Читать книгу Besonderes Verwaltungsrecht - Mathias Schubert - Страница 135

Anmerkungen

Vgl § 10 II-IV bd.wtt.GO; Art. 21, 57 bay.GO; § 12 BbgKVerf; § 20 Verf.Bremerhaven; §§ 19 I, 20 hess.GO; § 14 II, III m.v.KVerf.; §§ 4 S. 2, 30 NKomVG; § 8 GO NRW; § 14 II rh.pf.GO; §§ 2 I, 10 II sächs.GO; §§ 4 S. 2, 24 LSA KVG; § 19 saarl.KSVG; § 18 schl.h.GO; §§ 1 IV, 14 thür.KO.

[2]

So OVG NRW, NWVBl. 1997, 29 unter Bezugnahme auf OVGE 31, 252 (255); in diesem Sinne auch Nds. OVG, NdsVBl 2013, 204 (205) und die Lit., vgl nur Burgi, KommR, § 16 Rn 5; Geis, KommR, § 10 Rn 12.

[3]

Vgl OVG NRW, NWVBl. 2000, 300 (301); Sächs.OVG, SächsVBl. 2005, 14 (18); OVG Rh.Pf., KStZ 2006, 237; OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2009, 533; Wellkamp, Der Städtetag 2000, 27 (29).

[4]

Vgl Bd.Wtt. VGH, NVwZ 1998, 540 f; Hellermann, in: Dietlein/Hellermann, Öffentliches Recht in NRW, 7. Aufl. 2019, § 2 Rn 329; Lange, DVBl. 2014, 753 (754 f).

[5]

VG Gera, LKV 2002, 39 (40); Geis, KommR, § 10 Rn 17; s. auch Schoch, NVwZ 2016, 257 (260).

[6]

Nds.OVG, NdsVBl 2011, 191; Bd.Wtt. VGH, DVBl. 2015, 59 f.

[7]

VG Aachen, Urt. v. 10.12.2009 – 4 K 1405/06 –, BeckRS 2010, 50424.

[8]

OVG NRW, DVBl. 2007, 454.

[9]

Bd.Wtt. VGH, ESVGH 25, 203.

[10]

BVerwG, NVwZ 2012, 112 Rn 15; OVG Schleswig, Urt. v. 15.1.2015 – 2 LB 21/13, BeckRS 2015, 45218.

[11]

Bd.Wtt. VGH, NVwZ 1991, 583.

[12]

OVG NRW, OVGE 24, 175 (179).

[13]

Nds.OVG, DÖV 2004, 963.

[14]

BayVGH, NVwZ-RR 2003, 771; Bd.Wtt. VGH, GewArch 2003, 486; Donhauser, NVwZ 2010, 931.

[15]

BVerwG, NVwZ 2009, 1305.

[16]

OVG Münster, MMR 2015, 775; speziell zu kommunalen Linklisten im Netz Duckstein/Gramlich, SächsVBl. 2004, 121 ff; Frey, DÖV 2005, 411 ff; Mann, NdsVBl. 2007, 26 ff.

[17]

Thiele, Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz, 2. Auflage 2017, § 30 Anm. 1; Burgi, KommR, 2015, § 16 Rn 8.

[18]

Sächs.OVG, SächsVBl. 2003, 48.

[19]

Vgl näher Lange, KommR, Teil 3 Kap. 13 Rn 10 ff.

[20]

Entsprechend Art. 21 I bay.GO; § 14 II m.v.KVerf.; § 30 I NKomVG.

[21]

Entsprechend Art. 21 IV bay.GO; § 14 III m.v.KVerf.; § 30 III NKomVG.

[22]

Dies gilt etwa für die konzeptionelle (Um-)Gestaltung kommunaler Volksfeste. Vgl parallel für gewerberechtlich (vgl §§ 69, 70 GewO) festgesetzte Veranstaltungen BayVGH, GewArch. 1996, 477.

[23]

Vgl OVG NRW, NWVBl. 1997, 29 zur Zusammenfassung technisch getrennter Entsorgungssysteme.

[24]

Demgegenüber will Pappermann unter Hinweis auf das Tatbestandsmerkmal „erforderlich“ – insbesondere im kulturellen Bereich – ein Herabsinken der kommunalen Ausstattung unter bestimmte Standards blockiert wissen (DVBl. 1980, 705). Andererseits soll laut Hess.VGH, RdE 1993, 143 (144) eine gemeindliche Wasserversorgung nur dann erforderlich sein, wenn der Bedarf der Einwohner nicht bereits durch ein anderes Versorgungsunternehmen gedeckt ist. Zu den sich aus der Daseinsvorsorge-Aufgabe ergebenden Sicherstellungspflichten siehe auch oben Rn 57.

[25]

Vgl BVerwGE 31, 125; OVG NRW, NWVBl. 2004, 387; Bay.VGH, NVwZ-RR 2013, 494 (495); Köster, KommJur 2007, 244 (245) mwN.

