Читать книгу Студенческие отряды в СССР. Что это было и можно ли повторить - - Страница 26

С середины 1970-х годов и до распада СССР штабы студенческих отрядов пользовались определённой финансово-хозяйственной обособленностью от ВЛКСМ. Это было обусловлено тем, что в соответствии с действовавшими нормативно-правовыми актами СССР, штабы студенческих отрядов получали от предприятий и организаций, принимавших студенческие отряды, определённую плату, которая и являлась финансовой основой их существования. Напомним, что Постановлениями ЦК КПСС и Совмина СССР №483 от 26 мая 1967 года и №386 от 26 мая 1976 года были установлены отчисления на организацию работы студенческих отрядов в размере до 1% сметной стоимости работ, выполненных строительными отрядами, а также 2% суммы заработной платы, начисленной членам отрядов нестроительного профиля.

Несмотря на то, что такая плата в большинстве случаев поступала на счета соответствующих комитетов ВЛКСМ, эти поступления не смешивались с бюджетом комсомола. Такие поступления учитывались Центральным штабом студенческих отрядов и по его предложениям перераспределялись ЦК ВЛКСМ между региональными штабами студенческих отрядов.

При этом некоторые крупные штабы студенческих отрядов являлись юридическими лицами и самостоятельно, минуя соответствующие комитеты ВЛКСМ, осуществляли сбор платы за направление студенческих отрядов. Такие штабы имели собственные банковские счета, обособленное имущество. Они самостоятельно осуществляли расходы на организацию работ студенческих отрядов, в том числе выплачивали заработную плату своим сотрудникам и сотрудникам районных (зональных) штабов.

В остальных случаях средства на организацию деятельности штабов студенческих отрядов получали, учитывали и расходовали региональные комитеты ВЛКСМ. Однако эти средства могли быть использованы комитетами ВЛКСМ только на указанные цели и в строгом соответствии с порядком, установленным ЦК ВЛКСМ.

В целом финансово-хозяйственная система ВСО отчасти напоминала так называемый хозрасчёт, а сам ВСО – систему оргнабора трудовых ресурсов. Но о хозрасчёте можно было говорить лишь в масштабах системы в целом. Каждый отдельный штаб отнюдь не был хозрасчётным субъектом. У тех штабов, доходы которых превышали расходы, излишние средства изымались и перераспределялись между другими штабами.

Оплата труда работников штабов студенческих отрядов не зависела от размера доходов, полученных штабом. Постоянные сотрудники республиканских, краевых, областных штабов имели фиксированный оклад, в дополнение к которому полагалась ежегодная премия в виде одного-двух месячных окладов и так называемые «лечебные» – ещё один месячный оклад, выплачиваемый при уходе в отпуск. Такая система оплаты труда существовала и в ВЛКСМ.

Несмотря на то, что сотрудники региональных штабов студенческих отрядов по своему статусу приравнивались к сотрудникам соответствующих комитетов ВЛКСМ, должностные оклады сотрудников штабов были примерно на 7—10% ниже окладов комсомольских работников. Так, например, командир Московского студенческого отряда в статусе заведующего отделом МГК ВЛКСМ в 1970-е – 1980-е годы имел должностной оклад 220 рублей, в то время, как «обычный» заведующий отделом МГК ВЛКСМ получал 240 рублей в месяц.

Помимо расходов на оплату труда своих сотрудников и сотрудников районных (зональных) штабов, бюджеты региональных штабов студенческих отрядов включали в себя расходы связи, канцелярские расходы, транспортные расходы, расходы на командировки сотрудников, хозяйственные и некоторые другие виды расходы. Сметы расходов региональных штабов студенческих отрядов утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Кроме средств, получаемых в виде платы принимающих организаций за направление студенческих отрядов, в системе ВСО существовали и так называемые внебюджетные поступления – «добровольные пожертвования» участников студенческих отрядов. По традиции, существовавшей в ВЛКСМ, такие средства именовались «привлечёнными» («внебюджетными»). Они частично расходовались на изготовление рекламной продукции и проведение массовых мероприятий, однако значительная их часть поступала в распоряжение ЦК ВЛКСМ и смешивалась с другими внебюджетными средствами ВЛКСМ. Сметы расходов региональных штабов за счёт привлечённых средств также утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Наконец, на счета региональных комитетов ВЛКСМ (штабов студенческих отрядов) поступали и целевые средства – средства принимающих организаций на оплату проезда участников отрядов к местам дислокации и обратно. Эти средства расходовались по их целевому назначению, а неизрасходованные остатки возвращались источникам финансирования. Никакого перераспределения подобных средств ЦК ВЛКСМ не осуществлял, однако следил за правильностью их использования.

Бюджет Центрального штаба студенческих отрядов также утверждался ЦК ВЛКСМ. Он включал в себя расходы на содержание самого Центрального штаба и расходы за счёт внебюджетных (привлечённых) средств. Поскольку Центральный штаб студенческих отрядов непосредственно не получал доходов, его расходы покрывались за счёт перераспределения доходов, полученных региональными штабами. Кроме того, ЦШ СО по поручению ЦК ВЛКСМ использовал привлечённые средства, на организацию всесоюзных массовых мероприятий, пропаганду студенческих отрядов и другие аналогичные цели.