Читать книгу Leyes Administrativas - Luis Martín Rebollo - Страница 12

A lo largo de los meses tanto del primero como del segundo estado de alarma el Gobierno ha hecho abundante uso de la técnica del Decreto-Ley para adoptar medidas de muy diverso tipo. La cobertura constitucional de estas decisiones no es propiamente el estado de alarma, aunque éste lo facilite. La cobertura es el art. 86 de la Constitución según el cual el Gobierno puede aprobar normas con rango de Ley en casos de «extraordinaria urgencia y necesidad». Y digo que el estado de alarma puede facilitar ese presupuesto de hecho, pero no es en sí mismo el justificante que cubra la medida. Con o sin estado de alarma el Decreto-Ley es posible siempre que se justifique el presupuesto de la urgencia y la norma resultante no afecte a los ámbitos materiales que tiene prohibidos en el citado precepto constitucional.

A partir de marzo de 2020 y hasta mayo de 2021, fecha en la que cierro la relación, el Gobierno aprobó 40 Decretos-Leyes, todos ellos (salvo quizá dos o tres) relacionados con la pandemia y abordando los más variados temas. Todos tenían como característica común una larguísima explicación justificativa y se relacionaban no sólo con el Derecho Público (temas tributarios, subvenciones y otras medidas) sino también con el Derecho Privado (en especial cuestiones mercantiles y laborales) previendo medidas de protección social, ayudas económicas, líneas de crédito, moratorias de deudas, suspensión de plazos y otras medidas semejantes.

En la relación que sigue se puede observar su contenido por el propio título de la norma y el pequeño comentario que he redactado. Por lo que hace, especialmente, al contenido de esta obra se pueden retener, en particular, los RRDD-Leyes 7, 8, 11, 13, 15, 16, 17, 25, 26, 27, 36/2020 y 8/2021. Basten estas indicaciones antes de enumerar la lista de los Decretos-Leyes aprobados, que es la siguiente:

- RD-Ley 6/2020, de 10 de marzo, por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en el ámbito económico y para la protección de la salud pública. Entre otras previsiones, adopta medidas para la protección de deudores hipotecarios, equipara a la situación de accidente de trabajo los períodos de aislamiento y restricción de salidas con motivo de la pandemia y, por lo que se relaciona con esta obra, modifica el art. 4 de la LO 3/1986, de 14 abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública para añadir a los medicamentos y demás productos sanitarios la referencia a «cualquier producto necesario para la protección de la salud» como presupuesto para adoptar medidas de suministro centralizado o condicionar su prescripción.

- RD-ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto económico del COVID-19. Contiene concesiones y suplementos de crédito, medidas de apoyo a las familias (prestaciones directas) y al sector del turismo, así como aplazamiento de deudas tributarias. Por lo que se relaciona con esta obra equipara a la situación de accidente de trabajo de los períodos de aislamiento o contagio del personal funcionario encuadrado en el mutualismo administrativo (art. 11), medidas en materia de contratación (art. 16) y modificación de la Ley del Gobierno para posibilitar reuniones a distancia (Disp. Final 1.ª).

- RD-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19. Prevé suplementos de crédito y otras medidas económicas (Fondo extraordinario, previsiones sobre el superávit de las entidades locales). Garantía de suministro de agua y energía a consumidores vulnerables (art. 4), carácter preferente del trabajo a distancia (art. 5), moratoria de deudas hipotecarias, garantía en el mantenimiento de los servicios de comunicaciones electrónicas y la conectividad de banda ancha (art. 18), medidas de carácter laboral para evitar despidos y protección del desempleo, garantías de liquidez para sostener la actividad económica (líneas de avales, endeudamiento), medidas de apoyo a la investigación, medidas tributarias y, por lo que se refiere a esta obra, medidas en materia de contratación para paliar las consecuencias de la pandemia (art. 34).

