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En este último apartado se ofrece un cuadro de las casi cien Leyes modificadas por los más de 40 Decretos-Leyes aprobados desde marzo de 2020. Se enumeran esas leyes por orden cronológico y al lado la norma o normas que las modifican. En algunos casos las modificaciones son de mucha entidad; en otros cambios aislados. Pero en todo caso es una muestra de la diversidad de ámbitos a los que ha llegado el Derecho de excepción.

LEY MODIFICADA(Por orden cronológico)	NORMA QUE LA MODIFICA
Ley de Enjuiciamiento Criminal (Disp. Adic. 5)	RD-Ley 30/2020
Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea (arts. 11. b), 59, 88, 150.2, 151 y Disp. Final 2 y 6)	RD-Ley 21/2020RD-Ley 26/2020RD-Ley 38/2020
Ley 2/1974, de 13 de febrero, de Colegios Profesionales (Disp. Adic. 6)	Ley 3/2020
Ley 7/1985, de 2 abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (art. 46).	RD-Ley 11/2020
Ley Orgánica 3/1986, de 14 abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública (art. 4)	RD-Ley 6/2020
RD Legislativo 670/1987, de 30 de abril. Aprueba TR de la Ley de Clases Pasivas del Estado.	RD-Ley 15/2020RD-Ley 3/2021
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (art. 97.2)	RD-Ley 15/2020
RD Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre. Aprueba TR de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (art. 45)	RD-Ley 8/2020RD-Ley 11/2020RD-Ley 19/2020RD-Ley 25/2020RD-Ley 30/2020RD-Ley 5/2021
Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias (arts. 27.11, 29.2 y Disp. Trans. 8)	RD-Ley 39/2020RD-Ley 34/2020
RD legislativo 1/1996, de 12 abril. Aprueba TR de la Ley de Propiedad Intelectual (art. 159.ñ)	RD-Ley 26/2020
Ley 50/1997, de 27 noviembre, del Gobierno (añade Disp. Adic. 3)	RD-Ley 7/2020
Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (art. 79)	RD-Ley 22/2020
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (arts. 8.6, 10, 11.1, 87, 87 ter, 122 quater, Disp. Adic. 4)	RD-Ley 25/2020Ley 3/2020D-Ley 8/2021
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos (arts. 58.a), 63 quáter.1, 71, 71 bis y Disp. Adic. 37)	RD-Ley 34/2020
Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre introducción del euro (art. 25)	RD-Ley 34/2020
RD legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Aprueba el TR de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (arts. 7.1, 23 y 43, 53.1)	RD-Ley 15/2020RD-Ley 28/2020RD-Ley 2/2021
Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social (art. 45)	RD-Ley 39/2020
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado (art. 103)	RD-Ley 19/2020
RD Legislativo 1/2001, de 20 julio. Aprueba TR de la Ley de Aguas (art. 113)	RD-Ley 1/2021
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (art. 81.3)	RD-Ley 17/2020 (LCAT 2020, 2341)
Ley 11/2002, de 6 de mayo, reguladora del CNI (art. 6.2)	RD-Ley 8/2020
Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo (art. 19.1).	RD-Ley 17/2020
Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesión de obras públicas (Disp. Adic. 2.4)	RD-Ley 36/2020
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud (arts. 65 y 65 bis)	RD-Ley 21/2020
Ley 19/2003, de 4 de julio, sobre régimen jurídico de los movimientos de capitales y de las transacciones económicas con el exterior y sobre determinadas medidas de prevención del blanqueo de capitales (arts. 7 bis, 8.2, 12.2).	RD-Ley 8/2020RD-Ley 11/2020RD-Ley 34/2020
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea (arts. 45 bis, 52 y 62 bis)	Ley 3/2020
Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de Inversión Colectiva art. 71 septies)	RD-Ley 11/2020
Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias (art. 22.1)	RD-Ley 29/2020
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (art. 54.2)	RD-Ley 20/2020RD-Ley 28/2020
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (arts. 99 y 151).	RD-Ley 22/2020
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica (art. 13) (Ley derogada por Ley 6/2020)	RD-Ley 28/2020
RD legislativo 5/2004, de 5 marzo, por el que se aprueba la Ley del Impuesto sobre la Renta de los no residentes (art. 18)	RD-Ley 4/2021
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (art. 7, Disp. Adic. 49)	RD-Ley 39/2020RD-Ley 35/2020
RD legislativo 1/2007, de 16 de noviembre. Aprueba TR de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios (arts. arts. 3, 8, 17 a 20, 21.2, 43, 49.1, 60 y Disp. Final 1)	RD-Ley 37/2020RD-Ley 2/2021
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (art. 78)	RD-Ley 36/2020
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (arts. 91.1 y 2).	RD-Ley 36/2020
RD-Ley 4/2011, de 8 de abril, de medidas urgentes de impulso a la internacionalización mediante la creación de la entidad pública empresarial «Instituto Español de Comercio Exterior» (ICEX) (art. 7.2).	RD-Ley 36/2011
RD-Ley 6/2011, de 13 mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011 en Lorca, Murcia (art. 7 y amplía).	RD-Ley 15/2020
