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Zeitgleich mit dem Ausbau des Förderungssystems wurde mit Sorgfalt darauf geachtet, dass die für die Höhe des dem einzelnen Auszubildenden zufließenden Förderungsbetrages maßgeblichen Leistungsparameter (Bedarfssätze, Freibeträge und Vomhundertsätze sowie Höchstbeträge der Sozialpauschalen nach § 21 II) entsprechend der Vorgabe des § 35 der wirtschaftlichen Entwicklung, insbesondere den Veränderungen der Lebenshaltungskosten angepasst wurden. Insgesamt ist es – wenn auch mit gelegentlichen Verzögerungen – bis 1993 gelungen, turnusmäßig Anhebungen der Leistungsparameter vorzunehmen. In zunehmendem Maße konnte allerdings ein voller Ausgleich der Veränderungen nicht mehr erreicht werden. Die Politik stellte die für den sozialen Ausgleich erforderlichen Mittel nicht zur Verfügung. Die absolute Zahl wie auch der Vomhundertsatz der Geförderten sanken deutlich. Im Einzelnen vgl. die Übersichten 1–6⁹.

Eine massiv gegenläufige Entwicklung bewirkte das AusbildungsförderungsreformG vom 19.3.2001 (vgl. dazu unten Tz 2.10), das Mehrausgaben von über 1 Mrd. DM für das erste volle Jahr 2002 auswies. Die Zahl der geförderten Auszubildenden sowie insbesondere die Zahl der Vollgeförderten und die Höhe des durchschnittlichen Förderungsbetrages stiegen namhaft an.

In den Jahren 2002 bis 2007 ist die Abhängigkeit der finanziellen Ausstattung des BAföG von der finanzwirtschaftlichen Gesamtlage des Bundes und der Länder erneut sehr deutlich geworden. Wie zu Beginn der 80iger und in der Mitte der 90iger Jahre hat sich die Bundesregierung nicht in der Lage gesehen, höhere Mittel für eine kontinuierliche Ausstattung dieses sozialen Aufgabengebietes zur Verfügung zu stellen. In dem 14. Bericht nach § 35 BAföG von 2001 (BT-Drucks. 14/7972) und noch deutlicher in dem Schlusssatz des 15. Berichts nach § 35 BAföG von 2003 (BT-Drucks. 15/890, S. 39) kommt dies klar zum Ausdruck: „Sie (die Bundesregierung) kann … in der momentan angespannten wirtschaftlichen Lage eine zusätzliche Anhebung der Freibeträge und Bedarfssätze sowie eine Anpassung der Sozialpauschalen derzeit nicht vorschlagen“. Im Allgemeinen Teil ihrer Begründung des 21. BAföGÄndG-RegE (BT-Drucks. 15/3655) hat die Bundesregierung darauf hingewiesen, dass ihr erst der Ende 2004 vorzulegende 16. Bericht nach § 35 BAföG eine Entscheidungsgrundlage darüber bieten wird, „ob dann Veranlassung für eine Erhöhung der Bedarfssätze, Freibeträge und Sozialpauschalen besteht“.

In diesem Bericht (BT-Drucks. 15/4995, S. 42) hat sie dann auf die wesentliche Steigerung der Ausgaben für die Ausbildungsförderung gegenüber dem Jahr 2000 um 60 v. H. hingewiesen und klar konstatiert: „Für weitere Ausgabenerhöhungen durch eine zusätzliche Anhebung der Freibeträge, Bedarfssätze und Sozialpauschalen sieht die Bundesregierung angesichts der allgemeinen finanzpolitischen Lage jedoch derzeit keinen Spielraum.“ Folglich blieben die Leistungsparameter nach 2001 zunächst unverändert.

Während der parlamentarischen Beratungen des Regierungsentwurfs des 22. BAföGÄndG¹⁰, der keinerlei Erhöhungen – weder der Bedarfssätze noch der Freibeträge – vorsah, wurde – mit den Stimmen der Abgeordneten der CDU/CSU- wie der SPD-Fraktion – eine Anhebung dieser Leistungsparameter um 10 v. H. im Wesentlichen zum 1. August 2008 beantragt und beschlossen. Basis war der inzwischen verabschiedete Bundeshaushalt 2008, in den die entsprechenden Haushaltsmittel eingesetzt worden waren. Erfreulich zügig folgte dieser Anpassung im Jahr 2008 eine weitere durch das 23. BAföGÄndG zum 1.10.2010 um 2 v. H. bei den Bedarfssätzen und 3 v. H. bei den Freibeträgen.

