Читать книгу Основы системных решений по модели Черчилля - Дмитрий Медведев - Страница 12

Третьего сентября 1939 года Черчилль был назначен на пост первого лорда Адмиралтейства. Его участия требовало принятие решений по множеству вопросов, начиная от рассмотрения срочных проблем и заканчивая разработкой стратегии. Опишем его функциональную область, используя системный подход.

Возглавляемое Черчиллем ведомство несло ответственность за решение следующих крупных задач:

• во-первых, оборона метрополии и участие в боевых действиях на Средиземноморском и Дальневосточном театре военных действий;

• во-вторых, защита океанских сообщений, простирающихся на несколько тысяч миль и имеющих, как сообщалось в военных планах Адмиралтейства, «жизненно важное значение для империи»;

• в-третьих, обеспечение блокады с перехватом торговых судов противника и сопровождением их в контролируемые британским ВМФ базы;

• в-четвертых, переброска британских экспедиционных сил во Францию;

• в-пятых, защита судов, обеспечивающих снабжение Острова, путем организации конвоев{48}.

Все эти задачи требовали ресурсов, которые представляют один из важнейших элементов систем. Как однажды заметил генерал Дуглас Макартур (1880–1964): «Ни один генерал не в состоянии сделать что-либо, не имея ничего. Мой успех или провал напрямую зависит от тех ресурсов, которые предоставили в мое распоряжение».

«Помни, насколько ограничены наши ресурсы и насколько неумолимы препятствия пространства и времени».

У. Черчилль

Но проблема состоит в том, что ресурсы ограничены. Причем они не просто ограничены локально, когда их не хватает для решения конкретной задачи. Например, для патрулирования, по оценкам Адмиралтейства, необходимо было не менее семидесяти крейсеров, а в наличии, даже с учетом флотов доминионов, имелось всего пятьдесят восемь единиц. Принимая во внимание взаимосвязь различных усилий, направленных на достижение общей цели, локальная ограниченность ресурсов приводит к сбою на уровне системы в целом. Так, потеря судов в конвоях приводила к снижению импорта и создавала угрозу нехватки материалов для строительства новых судов, необходимых для защиты метрополии, патрулирования и блокады. Аналогично с театрами военных действий, когда обеспечение преимуществ на одном участке осуществлялось за счет переброски судов с другого. И так далее. «Помни, насколько ограничены наши ресурсы и насколько неумолимы препятствия пространства и времени», – напоминал Черчилль одному из коллег в годы войны.

Эта проблема была, есть и будет всегда. В августе 1940 года, когда Черчилль вел напряженные переговоры с США о получении пятидесяти старых эсминцев, его секретарь Джон Колвилл (1915–1987) показал премьеру письмо адмирала Нельсона (1758–1805), адресованное первому лорду Адмиралтейства: «Милорд, если бы я умер в этот момент, на моем сердце была бы выгравирована потребность во фрегатах. Нет слов, чтобы выразить, насколько я страдаю от этой потребности». Замени «фрегаты» на «эсминцы» – и насколько актуальны эти строки в наше время, заметил Коллвилл. «Любопытно, – ответил Черчилль, – насколько история повторяется даже в мельчайших деталях»{49}.

Описывая структуру систем во «Введении», мы указывали, что социальные системы состоят из людей и ресурсов, которые используются для достижения целей. В процессе принятия решений важно понимать, что ограниченность распространяется в том числе и на людей – они тоже относятся к ресурсам. Ограниченность человеческих ресурсов может проявляться как в нехватке непосредственных рук и голов, необходимых для выполнения всего периметра работы, так и в отсутствии необходимой квалификации или профессиональных навыков. Начальник Имперского генерального штаба Алан Брук (1883–1963) признавался, что для него «постоянным источником беспокойства в годы войны была нехватка настоящих лидеров». С аналогичной проблемой сталкивались и политики. В том числе и Черчилль. Своим друзьям он жаловался в разгар мирового противостояния, что его «тревожит отсутствие альтернатив среди кандидатур министров, которым он может предложить место в правительстве»{50}.

Помимо отсутствия возможности реализации решения ограниченность ресурсов приводит к следующим последствиям, которые следует учитывать в процессе выбора альтернатив.

Во-первых, в условиях взаимодействий и зависимостей различных элементов на выполнение некоторых мероприятий выделяется только тот объем ресурсов, который остается после обслуживания других, более приоритетных направлений. Черчилль сравнил такие мероприятия с «наследниками имущества, которое должно остаться после уплаты всех долгов и налогов». Если речь идет о человеческих ресурсах, то подобный сценарий может приводить к снижению качества выполнения поставленной задачи из-за оставшихся в наличии слабо компетентных специалистов.

Во-вторых, нехватка ресурсов отрицательно сказывается на качестве исполнения. После начала войны в рамках организации противовоздушной обороны каботажных конвоев Адмиралтейство запустило программу установки на судах зенитной артиллерии. Столкнувшись с проблемой отсутствия необходимых орудий, было принято решение довольствоваться доступными видами вооружения. Учитывая, что последние могли не подходить для решения боевой задачи, подобное решение было больше направлено не на организацию обороны, а на моральную поддержку экипажей судов.

В-третьих, недостаток ресурсов увеличивает риск срыва запланированных сроков. В феврале 1943 года в рамках подготовки операции «Хаски» (высадка союзников на побережье Сицилии) командующий силами союзников генерал Дуайт Эйзенхауэр (1890–1969) заявил Объединенному комитету начальников штабов, что начало проведения операции в намеченный срок (июнь) возможно только при условии предоставления необходимого транспорта, включая тридцать торговых судов для дополнительной переброски тридцати восьми тысяч солдат{51}.