МСУ должны соответствовать краевому Уставу;

– Устав края определяет идеологию власти, главный признак которой – парламентаризм, предусматривающий особую систему организации государственной власти, основанную на принципах осуществления власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка;

– внесение в Уставе специальной главы закрепляющей права, свободы и обязанности человека и гражданина в Хабаровском крае говорит о признании и гарантии прав и свобод на территории края, причём не столько прав и свобод, закреплённых федеральной Конституцией, сколько о правах, свободах и обязанностях населения края исходя из национальных, исторических и иных его особенностей;

– закрепление у Уставе экономических и финансовых основы края явилось откликом на борьбу дальневосточных субъектов за экономическое равенство с республиками в составе РФ в начале 1990 гг. Обретя равноправие края, области, автономная область и автономные округа через региональные уставы закрепили основные параметры экономического равенства. При этом в уставе чётко устанавливается, что он должен соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству;

– анализ уставного нормотворчества Хабаровского края показывает, что за время прошедшее с момента принятия Устава края качественно изменился характер уставного нормотворчества, произошло существенное перераспределение правотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в неё субъектами и между органами государственной власти края.

Произошедшие изменения в правовом регулировании законотворчества в субъектах РФ требуют от депутатского корпуса, юристов занимающихся экспертизой региональных НПА, повышения знаний в области регионального законотворчества, его особенностей, введения специальных учебных дисциплин при подготовке и переподготовке юристов и специалистов государственного и муниципального управления. На наш взгляд отсутствие в учебных заведениях учебной дисциплины – государственное право конкретного субъекта РФ, приводит к преобладанию в сознании, прежде всего чиновников и ряда российских учёных «политического фетишизма»534 выражающегося в бесконечном повторении термина «федерализм» без конкретной регламентации общественных отношений в федеративном государстве, каким является Российская Федерация.

Можно предположить, что незнание основ федерального и регионального законотворчества краевыми чиновниками, депутатским корпусом, населением края стало одной из причин рост региональной самостийности и критики федерального центра, что вылилось в многомесячных демонстрациях летом и осенью 2020 г.