Übersicht 1: Höhe der Bedarfssätze für Schüler (§§ 12, 13a, 14b)

Gesetz	Inkrafttreten	§ 12 Abs. I	§ 12 Abs. II
		Nr. 1	Nr. 2	Nr. 1	Nr. 2
		DM-Beträge
BAföG	1971	160	320	320	380
2. ÄndG	1974	200	380	380	460
4. ÄndG	1977	235	440	440	530
6. ÄndG	1979	260	465	465	560
7. ÄndG	1981	275	490	490	595
Haushalts-begleitG1	1983		490	–	–
8. ÄndG	1984		510	510	620
10. ÄndG	1986		525	525	640
11. ÄndG	1988		540	540	650
12. ÄndG2	1990
	a. L.	310	555	555	670
Einigungs-vertrag3	1991
	n. L.	250	445	445	535
15. ÄndG	1992
	a. L.	330	590	590	710
	n. L.	310	560	540	610	§ 13a4
PflegeVG	1995					10
	1996					15
17. ÄndG	1995
	a. L.	345	615	615	740	–
	n. L.	320	580	560	635
19. ÄndG	1998
	a. L.	350	625	625	755	–
	n. L.	325	590	570	650	–
20. ÄndG	1999
	a. L.	355	640	640	770	–
	n. L.	330	605	580	665	–
						§ 12 III	§ 13a I	§ 13a II
AföRG5	2001	375	680	680	815	125	90	15
		Euro-Beträge
	ab
	1.1.2002	191,73	347,68	347,68	416,70	63,91	46,02	7,67
	ab
	1.7.2002	192	348	348	417	64	47	8
22. ÄndG6	2008	212	383	383	459	72	54	10
23. ÄndG	2010	216	391	465	543	–	62	11
25. ÄndG	2016	231	418	504	587	-	71	15
26. ÄndG	2019	243	439	580	675	-	84	34
1 Nach dem Wegfall der Förderung im Elternhaus untergebrachter Schüler durch das HaushaltsbegleitG 1983 sah § 12 I nur noch einen Bedarfssatz vor. 2 Durch das 12. BAföGÄndG wurde Ausbildungsförderung für eine Gruppe von Schülern, die vom Elternhaus aus eine Schule besuchen, wieder eingeführt und damit auch ein Bedarfssatz für sie in § 12 I Nr. 1. 3 Durch den Einigungsvertrag wurden für die neuen Länder gesonderte Bedarfssätze festgesetzt. 4 § 13a wurde durch das PflegeversicherungsG zum 1.1.1995 eingefügt. Der Betrag stieg zum 1.7.1996 auf 15 DM. 5 Durch das AföRG wurden die Bedarfssätze im ganzen Bundesgebiet vereinheitlicht, der Wohnzuschlag im Gesetz selbst geregelt (§ 13 III) und in § 13a die Zuschläge für Kranken- (§ 13a I) und Pflegeversicherung (§ 13a II) zusammengefasst. 6 Durch das 22. ÄndG wurde in § 14b ein Kinderbetreuungszuschlag in Höhe von 113 € für das erste und je 85 € für jedes weitere Kind unter 10 Jahren eingeführt. Mit dem 25. ÄndG wurde der Betrag auf einheitlich 130 € für jedes Kind angehoben. 7 § 12 III wurde durch das 23. BAföGÄndG aufgehoben.