- RD-ley 9/2020, de 27 de marzo, por el que se adoptan medidas complementarias, en el ámbito laboral, para paliar los efectos derivados del COVID-19. Medidas para el mantenimiento de la actividad de centros sanitarios y de atención a personas mayores y otras medidas de diversa índole, en especial las vinculadas a la protección del empleo (tramitado como proyecto de Ley se transforma en la Ley 3/2021, de 12 abril).

- RD-ley 10/2020, de 29 de marzo, por el que se regula un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales, con el fin de reducir la movilidad de la población en el contexto de la lucha contra el COVID-19. Además de las muy diversas medidas que dan título a la norma, se posibilitan instrucciones para regular los servicios esenciales a prestar por los empleados públicos (tramitado como proyecto de ley se transforma en la Ley 4/2021, de 12 de abril).

- RD-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19. Prevé medidas de apoyo a trabajadores, consumidores, familias y colectivos vulnerables (suspensión de desahucios, prórroga de arrendamientos, moratoria de deuda arrendaticia, líneas de avales, garantía de suministro de energía...), medidas de apoyo a los autónomos y a los consumidores; medidas para sostener la actividad económica (préstamos, plazos, liquidez, aplazamientos...). Por lo que respecta a esta obra, regula la ampliación de plazos para recurrir (Disp. Adic. 8.ª); duración de contratos de profesores universitarios; modificación del art. 46.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local sobre el régimen de sesiones por medios electrónicos (Disp. Final 2.ª), y modificación de varios preceptos de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público.

- RD-ley 12/2020, de 31 de marzo, de medidas urgentes en materia de protección y asistencia a las víctimas de violencia de género. Se tramita como proyecto de ley. Medidas para garantizar el funcionamiento de los servicios de asistencia y protección integral a las víctimas de violencia de género.

- RD-ley 13/2020, de 7 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en materia de empleo agrario. Se tramita como proyecto de Ley. Modifica otros Decretos-leyes anteriores y adopta medidas extraordinarias de flexibilización laboral, prestaciones y simplificación de trámites. Por lo que hace a los empleados públicos regula el abono de retribuciones a los mutualistas de MUFACE y MUGEJU en situación de incapacidad temporal durante la vigencia del estado de alarma (Disp. Adic. 5.ª).

- RD-ley 14/2020, de 14 de abril, por el que se extiende el plazo para la presentación e ingreso de determinadas declaraciones y autoliquidaciones tributarias. Extensión del plazo para la presentación e ingreso de las declaraciones y autoliquidaciones de ciertos contribuyentes.

- RD-ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo. Se tramita como Ley. Adopta medidas para reducir los costes de pymes y autónomos; medidas de financiación empresarial y otras medidas fiscales (pagos fraccionados, reducción del IVA...), medidas de protección frente al desempleo. Creación de la Fundación España Deporte Global, F.S.P.(art. 26), Por lo que hace a los funcionarios modifica el TR de la Ley de Clases Pasivas del Estado (RD legislativo 670/1987, de 30 de abril y traslada la gestión administrativa, contable, presupuestaria y financiera de las prestaciones del Régimen de Clases Pasivas del Ministerio de Hacienda al Instituto Nacional de la Seguridad Social (Disp. Final 1.ª).

- RD-ley 16/2020, de 28 de abril, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia. Tramitado como Ley ha sido derogado y sustituido por Ley 3/2020, de 18 de septiembre, del mismo título. Se refería al cómputo de plazos, preferencia de ciertos litigios y ciertas medidas organizativas. Modificada también el art. 159 de la Ley de Contratos del Sector público. A la Ley que lo sustituye me refiero en otro lugar de esta misma nota introductoria.

- RD-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social del COVID-2019. Se tramita como Ley. Incluye medidas para facilitar la financiación del sector cultural y de apoyo a sus trabajadores (subvenciones, ayudas y prestaciones por desempleo). Modifica el art. 33 de la Ley de Contratos del Sector Público (Disp. Final 8.ª) y prevé especialidades en los contratos del sector público de interpretación o espectáculos suspendidos (art. 4).