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego (Disp. Trans 1)	RD-Ley 28/2020
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (art. 11, 34, 41, Disp. Adic, 11 y 29)	RD-Ley 8/2020RD-Ley 22/2020RD-Ley 36/2020
Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia (arts. 4.2., 6.2, 8, 11.2, 35, Disp, Adic. 5, 13 y Disp. Transit. 3)	Ley 3/2020
Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil (Disp. Final 10)	Ley 3/2020
RD Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre. Aprueba TR de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (arts. 41 y 245)	RD-Ley 26/2020
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social (art. 138 bis)	RD-Ley 28/2020
Ley 9/2012, de 14 noviembre, de reestructuración y resolución de entidades de crédito (Disp. Adic 7)	RD-Ley 6/2020
Ley 1/2013, de 14 mayo, para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social (art. 1)	RD-Ley 6/2020
Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (arts. 2.3 y 10)	RD-Ley 28/2020
RD-Ley 7/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes de naturaleza tributaria, presupuestaria y de fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación (art. 2).	RD-Ley 33/2020
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (arts. 34, 43 y 47)	RD-Ley 22/2020RD-Ley 36/2020
Ley 24/2013, de 26 diciembre, del Sector Eléctrico (arts. 3, 4, 6, 13, 14, 33, 49, 53, 54 y Disp. Adic. 8 y añade Disp. Trans 23ª)	RD-Ley 11/2020RD-Ley 22/2020
Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias (art. 44.3).	RD-Ley 11/2020
Ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegación Marítima (art. 101.2).	RD-Ley 26/2020
Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia (arts. 18.2, 69, 70 a 74, 79, 83, 84, 86, 89.1, 97.a), 105.1 y 106 y deroga Disp. Adic. 18)	RD-Ley 22/2020RD-Ley 26/2020RD-Ley 2/2021
Ley 27/2014, de 27 de noviembre), del Impuesto sobre Sociedades (arts. 9.3, 15, 15.bis, 16.1, 36.1 y 2, 36, 38 bis, 110 y Disp. Adic. 16)	RD-Ley 17/2020RD-Ley 22/2020RD-Ley 26/2020RD-Ley 34/2020RD-Ley 4/2021
RD-Ley 5/2015, de 30 de abril, de medidas urgentes en relación con la comercialización de los derechos de explotación de contenidos audiovisuales de las competiciones de fútbol profesional (arts.1.1, 4.4, 6.1, 8, Disp. Final 3 y añade Disp. Adic. 3)	RD-Ley 15/2020RD-Ley 26/2020
Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperación y resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de inversión (art. 55.3)	RD-Ley 19/2020
Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social(art. 29.1)	RD-Ley 24/2020
RD Legislativo 1/2015, de 24 julio. Aprueba TR de la Ley de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios (art. 94.3 y 102.8)	RD-Ley 7/2020RD-Ley 20/2020RD-Ley 21/2020
Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario (añade Disp. Adic. 21)	RD-Ley 28/2020
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común (Disp. Final 7)	RD-Ley 28/2020
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (arts. 48.8, 50.2, Disp. Adic. 7.2, 28 y 29)	RD 36/2020
RD legislativo 2/2015, de 23 octubre. Aprueba TR de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (arts. 8.2, 13, 23.1.a), 33 y 37.8)	RD-Ley 19/2020RD-Ley 24/2020RD-Ley 28/2020
RD Legislativo 4/2015, de 23 de octubre). Aprueba TR de la Ley del Mercado de Valores (arts. 28.1, 77.3, 292.4, 240 bis)	RD-Ley 34/2020RD-Ley 5/2021
RD Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Aprueba TR de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (añade art. 47 bis)	RD-Ley 29/2020
RD Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Aprueba TR de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (Disp. Adic. 10)	RD-Ley 35/2020
RD Legislativo 8/2015, de 30 de octubre. Aprueba TR de la Ley General de la Seguridad Social (arts. 27.4, 40, 42.1, 60, 71.1, 72.2, 77, 109.3, 129.1, 130, 324.1, 351 1 353, 354, 355, 357 a 359, 361.3 y denominación de la sección 3 del capítulo I del título VI; Disp. Trans. 4.5, 16 y 33, y y nuevas Disps. Adics. 31 a 37)	RD-Ley 15/2020RD-Ley 19/2020RD-Ley 20/2020RD-Ley 30/2020RD-Ley 32/2020RD-Ley 35/2020RD-Ley 2/2021RD-Ley 3/2021
RD legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, Aprueba TR de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación (arts. 19.2 y 21)	RD-Ley 36/2020
RD-Ley 3/2017, de 17 de febrero, por el que se modifica la LO 3/2013, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, y se adapta a las modificaciones introducidas por el Código Mundial Antidopaje de 2015 (Disp. Final 1.2).	RD-Ley 17/2020
Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017 (Disp. Adic. 64)	RD-Ley 17/2020
Ley 7/2017, de 2 de noviembre, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2013/11/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo (Disp. Adic. 2)	Ley 3/2020
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (art. 29.4; 32.7, 33.2 y 3, 45, 159.1 y 4 208.2 y añade Disp. Adic. 55)	RD-Ley 11/2020RD-Ley 15/2020RD-Ley 17/2020RD-Ley 36/2020Ley 3/2020