Übersicht 2: Höhe d293er Bedarfssätze für Studierende (§§ 13, 13a, 14b)

Gesetz	Inkrafttreten	§ 13 Abs. I	§ 13 Abs. II
		Nr. 1	Nr. 2	Nr. 1	Nr. 2
		DM-Beträge
BAföG	1971	280	300	40	120
2. ÄndG	1974	350	370	–	130	§ 13 IIa1
4. ÄndG	1977	400	430	50	150	12
6. ÄndG	1979	425	460	–	160	14
7. ÄndG	1981	445	480	55	180	38
8. ÄndG	1984	460	500	60	190	–
10. ÄndG	1986	475	515	–	195	–
11. ÄndG	1988	485	525	65	200	45
12. ÄndG	1990
	a. L.	500	540	–	210	65
Einigungs-vertrag2	1991
	n. L.	460	500	20	50	–
15. ÄndG	1992
	a. L.	530	570	70	225	70
	n. L.	530	570	30	80	60	§ 13a
PflegeVG	1995						10
	1996						153
17. ÄndG	1995
	a. L.	550	595	75	235	75	–
	n. L.	550	595	–	85	65	–
19. ÄndG	1998
	a. L.	560	605	–	240	–	–
	n. L.	560	605	–	–	–	–
20. ÄndG	1999
	a. L.	570	615	80	245	80	–
	n. L.	570	615	35	–	70	–
						§ 13 III4	§ 13a I	§ 13a II
AföRG	2001	605	650	85	260	125	90	15
		Euro-Beträge
	ab
	1.1.2002	309,93	332,34	43,46	132,94	63,91	46,02	7,67
	ab
	1.7.2002	310	333	44	133	64	47	8
22. ÄndG5	2008	341	366	48	146	72	54	10
23. ÄndG	2010	348	373	49	224	–6	62	11
25. ÄndG	2016	372	399	52	250		71	15
26. ÄndG	2019	391	419	55	325		84	34
1 § 13 IIa wurde mit Wirkung vom 1.9./1.10.1975 durch das Gesetz über die studentische Krankenversicherung (BGBl. I S. 1536) eingefügt. 2 Durch den Einigungsvertrag wurden für die neuen Länder gesonderte Bedarfssätze festgesetzt. 3 § 13a wurde durch das PflegeversicherungsG zum 1.1.1995 eingefügt. Der Betrag stieg zum 1.7.1996 auf 15 DM. 4 Durch das AföRG wurden die Bedarfssätze im ganzen Bundesgebiet vereinheitlicht, der Wohnzuschlag im Gesetz selbst geregelt (§ 13 III) und in § 13a die Zuschläge für Kranken- (§ 13a I) und Pflegeversicherung (§ 13a II) zusammengefasst. 5 Durch das 22. ÄndG wurde in § 14b ein Kinderbetreuungszuschlag in Höhe von 113 € für das erste und je 85 € für jedes weitere Kind unter 10 Jahren eingeführt. Er ist seither unverändert geblieben. Mit dem 25. ÄndG wird der Betrag auf einheitlich 130 € für jedes Kind angehoben. 6 § 13 III wurde durch das 23. BAföGÄndG aufgehoben.

Übersicht 3: Höhe der Darlehensanteile (§ 17)

Gesetz

BAföG

2. ÄndG

1. HStrukt G1

4. ÄndG

6. ÄndG

7. ÄndG

Haushalts be­gleitG 83

8. ÄndG

10. ÄndG

11. ÄndG

12. ÄndG

Einh-Vertr.

15. ÄndG

PflegeVG

17. ÄndG

19. ÄndG

20. ÄndG

AföRG

Grunddarlehen nach § 17 II

Ab 18. BAföGÄndG 1996 regelmäßig (Ausnahmen vgl. § 17 III) 100 v. H. ver-zinslichen Bank-darlehen nach dem Ende der Förde-rungshöchstdauer

Begrenzung der Rück­zah­lungs­ver­pflich­tung auf 10.000 Euro

Nr. 1

70

110

130

–

–

Volldarlehen

Je 50 v. H. Zuschuss und ­Darlehen

Nr. 2

80

130

150

–

–

§ 17 II

1 Vom 1.1.1976 wurde für alle neu beginnenden Bewilligungszeiträume auf den nach dem BAföG berechneten Förderungsbetrag ein Aufschlag von 10 v. H. geleistet; von demselben Zeitpunkt an wurde der Grunddarlehensbetrag erhöht.