- RD-ley 18/2020, de 12 de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo. Se tramita como Ley. Prevé medidas temporales de reducción de jornadas, expedientes de regulación de empleo, cotizaciones y otras en la misma dirección y finalidad.

- RD-ley 19/2020, de 26 de mayo, por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, científica, económica, de empleo y Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos del COVID-19. Se tramita como Ley. Prevé medidas de flexibilización del empleo agrario, aplazamiento de ciertas deudas, otorgamiento de avales, préstamos, presentación de declaraciones tributarias y otras. Modifica la Ley de Pesca marítima.

- RD-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital. Se tramita como Ley. Regula el ámbito subjetivo de la prestación y los requisitos de acceso a la misma, así como la cuantía de la acción protectora y el procedimiento para solicitarla.

- RD-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Se tramita como Ley. Prevé medidas de carácter general relativas al uso de mascarillas y otras medidas prevención e higiene en centros de trabajo, centros sanitarios, centros docentes, servicios sociales, establecimientos comerciales, actividades de hostelería y restauración, actividades culturales y deportivas, medios de transporte. Contempla también medidas relativas a medicamentos y productos sanitarios, previsiones sobre detección precoz y vigilancia epidemiológica y planes de contingencia del sistema sanitario (posibilitando esos planes, pero sin concretarlos). Modifica la Ley de cohesión y calidad del sistema nacional de salud y la de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios. (Tramitado como proyecto de Ley se transforma en la Ley 2/2021, de 29 de marzo).

- RD-ley 22/2020, de 16 de junio, por el que se regula la creación del Fondo COVID-19 y se establecen las reglas relativas a su distribución y libramiento. Prevé un crédito extraordinario para financiar el Fondo que da título a la norma y regula su distribución.

- RD-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica. Prevé medidas de impulso de las energías renovables.

- RD-ley 24/2020, de 26 de junio, de medidas sociales de reactivación del empleo y protección del trabajo autónomo y de competitividad del sector industrial. Se tramita como Ley. Contempla medidas de reactivación del empleo (suspensión de jornadas, expediente de regulación temporal, cotizaciones, protección) y apoyo a los trabajadores autónomos (prestaciones y otras).

- RD-ley 25/2020, de 3 de julio, de medidas urgentes para apoyar la reactivación económica y el empleo. Se tramita como Ley. Contempla medidas de apoyo a la inversión y la solvencia y otras medidas (moratoria de préstamos hipotecarios, planes de sostenibilidad, ayudas y prestaciones). Por lo que hace al contenido de esta obra añade una muy concreta precisión a la Ley reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa (Disp. Adic. 4.ª.7).

- RD-ley 26/2020, de 7 de julio, de medidas de reactivación económica para hacer frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos de transportes y vivienda. Se tramita como Ley. Adopta medidas de gestión de pasajeros en el transporte (aéreo, marítimo, ferroviario y por carretera. Medidas para el reequilibrio económico de los contratos de gestión de servicios públicos de transporte regular de viajeros por carretera de uso general y otras medias anexas, así como modificaciones de normas anteriores en otros sectores.

- RD-ley 27/2020, de 4 de agosto, de medidas financieras, de carácter extraordinario y urgente, aplicables a las entidades locales. Fue derogado al no ser convalidado. Buena parte de sus previsiones se incluyeron en Decretos-Leyes posteriores.

- RD-ley 28/2020, de 22 de septiembre, de trabajo a distancia. Se tramita como Ley. Se tramita como Ley. Regula el teletrabajo, su régimen y manifestaciones. Por lo que hace a esta obra modifica la Ley 39/2015 para ampliar el plazo de entrada en vigor del llamado paquete electrónico.

- RD-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes en materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19. Modifica la Ley de ordenación de las profesiones sanitarias y añade un precepto al Estatuto básico del Empleado Público para posibilitar el teletrabajo en la Administración.

- RD-ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo. Amplía medidas sobre defensa y protección ante el desempleo y apoyo a los trabajadores autónomos.