Ley 6/2018, de 3 julio, de Presupuestos Generales del Estado (Disp. Adic. 2, 60, 76.2, 87.2, 124, 134, 141 y Disp. Trans. 3). Prórroga art. 99 y Disp. Adic. 111.	RD-Ley 8/2020RD-Ley 11/2020RD-Ley 17/2020RD-Ley 20/2020RD-Ley 25/2020RD-Ley 34/2020RD-Ley 36/2020
RD-Ley 28/2018, de 28 de diciembre, para la revalorización de las pensiones públicas y otras medidas urgentes en materia social, laboral y de empleo (Disp. Trans. 2)	RD-Ley 2/2021
RD-Ley 6/2020, de 10 de marzo, por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en el ámbito económico y para la protección de la salud pública (art. 5).	RD-Ley 13/2020 (LCAT 2020, 1574)RD-Ley 28/2020
RD-Ley 7/2020, de 12 marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19 (arts. 14, 16)	RD-Ley 8/2020RD-Ley 9/2020RD-Ley 19/2020RD-Ley 8/2021
RD-Ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19 (arts. 4.2, 6, 12, 13, 16 ter, 17, 20, 22, 23, 24, 25.2 y 6, 29.1 y 2, 31, 33, 34, 40, 42, 43, Disp. Adic 6 y Disp. Trans. 1.2)	RD-Ley 9/2020RD-Ley 13/2020RD-Ley 15/2020RD-Ley 17/2020RD-Ley 18/2020RD Ley 19/2020RD-Ley 21/2020RD-Ley 22/2020RD-Ley 25/2020RD-Ley 26/2020Ley 3/2020RD-Ley 34/2020RD-Ley 2/2021RD-Ley 5/2021
RD-Ley 9/2020, de 27 marzo, medidas complementarias, en el ámbito laboral, para paliar los efectos derivados del COVID-19 (Prórroga arts 2 y 5; y Disp. Adic. 2, Disp. Final 3). Tramitado como proyecto de Ley se transforma en la Ley 3/2021, de 12 abril).	RD-Ley 15/2020RD-Ley 18/2020RD-Ley 24/2020RD-Ley 30/2020RD-Ley 2/2021
RD-Ley 11/2020, de 31 marzo, de medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19. (Deroga Disp. Adic. 21 y afecta arts. 1.1, 1 bis, 2, 4.1, 5.1, 6.1, 7, 8.1, 9, 21, 23, 24, 29, 34.1, 35, 36, 37, 41, 48, 52 y Disp. Adic. 8, 9, 15, 16, 20 y Disp. Final 12).	RD-Ley 13/2020RD-Ley 15/2020RD-Ley 19/2020RD-Ley 21/2020RD-Ley 26/2020RD-Ley 30/2020RD-Ley 372020RD-Ley 1/2021Ley 3/2020RD-Ley 2/2021RD-Ley 11/2021RD-Ley 8/2021
RD-Ley 13/2020, de 7 de abril, de medidas urgentes en materia de empleo agrario (art. 3 y prorroga arts. 1 a 5 y Disp. Adic. 1 y 2)	RD-Ley 19/2020
RD-Ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo (arts. 3.1, 13, 16 a 21; 23.2, 26; Disp. Adic 2 y modifica Disp. Adic, 15)	RD-Ley 17/2020RD-Ley 19/2020Ley 3/2020RD-Ley 8/2021
RD-Ley 16/2020, de 28 de abril, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia (derogado por Ley 3/2020)	Ley 3/2020
RD legislativo 1/2020, de 5 mayo, aprueba TR de la Ley Concursal (D. Derog. 2)	RD-Ley 5/2021
RD-Ley 17/2020, de 5 de mayo, de medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social del COVID-2019. (arts. 2, 11. 2, 21)	RD-Ley 19/2020RD-Ley 32/2020RD-Ley 35/2020RD-Ley 2/2021
RD-Ley 18/2020, de 12 de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo (arts. 1.3 y 4.4)	RD-Ley 19/2020
RD-Ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo (art. 4 a 8, 10, 13, 14.1, 16, 19, 19 bis, 20, 25, 29, 30.2, 31.2, 33, 34, 35 y Disps. Transs. 1, 2, 3,7 y 8)	RD-Ley 25/2020RD-Ley 28/2020RD-Ley 30/2020RD-Ley 35/2020RD-Ley 3/2021
RD-Ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 (art. 31). Tramitado como proyecto de Ley se transforma en la Ley 2/2021, de 29 de marzo.	RD-Ley 26/2020
RD-Ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica (art. 7, Disp. Adic. 6 y Disp. Final 4)	RD-Ley 34/2020RD-Ley 8/2021
RD-Ley 25/2020, de 3 de julio, de medidas urgentes para apoyar la reactivación económica y el empleo (arts. 1.1 y 2, 44.1, 46.4, 47.d) y Disp. Adic. 1)	RD-Ley 28/2020RD-Ley 34/2020RD-Ley 5/2021
Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia (arts. 3, 4.1, 5.2, 6.1, 8 bis, 9, 10, 12) Deroga y sustituye al RD-Ley 16/2020.	RD-Ley 34/2020RD-Ley 5/2021
RD-Ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo (art. 2, 8, 9, 13, 14 y Disp. Adic. 4)	RD-Ley 32/2020RD-Ley 2/2021
RD-Ley 32, de 3 noviembre, medidas sociales complementarias para la protección por desempleo y de apoyo al sector cultural (art. 1.4, 2, 3.4, 4.3, Disp. Adic. 1)	RD-Ley 35/2020RD-Ley 2/2021
RD-Ley 34/2020, de 17 de noviembre (art. 3)	RD-Ley 2/2021
RD-Ley 35/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes de apoyo al sector turístico, la hostelería y el comercio y en materia tributaria (art. 8).	RD-Ley 5/2021
RD-Ley 37/2020, de 22 diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia de transportes (Disp. Adic. 2.3 y 6)	RD-Ley 8/2021
Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (deroga Disp. Adic. 6 y modifica anexo XII)	RD-Ley 1/2021
RD-ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación de medidas sociales en defensa del empleo (arts. 5.9, 7 y Disp. Trans. 2)	RD-Ley 3/2021
RD-Ley 5/2021, de 12 de marzo, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la COVID-19 (art. 3)	RD-Ley 6/2021
Ley 1/2021, de 24 de marzo, de medidas urgentes en materia de protección y asistencia a las víctimas de violencia de género.	RD-Ley 8/2021