Übersicht 4: Höhe der Freibeträge vom Einkommen der Eltern und des ­Ehegatten des Auszubildenden (§ 25 BAföG)

Gesetz	Inkrafttreten	§ 25 Abs. I	Abs. II	Abs. III
		Nr. 1	Nr. 2	Satz 2	Nr. 1	Nr. 2a	Nr. 2b	Satz 3
		DM-Beträge
BAföG	1971	800	500	500	130	50	200	270	–
2. ÄndG	1974	960	640	640	160	60	240	320	160
4. ÄndG	1977	1130	760	760	180	70	280	370	180
6. ÄndG	1979	1220	830	830	–	80	300	390	–
	1980	1270	870	870	185	–	310	400	185
7. ÄndG	1982	1400	960	960	–	–	330	430	–
	1983	1450	990	990	–	–	340	440	–
2.HStruktG	1983	–	–	–	1401	–	–	–	1401
8. ÄndG	1984	1510	1030	1030		85	350	460
	1985	1540	1050	1050		–	360	470
10. ÄndG	1986	1570	1075	1075		–	370	485
	1987	1600	1100	1100		90	380	500
					Absatz III2
					Nr. 1	Nr. 2	Nr. 3a	Nr. 3b	Nr. 4
11. ÄndG	1988	1650	1135	1135	135	90	435	560	515
	1989	1700	1170	1170	140	95	445	575	530
12. ÄndG	1990	1750	1210	1210	145	100	460	590	540
	1991	1800	1240	1240	150	–	475	610	560
15. ÄndG	1992	1850	1275	1275	155	105	490	625	575
	1993	1900	1310	1310	160	110	505	640	590
17. ÄndG	1995	1980	1365	1365	170	115	525	670	615
18. ÄndG	1996	2020	1390	1390	175	–	535	680	625
19. ÄndG	1998	2140	1475	1475	185	120	565	720	665
20. ÄndG	1999	2270	1565	1565	195	125	600	765	705
		Absatz I3	Absatz III3
		Nr. 1	Nr. 2	Nr. 1	Nr. 2
AföRG	2001	2760	1840	920	830
		Euro-Beträge
	ab
	1.1.2002	1411,17	940,78	470,39	424,37
	ab
	1.7.2002	1140	960	480	435
22. ÄndG	2008	1555	1040	520	470
23. ÄndG	2010	1605	1070	535	485
25. ÄndG	ab 1.7. 2016	1715	1145	570	520
26. ÄndG	ab 1.8. 2019	1835	1225	610	555
1 Dieser Betrag ist durch das HaushaltsbegleitG 1983 entfallen. 2 Durch das 11. BAföGÄndG wurde die Freibetragsregelung in § 25 III geändert. 3 Durch das AföRG wurde die Freibetragsregelung in § 25 I und III geändert.

Übersicht 5: Höhe der Freibeträge vom Einkommen des Auszubildenden (§ 23 BAföG)

Gesetz	Inkrafttreten	§ 23 Abs. I Nr. 1	Abs. I Nr. 2	Abs. I Nr. 3	Abs. I Satz 2	Abs. IV Nr. 1	Abs. V
Buchst. a	Buchst. b	Buchst. c
DM-Beträge
BAföG	1971	75	100	125	350	175	500	90
1. ÄndG	1973	100	150	200	–	200	–	120
4. ÄndG	1977	120	180	240	400	280	570	180	120
6. ÄndG	1979	–	–	–	–	300	600	–	–
	1980	125	185	250	420	310	620	–	–
7. ÄndG	1982	–	–	–	–	330	–	200	–
	1983	–	–	–	–	340	–	–	–
8. ÄndG	1984	130	190	260	440	350	645	–	125
	1985	–	–	–	450	360	660	–	130
10. ÄndG	1986	135	195	265	460	370	675	–	–
	1987	–	200	270	470	380	690	–	135
11. ÄndG	1988	140	205	280	485	435	710	–	140
	1989	145	210	290	500	445	730	–	145
12. ÄndG	1990	150	215	295	515	460	750	210	150
	1991	155	220	300	530	475	770	220	155
15. ÄndG	1992	160	225	310	545	490	780	225	160
	1993	165	230	320	560	505	790	230	165
17. ÄndG	1995	175	240	340	590	525	820	240	175
18. ÄndG	1996	180	245	345	600	535	835	245	180	400
19. ÄndG	1998	190	260	365	635	565	885	260	190	–
20. ÄndG	1977	200	275	385	675	600	940	275	200	–
AföRG	2001	215	295	410	920	830	entf.1	295	215	–
		Euro-Beträge
	ab
	1.1. 2002	109,93	150,83	209,63	470,39	424,37		150,83	109,93	204,52
	ab
	1.7. 2002	112	153	215	480	435		153	112	205
		§ 23 Abs. I Nr. 1
22. ÄndG	2008	2552	520	470		165	120	–
23. ÄndG	2010	–	535	485		170	125	–
25. ÄndG	ab 1.7. 2016	290	570	520		180	130	260
26. ÄndG	ab 1.8. 2019	290	610	555		195	140	280
1 Dieser Freibetrag ist durch das AföRG entfallen. 2 Durch das 22. BAföGÄndG gilt für alle Auszubildenden ein einheitlicher Freibetrag.

