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¿Que normas se han de aplicar?
ANTONIO CANO MURCIA
Tecnico administracion local. Ayuntamiento de alcala la real. Abogado
Sumario:
Esta es una pregunta que si es de difícil respuesta para el experto, imaginémonos cómo será para nuestro principiante.
Por si no fuera poco tener que responder a un sin fin de preguntas directas, de las que ya se han visto algunas y otras que irán surgiendo a lo largo del libro, al menos ha de tener unas nociones aunque sean elementales sobre aquellas normas en sentido amplio que tiene que utilizar.
El Estado de las Autonomías no ayuda mucho. La dispersión legislativa es un hándicap con el que se ha de vivir y convivir. Hacerse un experto es tarea ardua, pero unas nociones elementales le servirán para no perderse en el laberinto de normas que confluyen en el urbanismo.
Dejando a un lado la normativa sectorial, que después veremos, distinguimos tres clases de normas: Las estatales, las autonómicas y las locales.
I. NORMATIVA ESTATAL
El Estado va perdiendo presencia en el ámbito urbanístico, sobre todo a partir de la STC 61/1997 que pone un antes y un después en el derecho urbanístico.
Fruto de dicha sentencia en la que el Tribunal Constitucional pone al Estado en su sitio en el ámbito competencial urbanístico, porque no podemos perder de vista que lo que realmente interesa son las competencias, es decir que nadie –el Estado– decida por otro – CC.AA.–, o lo que es lo mismo que el Estado no legisle en asuntos que conciernen y son de competencia autonómica.
Actualmente y como norma con rango de ley es de aplicación el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
Dicha ley regula, para todo el territorio estatal, las condiciones básicas que garantizan:
a) La igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales, relacionados con el suelo.
b) Un desarrollo sostenible, competitivo y eficiente del medio urbano, mediante el impulso y el fomento de las actuaciones que conducen a la rehabilitación de los edificios y a la regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes, cuando sean necesarias para asegurar a los ciudadanos una adecuada calidad de vida y la efectividad de su derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Asimismo, establece las bases económicas y medioambientales del régimen jurídico del suelo, su valoración y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en la materia.
Junto a esta norma, nos encontramos con otras tres vigentes y que se aplican supletoriamente en las CC.AA que no cuentan con reglamentos sobre planeamiento, gestión o disciplina urbanística.
– Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se establece el Reglamento del Planeamiento Urbanístico (RPU).
– Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanísticapara el desarrollo y aplicación de la Ley sobre régimen del Suelo y Ordenación Urbana (RGU).
– Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se establece el Reglamento de disciplina urbanística (RDU).
II. NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Las normas de las CC.AA en materia de urbanismo son tantas y variadas que por sí solas darían para hacer un tratado de derecho urbanístico. Para que nuestro principiante no se siga agobiando, relacionamos únicamente las de rango de Ley:
1.- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
2.- Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón.
3.- LOTRUSCA: Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria .
4.- Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
5.- Decreto Legislativo 1/2010, de 18/05/2010, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística de Castilla La Mancha.
6.- Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de Castilla y León.
7.- Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de urbanismo de Cataluña.
8.- Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
9.- Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana.
10.- Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura.
11.- Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
12.- Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Illes Balears.
13.- Ley 5/2006, de 2 de mayo, Normas Reguladoras de la Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.
14.- Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra.
15.- Ley 2/2006, de 30 de junio, del Suelo y Urbanismo del País Vasco.
16.- Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo del Principado de Asturias.
17.- Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia.
III. NORMAS MUNICIPALES
Completa la terna, las normas municipales de naturaleza urbanística que específicamente se aplican en cada municipio, y que queda representada:
- Plan General Municipal de Ordenación Urbana (PGOU) con sus revisiones y modificaciones.
- Ordenanzas municipales.