(*) En cursiva las Leyes que afectan directamente a esta obra.

En total los cuarenta Decretos-Leyes (más una Ley: la 3/2020 que trae causa del RD-Ley 16/2020) han afectado en mayor o menor medida a artículos aislados de las noventa y tantas Leyes anteriores, entre ellas algunas que afectan directamente a las normas que se incluyen en esta obra. Así, como ya se ha adelantado, han sufrido algún cambio, trece de esas Leyes: la Ley de Colegios profesionales (Ley 2/1974), la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (Ley 7/1985), la Ley de Clases pasivas (RDl 670/1987), la Ley del Gobierno (Ley 50/1997), la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa (Ley 29/1998), la Ley de Aguas (RDl 1/2001), la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (Ley 42/2007), la Ley de Puertos del Estado (RDl 2/2011), la Ley de Procedimiento Administrativo Común (Ley 39/2015), la del Sector Público (Ley 40/2015), la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (RDl 5/2015), la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (RDl 7/2015) y la Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017).

Otro dato a destacar es que de los 40 Decretos-Leyes aprobados desde el inicio de la pandemia (marzo 2020) hasta mayo de 2021 la mitad han sido modificados y algunos de ellos en más de una ocasión destacando quizá el RD-Ley 8/2020 que ha sido modificado o afectado en 14 ocasiones o el RD-Ley 11/2020 que ha sido modificado 11 veces, lo que no se compadece bien con la deseable estabilidad del Ordenamiento que es la antesala de la seguridad jurídica.