Übersicht 6: über die Höhe der Vomhundertsätze und Höchstbeträge für die Sozialpauschalen (§ 21 II BAföG)

Gesetz		1. Rentenversicherungspflichtige Arbeitnehmer und Auszubildende	2. Nicht rentenversicherungspflichtige Arbeitnehmer	3. Nichtarbeitnehmer und auf Antrag von der Versicherungspflicht befreite Arbeitnehmer	4. Personen im Ruhestandsalter und sonstige nicht Erwerbstätige
	Inkrafttreten	v. H. Satz	Höchstbetrag	v. H. Satz	Höchstbetrag	v. H. Satz	Höchstbetrag	v. H. Satz	Höchstbetrag
			DM		DM		DM		DM
BAföG	1971	15	3200	9	1900	25	5400	–	–
2. ÄndG	1974	16	4400	11	3000	29	8000	11	3000
4. ÄndG	1977	19	7400	13	4600	33	12.700	13	4600
6. ÄndG	1979	19	8300	13	4900	33	14.300	13	4900
	1980	19	8800	13	5200	33	15.000	13	5200
7. ÄndG	1982	18	9600	12	5500	32	16.500	12	5500
2.HStruktG	1983	18	9900	11	5000	31	16.800	11	5000
8. ÄndG	1984	18,5	10.600	11	5100	31	17.500	11	5100
	1985	18,5	11.000	11	5300	31	18.100	11	5300
10. ÄndG	1986	18,7	11.600	11	5600	31	18.500	11	5600
	1987	18,7	12.000	11	5800	31	18.900	11	5800
11. ÄndG	1988	19	12.500	11	6000	31	20.000	11	6000
	1989	19	13.000	11	6200	31	20.600	11	6200
12. ÄndG	1990	19	13.000	11	6200	31	21.200	11	6200
	1991	19	13.400	11	6400	31	21.700	11	6400
15. ÄndG	1992	19,2	14.400	11	6700	30,6	22.400	11	6700
	1993	19,4	15.400	11	7100	30,9	24.000	11	7100
17. ÄndG	1995	20,8	17.800	12	8400	33	27.700	12	8400
18. ÄndG	1996	21,4	18.700	12,7	9100	34,7	29.700	12,7	9100
19. ÄndG	1998	22,1	20.300	13	9800	36,1	32.600	13	9800
20. ÄndG1	1999	–	–	–	–	–	–	–	–
AföRG	2001	21,5	20.200	12,9	9900	35	32.200	12,9	9900
			Euro		Euro		Euro		Euro
	ab
	1.1.2002	–	10.328,10	–	5061,79	–	16.436,60	–	5061,79
	ab
	1.7.2002	–	10.400	–	5100	–	16.500	–	5100
22. ÄndG1	2008	–	–	–	–	–	–	–	–
23. ÄndG	2010	21,3	12.100	14,4	6300	37,3	20.900	14,4	6300
25. ÄndG	ab 1.7. 2016	21,2	13.000	15	7300	37	22.400	15	7300
26. ÄndG	ab 1.8. 2019	21,3	14.600	15,5	8500	37,7	25.500	15,5	8500
1 Das 20. ÄndG wie das 22 ÄndG sahen Veränderungen der Vomhundertsätze und Höchstbeträge nicht vor.