- RD-ley 31/2020, de 29 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el ámbito de la educación no universitaria. Exime de ciertos requisitos para el nombramiento de personal docente interino y otras medidas sobre la organización escolar.

- RD-ley 32/2020, de 3 de noviembre, por el que se aprueban medidas sociales complementarias para la protección por desempleo y de apoyo al sector cultural. Prevé subsidios, ayudas y medidas de apoyo y protección en el sector.

- RD-ley 33/2020, de 3 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo a entidades del Tercer Sector de Acción Social de ámbito estatal. Regula concesión directa de subvenciones.

- RD-ley 34/2020, de 17 de noviembre, de medidas urgentes de apoyo a la solvencia empresarial y al sector energético, y en materia tributaria. Se tramita como Ley. Contiene medidas para la solvencia empresarial.

- RD-ley 35/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes de apoyo al sector turístico, la hostelería y el comercio y en materia tributaria. Son también medidas de apoyo algunas relacionadas con los arrendamientos, seguridad social, ámbito tributario y otros.

- RD-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Esta importante norma, que se pretende tramitar como proyecto de Ley, tiene sustantividad propia y contempla numerosas medidas organizativas para le ejecución del Plan de recuperación y gestión de los fondos europeos. Por su importancia y singularidad se transcribe íntegramente como parágrafo B) de esta Parte Introductoria de la edición de Leyes Administrativas.

- RD-ley 37/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia de transportes. Suspende temporalmente los procedimientos de desahucio en ciertos casos y contempla también beneficios en materia de transportes (para el reequilibrio de los contratos de concesión) y derechos de los consumidores.

- RD-ley 38/2020, de 29 de diciembre, por el que se adoptan medidas de adaptación a la situación de Estado tercero del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte tras la finalización del periodo transitorio previsto en el Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, de 31 de enero de 2020. Esta norma sólo de manera indirecta tiene que ver con la pandemia. Se dirige más bien a prever medidas para los ciudadanos británicos en España en régimen de reciprocidad (relaciones laborales, seguridad social, derechos, asistencia sanitaria, actividades económicas y otras). Prevé la situación del acceso a la función pública.

-RD-ley 39/2020, de 29 de diciembre, de medidas financieras de apoyo social y económico y de cumplimiento de la ejecución de sentencias.

- RD-ley 1/2021, de 19 de enero, de protección de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica. Modifica en aspectos concretos la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y la Ley de Aguas (en materia de canon de vertidos).

- RD-Ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación de medidas sociales en defensa del empleo. Reitera y amplía medidas de apoyo anteriores.

- RD-Ley 3/2021, de 2 de febrero, por el que se adoptan medidas para la reducción de la brecha de género y otras materias en los ámbitos de la Seguridad Social y económico. Medidas en materia de pensiones, ingreso mínimo vital y otras cuestiones de Seguridad Social.

- RD-Ley 4/2021, de 9 de marzo, por el que se modifican la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades, y el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, en relación con las asimetrías híbridas. Modificaciones de los dos Leyes citadas adoptando medidas preventivas.

- RD-Ley 5/2021, de 12 de marzo, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la COVID-19. Amplia modificación de la Ley de sociedades de capital trasponiendo Directiva europea.

- RD-Ley 6/2021, de 20 de abril, por el que se adoptan medidas complementarias de apoyo a empresas y autónomos afectados por la pandemia de COVID-19. Aplazamiento deudas tributarias y modificación RD-Ley anterior

- RD-Ley 8/2021, de 4 mayo, por el que se adoptan medidas urgentes en el orden sanitario, social y jurisdiccional, a aplicar tras la finalización de la vigencia del estado de alarma declarado por el RD 926/2020, de 25 octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2. Medidas de varios tipos y, entre ellas, reforma de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa para la ratificación judicial, en vía de casación, por el TS de medidas restrictivas decididas por las autoridades autonómicas y no aceptadas por los TSJ.