Por lo demás, de una docena de esos Decretos-Leyes, una vez convalidados, han sido o están siendo tramitados como Leyes.

Una última observación me gustaría añadir. Y es que la sola lectura, aun superficial, de ese amplio abanico de normas dictadas en tan corto espacio de tiempo da una idea de la complejidad del propio Ordenamiento, pero también de su inestabilidad y de la facilidad con la que una decisión política puede tener y tiene incidencia en sectores muy diferentes de ese Ordenamiento que hay que conocer, identificar y, en su caso, cambiar para tartar de hacer coherente al conjunto. Y ahí creo yo que hay que destacar la encomiable labor de los servicios técnicos de los Ministerios y de los funcionarios que han identificado, encontrado, propuesto y redactado las modificaciones oportunas para encajar normativamente las decisiones genéricas que en cada caso han tomado quienes tenían la competencia para hacerlo pero que han plasmado los juristas y técnicos no del Gobierno sino de la Administración. Asomarse, aunque sea de manera superficial, a todos o a alguno de los Decretos-Leyes que menciono da buena prueba de ello. Al margen, por supuesto, de la eventual crítica acerca de la oportunidad o conveniencia de algunos cambios y modificaciones o incluso de su urgencia o necesidad; que es cuestión bien diferente. Y también del abuso, a veces, del lenguaje utilizado en los largos Preámbulos donde no siempre se evita la tentación de las palabras hueras.

En todo caso, y con esto termino, la crisis generada por el COVID-19 plantea la necesidad de repensar el Derecho de excepción y sus límites. Y que cuestiones como la suspensión del cómputo de plazos y la forma de reanudarlos, las condiciones de la limitación de la libertad de movimientos, el tipo de reacción sancionatoria ante el incumplimiento, las reformas legales por Decretos-Leyes de largo recorrido, la temporalidad no precisada, el régimen de la contratación urgente, la tensión y el equilibrio entre centralización y descentralización, la optimización de recursos, la política de comunicación, el papel de las instituciones científicas y otros muchos temas que la casuística ha alumbrado rompiendo los moldes de algunos dogmas abstractos y caducos están sobre la mesa del debate jurídico cuando se logre un poco de sosiego y de quietud. Pero, como digo, en el fondo late siempre el dilema de optar entre valores a veces contrapuestos y sin reglas seguras.

El Derecho Administrativo afronta esos dilemas y proporciona algunas pautas para optar en cada caso. Y digo en cada caso porque no suele haber recetas generales e inmutables sino algunos criterios –los principios– en función de las circunstancias del momento. El Derecho Administrativo se ha movido y se mueve en un siempre inestable equilibrio, hijo como es del Estado constitucional de corte liberal. La libertad como lema, pero el Estado como garante último de esa libertad y que, por ello mismo, a veces, necesita restringirla mediante regulaciones, limitaciones, prohibiciones o sanciones... Los límites de esas potestades exorbitantes del Derecho común forman parte natural de la esencia del Derecho Público y esos límites pasan primero por el legislador y, después, sobre todo, por el tamiz del juez que se convierte así en el centro de referencia de ese Estado.

El Derecho Administrativo trata de regular esos equilibrios mediante técnicas cada vez más sutiles, buscando inestables equilibrios entre la libertad y los derechos y ese componente limitador del Estado que también es necesario. Y es que no hay que olvidar que un Estado fuerte, bien pertrechado y mejor controlado, es, con frecuencia, la mejor garantía de la libertad de todos. Porque con haber sido casi todos solidarios en la crisis –personal sanitario, de seguridad, de asistencia, de servicios esenciales– no hay que olvidar que también ha habido ciudadanos con menos sensibilidad o con más egoísmo. Y aunque las técnicas jurídicas en aplicación de la ley, esto es, el Derecho, deben proteger a todos, no es menos cierto que –aun con todas sus carencias e incluso insuficiencias– de no haber habido un Estado detrás y frente a los insolidarios puede que hubiera sido más difícil atender las urgencias y defender la vida.

Hemos vuelto así, de golpe, casi sin darnos cuenta, a poner en valor los aspectos básicos del Derecho, sus elementos esenciales, sus equilibrios permanentemente buscados. Es decir, hemos vuelto a pensar en su papel configurador de la vida colectiva. El arte de lo bueno y de lo igual, pero también de lo equilibrado y de lo prudencial, de lo proporcionado y de lo justo. El viejo ars boni et aequi romano que sigue siendo válido como a veces la historia dramáticamente nos recuerda y nos incita a conocerlo y también, en lo posible, a mejorarlo por encima de dogmas y ortodoxias asumidos sin crítica.