[26]

Vgl näher Donhauser, NVwZ 2010, 931 (934).

[27]

Dazu noch u. Rn 256.

[28]

Vgl Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, Komm., 8. Aufl. 2011, § 69 Rn 14.

[29]

Dazu Ehlers, Jura 2012, 692 (695 f).

[30]

Die Schaffung rechtsfähiger juristischer Personen des öffentlichen Rechts bedarf generell der gesetzlichen Grundlage; vgl Maurer/Waldhoff, Allg.VerwR, § 23 Rn 44.

[31]

Dazu näher Mann, NVwZ 1996, 557 f.

[32]

Dieser ursprünglich für den Bereich kommunaler Wirtschaftsaktivitäten vorgesehene Organisationstyp (dazu noch im Folgenden und u. Rn 307) steht nunmehr verbreitet auch für den Komplex nichtwirtschaftlicher Betätigung (dazu noch u. Rn 296 f) zur Verfügung; vgl Art. 88 bay.GO, §§ 136 III, IV, 139, 140 NKomVG.

[33]

Siehe nur Maurer/Waldhoff, Allg.VerwR, § 3 Rn 18 f; Mann, Die öffentlich-rechtliche Gesellschaft, 2002, S. 39 ff, jeweils mwN.

[34]

Vgl OVG NRW, DÖV 1992, 930 zu einer Kreisumlage für Verluste eines Verkehrsbetriebes in der Rechtsform der AG.

[35]

Vgl BGH, NJW 2004, 693.

[36]

BVerwG, NVwZ 2009, 1305 (1307); vgl Geis, KommR, § 12 Rn 105 ff.

[37]

Bd.Wtt.VGH, NJW 1979, 1900; OVG NRW, OVGE 24, 175 (179 f).

[38]

Vgl BVerwG, KommJur 2014, 54.

[39]

So VG Gießen, Beschl. v. 14.11.2011 – 8 L 3460/11 –, BeckRS 2012, 48340 mwN unter Berufung auf ein aus § 19 I hess.GO folgendes Annexrecht der Sicherstellung eines störungsfreien Betriebs.

[40]

So OVG NRW, NWVBl. 1995, 313 unter Berufung auf ein aus § 8 I u. II GO NRW folgendes Annexrecht, den Betrieb der Einrichtung aufrechtzuerhalten und Störungen abzuwehren. Siehe auch OVG NRW, DÖV 2003, 418 f.

[41]

Vgl auch § 10 II 2 bd.wtt.GO; Art. 21 I bay.GO; § 12 I BbgKVerf.; § 20 I Verf.Bremerhaven; § 20 I hess.GO; § 14 II m.v.KVerf.; § 30 I NKomVG; § 8 II GO NRW; § 14 II rh.pf.GO; § 10 II sächs.GO; § 24 I LSA KVG; § 19 I saarl.KSVG; § 18 I schl.h.GO; § 14 thür.KO.

[42]

Vgl § 13 Raumordnungsgesetz vom 18.8.1997 (BGBl. I S. 2081).

[43]

So J. Dietlein, Jura 2002, 445 (449); T.I. Schmidt, DÖV 2002, 696.

[44]

So die hM; vgl OVG NRW, NJW 1979, 565 zur „Gebührenstaffelung für einen kommunalen Friedhof“. Gegen die Erhebung eines Nicht- und Andersgläubigenzuschlags zu den Friedhofsgebühren bei einem kirchlichen Friedhof mit örtlicher Monopolstellung unter Berufung auf den Grundsatz der leistungsgerechten Gebührenbemessung Nds.OVG, NVwZ-RR 1994, 49.

[45]

Siehe BVerwGE 104, 60 ff – „Musikschule“.

[46]

BVerfG, NJW 2016, 3153 Rn 40.

[47]

EuGH, EuZW 2003, 186 ff.

[48]

J. Dietlein, Jura 2002, 445 (449); für NRW ausdrücklich auch OVG NRW, OVGE 21, 70 (74).

[49]

Vgl zur Zulassung Ortsfremder BayVGH, NVwZ-RR 2004, 599.

[50]

Vgl aus der Rspr zum kommunalrechtlichen Benutzungsanspruch und zu § 70 GewO Nds.OVG, NVwZ 1983, 49; BayVGH, GewArch. 1982, 98; BVerwG, NVwZ 1982, 194; siehe auch Pitschas, BayVBl. 1982, 641.

[51]

Dazu näher allg. Burgi, JZ 1999, 873 ff.

[52]

So Hess.VGH, NJW 1987, 145 – „Versteigerungshalle“.

[53]

Vgl BayVGH, BayVBl. 2014, 632 ff.

[54]

Vgl Bd.Wtt.VGH, GewArch. 1996, 215; kritisch Schröder, NdsVBl. 2009, 197 ff.

[55]

Vgl Bd.Wtt.VGH, GewArch. 1996, 215.

