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El libro que ahora se presenta bajo el título “Economía circular y responsabilidad social” trae causa del III Simposio sobre “Transición energética y responsabilidad social: avanzando en la economía circular”, celebrado, como las dos ediciones precedentes, en la Universitat de València. Dicho Simposio se realizó el 14 de octubre de 2020 como actividad enmarcada en el Proyecto de investigación del Programa Estatal de I+D+I “La regulación de la energía limpia: desafíos pendientes” (DER2017-83429-C2-1-R)”, financiado por la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), con la colaboración de la Consellería de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica de la Generalitat Valenciana, dentro de la línea de ayudas para el fomento de la responsabilidad social.

Uno de los dos temas que centran el libro, la economía circular, ha sido objeto de atención en los últimos años por la doctrina administrativista y, salvando las aportaciones que ha generado la regulación de las energías renovables o de la gestión de la crisis sanitaria de la Covid 19, empieza a ocupar buena parte de las publicaciones recientes de nuestra disciplina. Menos visible es, de ahí la novedad de esta monografía, el análisis de la otra parte del binomio, la responsabilidad social, entendida como “el conjunto de compromisos voluntarios de diverso orden económico, social, ambiental y de buen gobierno adoptados por las empresas, las organizaciones e instituciones públicas y privadas, que constituyen un valor añadido al cumplimiento de la legislación aplicable y de los convenios colectivos, contribuyendo a la vez al progreso social y económico en el marco de un desarrollo sostenible”, conforme al art. 3 de la Ley 18/2018, de 13 de julio, de la Generalitat Valenciana para el Fomento de la Responsabilidad Social.

La responsabilidad social naturalmente puede abarcar o integrar los compromisos, acciones o principios propios de la Economía Circular y la mejor prueba de ello es que la citada Ley contiene la primera referencia a la economía circular en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Valenciana.

En la monografía que ahora se presenta, como no podría ser de otra manera, se analiza qué es la economía circular que, como han puesto de relieve algunos de los autores se ha convertido en los últimos años en un “eslogan capital de la política ambiental de la Unión Europea”; o, en una “megatendencia mundial irreversible”, como señala en su trabajo Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Navarra, centrado en la legislación autonómica de economía circular y, concretamente, en la normativa de la Comunidad Foral de Navarra.

La obra, por otra parte, tiene conexiones lógicas con la política de residuos, eje básico de la economía circular, como el Capítulo III, dedicado a la figura del “Fin de la condición de residuo”, que recoge las últimas novedades del Derecho europeo, derivadas esencialmente de la Directiva 2018/851, por la que se modifica la Directiva 2008/98, relativa a los residuos. Se encuadra también en el mbito de la gestión de residuos la aportación de María José Alonso Más, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universitat de València sobre “La utilización de medios propios en el campo de la gestión de residuos”. La autora, con el rigor y exhaustividad que caracterizan todos sus trabajos, estudia el recurso a medios propios y a la cooperación horizontal como una problemática específica en este ámbito, que es una cuestión nuclear dentro de la economía circular.

El libro aborda otro aspecto clave para el éxito de esa transición hacia la economía circular en el Capítulo V, dedicado a los retos que sus postulados plantean para la fiscalidad y elaborado por la Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Castilla-la Mancha, Gemma Patón García. Como señala esta autora “las estrategias de economía circular han tenido el acierto de poner de nuevo sobre la mesa el debate de la implantación de las reformas fiscales verdes que, en cierto modo, habían quedado estancadas debido a la crisis económica y, como consecuencia de ella, la pérdida de posibilidades financieras para la sostenibilidad financiera y ambiental del estado de bienestar”. Su trabajo contiene, además, un estudio completo de la fiscalidad en la estrategia de Economía Circular.

Por último, debe destacarse el análisis de la responsabilidad social empresarial que contienen los Capítulos I y II y que en ambos casos se ve como una herramienta para avanzar hacia una economía no lineal. Esa idea del papel de las empresas para interiorizar la economía circular dentro de la responsabilidad social vertebra las reflexiones de Manuela Mora Ruiz, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva en su sugerente trabajo “La responsabilidad social corporativa de contenido ambiental: marco jurídico y principales instrumentos”. El trabajo incide, de forma completa, en la definición de la responsabilidad social, en la multiplicidad de actores implicados en la protección ambiental o en los instrumentos de la responsabilidad social vinculados a la tutela del medio ambiente. Por su parte, el Capítulo II, titulado «El impulso de la economía circular mediante las acciones de responsabilidad social empresarial y la necesidad de su medición», plantea la responsabilidad social como un instrumento claro para el impulso de la economía circular, lo que debe llevar a la necesidad de concretar bajo qué presupuestos y, sobre todo, cómo se puede medir o concretar esa aportación de las empresas en la transición hacia la economía circular como parte de sus políticas de responsabilidad social corporativa y de sus compromisos con las sostenibilidad y, en su caso, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Estamos, en suma, ante una obra que se inserta en las preocupaciones contemporáneas del Derecho Administrativo, al analizar la Economía Circular, pero con una aportación harto novedosa al conectarla con la responsabilidad social empresarial, como un mecanismo claro de protección ambiental y de fomento o avance hacia la misma.

Josep Ochoa Monzó

Inmaculada Revuelta Pérez