[56]

Vgl BVerwGE 32, 333; 47, 280 (286); BVerwG, NVwZ 1992, 263; Bd.Wtt.VGH, DVBl. 1994, 867; OVG Saarlouis, NVwZ-RR, 2009, 533; vgl auch StGH BW, BeckRS 2014, 58150 hinsichtlich eines gleichberechtigten Zugangsanspruchs aus Art. 3 I i.V.m. Art. 21 I GG.– Instruktiv insoweit auch der Klausurfall von Bader, Jura 2009, 940 ff.

[57]

Siehe Bd.Wtt.VGH, NJW 1987, 2698 – „Volkszählungsboykott“; Hess.VGH, DVBl. 1993, 618. Zum polizeirechtlichen Aspekt „Zweckveranlasser“ siehe auch u. Rn 497 f.

[58]

Vgl etwa § 20 I KrWG mit Blick auf Hausmüll und Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen.

[59]

Dazu näher Lange, DVBl 2014, 753 (756 f); Dietlein, Jura 2002, 145 ff; vgl auch OVG NRW, OVGE 24, 175 – „Stadttheater“: Grds. Anspruch auf Vergabe von Einzelkarten im freien Verkauf.

[60]

Insoweit ist darauf hinzuweisen, dass nach den allgemeinen Grundsätzen des öffentlichen Sachenrechts ohnehin für „jedermann“, also auch für Auswärtige, im Rahmen der Widmung ein Benutzungsanspruch besteht.

[61]

VGH München DÖV 2003, 819 (820); Beckert/Sichert, JuS 2000, 348 (350); Hartmann, in H/M/M, LandesR Nds., 2. Aufl. 2018, § 6 Rn 56.

[62]

Vgl VG Aachen, Urt. v. 20.1.2015 – 4 K 699/14 –, BeckRS 2015, 42159 mwN.

[63]

Bd.Wtt.VGH, DVBl. 2015, 59 f.

[64]

Donhauser, NVwZ, 2010, 931 (934, 936). Die Anwendung dieses Kriteriums als alleiniger Maßstab ist jedoch kritisch zu sehen, weil es zu einem gleichheitswidrigen Ausschluss von Neubewerbern führt.

[65]

Vgl Nds.OVG, NdsVBl. 2012, 238 sowie Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, 8. Aufl. 2011, § 70 Rn 40 ff zu den in § 70 II, III GewO bundesrechtlich verankerten Vorgaben für gewerberechtlich (vgl § 69 GewO) festgesetzte Veranstaltungen, welche die Auslegung des kommunalrechtlichen Zulassungsanspruchs mit beeinflussen; dazu auch Dietlein, Jura 2002, 445 (449).

[66]

BVerfG(K), NJW 2002, 3691 f.

[67]

Vgl dazu die Übungsklausur „Die kommunale Linkliste“ von Mann, NdsVBl. 2007, 26 (29 f).

[68]

Vgl Bd.Wtt.VGH, DVBl. 2015, 59 f.

[69]

Nds. OVG, BeckRS 2015, 55604; BayVGH, BeckRS 2011, 45192.

[70]

Vgl VGH Bd.Wtt., DÖV 1990, 792; Burgi, KommR, § 16 Rn 32 mwN.

[71]

VGH BW, NJW 1987, 2698 – Aufforderung zum Volkszählungsboykott.

[72]

OVG Saarl., NVwZ 2009, 533 (534).

[73]

Ebenso Glaser, in: Widtmann/Grasser/Glaser, Bay.GO, Art. 21 Rn 18; Hartmann, in: H/M/M, LandesR Nds., 2. Aufl. 2018, § 6 Rn 58; Köster, KommJur 2007, 244 (247).

[74]

Vgl BayVGH, NVwZ-RR 2003, 771 (772).

[75]

Vgl BayVGH, NVwZ 1999, 1122.

[76]

BVerwG, NVwZ 2009, 1305.

[77]

Vgl BVerwG, NJW 1990, 134 – „Congress Centrum Hamburg“; ausführlich zu den gesellschaftsrechtlichen Möglichkeiten der Einwirkung auf kommunale AGen und GmbHs Mann, Die öffentlich-rechtliche Gesellschaft, 2002, S. 189 ff.

[78]

Vgl Hess.VGH, DÖV 1994, 438.

[79]

Vgl BGH, NVwZ-RR 2000, 703 – „Hallenbadbenutzung durch Schulen“.

[80]

Siehe dazu Maurer/Waldhoff, Allg.VerwR, § 3 Rn 38 f mwN.

[81]

Vgl BayVGH, NVwZ-RR 2002, 465.

[82]

Vgl BVerwG, NVwZ 1991, 59; Nds.OVG, NdsVBl. 2008, 75 (76).

[83]

Zum Streitstand vgl Herdegen, DÖV 1986, 906 (908); Kerkmann, VR 2004, 74 ff.