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Prólogo

El concepto de No Alineamiento Activo (NAA) fue propuesto inicialmente por Carlos Ominami, en un texto publicado en agosto de 2019. La referencia específica era al caso chileno, pero la convocatoria (“nuestra única opción es la de un no alineamiento activo que ponga la política en el centro de la acción internacional … Debemos defender con todas nuestras fuerzas el multilateralismo y el derecho internacional”: Ominami 2019) era a América Latina en su conjunto, e incluso más allá.

Así fue percibido por vastos sectores del progresismo continental y mundial. El Grupo de Puebla, espacio integrado por expresidentes y líderes latinoamericanos y europeos, declaró en su Manifiesto de noviembre de 2019: “A nuestra América Latina solo le cabe asumir una posición de no alineamiento activo poniendo por delante los intereses de nuestros pueblos y haciendo respetar de forma intransigente nuestra soberanía” (Grupo de Puebla 2019, énfasis en el original).

La sugerencia encontró eco en los medios académicos. Un artículo de los presentes autores –con una aproximación inicial al tema– fue publicado en español en Foreign Affairs Latinoamérica en julio de 2020 (Fortin, Heine y Ominami 2020) y posteriormente reproducido en inglés (Global Policy 2020), francés (IRIS 2020) y mandarín (IISS 2020). Un artículo posterior fue publicado en dos medios internacionales (NUSO 2020, WSI 2020).

La idea interesó al Foro Permanente de Política Exterior de Chile. Este organizó en agosto de 2020 un encuentro virtual de seis excancilleres latinoamericanos (de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú) para analizar su viabilidad y su alcance (FPPE 2020). La rica discusión que allí tuvo lugar confirmó el interés en el tema, pero también la necesidad de explorar más en detalle su contenido, tanto conceptual como de políticas.

Surgió así la propuesta de este volumen. Su objetivo central era congregar a un grupo de internacionalistas latinoamericanos y latinoamericanistas para reflexionar sobre el alcance y las implicaciones del NAA a fin de empezar a darle al concepto una significación concreta.

La selección de autores y temas se hizo en función de tres ejes:

– Una cobertura temática amplia. El NAA surge como respuesta al conflicto entre Estados Unidos y China y este en la actualidad parece tener esencialmente contenidos económicos (comercio, inversión) y tecnológicos (5G, inteligencia artificial, semiconductores). Sin embargo, el desafío planteado por el conflicto va más lejos: se trata de una pugna hegemónica con un amplio alcance potencial; el NAA aspira a abarcar toda esa gama de dimensiones de la política exterior y de sus interrelaciones con las políticas nacionales de desarrollo.

– Una diversidad de perspectivas de análisis: entre los textos hay los que son esencialmente académicos, otros principalmente políticos, y otros aportados por participantes en procesos internacionales relevantes que combinan análisis con recuentos y reflexiones personales.

– Una variedad de referentes nacionales: tanto de temas como de autores.

Los capítulos del libro reflejan y expanden estos lineamientos. Los diecinueve capítulos recorren los temas globales (el emergente orden mundial y sus dimensiones geopolíticas y de economía política) para luego explorar sus ángulos e implicaciones nacionales. Una sección final propone extraer del amplio material contenido en ellos las conclusiones esenciales para proseguir en la elaboración del NAA, tanto conceptual como de sus corolarios de políticas.

Carlos Fortin, Santiago de Chile

Jorge Heine, Boston, Estados Unidos

Carlos Ominami, París, Francia

Agosto de 2021

Referencias

Fortin, C., J. Heine, y C. Ominami. 2020. Latinoamérica: no alineamiento y la segunda Guerra Fría. Foreign Affairs Latinoamérica 20(3):107-115, julio-septiembre.

FPPE. 2020. Diálogo de ex Cancilleres. Alternativa Latinoamericana: No Alineamiento Activo. Foro Permanente de Política Exterior, 21 de agosto, en https://foropoliticaexterior.cl/encuentro-de-ex-cancilleres-sobre-no- alineamiento-activo-naa/

Global Policy. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. Latin America between a Rock and a Hard Place: The Active Non-Alignment Option. Global Policy, octubre, en https://www.globalpolicyjournal.com/blog/02/10/2020/latin-america-between-rock-and-hard-place-second-cold-war-and-active-non-alignment

Grupo de Puebla. 2019. Manifiesto del Grupo de Puebla: “Somos parte de la larga marcha de nuestra América Latina por su liberación”. Perfil, 11 de noviembre, en https://www.perfil.com/noticias/politica/manifiesto-grupo-puebla-dijo-somo-parte-de-la-larga-marcha-de-nuestra-america-latina-por-liberacion.phtml

IISS. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. Latin America between a Rock and a Hard Place: The Active Non-Alignment Option (en mandarín). Think Tank Digest. Institute of International and Strategic Studies, Peking University, 65, octubre, en http://en.iiss.pku.edu.cn/research/viewpoint/4106.html

IRIS. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. L’Amérique Latine, le non-alignement et la deuxième guerre froide. Analyse #1, Programme Amérique Latine / Caraïbe. Institut de Relations Internationales et Stratégiques Paris, Septembre, en https://www.iris-france.org › uploads › 2020/09

NUSO. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. El no alineamiento activo: un camino para América Latina. Nueva Sociedad, septiembre, en https://nuso.org/articulo/el-no-alineamiento-activo-una-camino-para-america-latina/

Ominami, C. 2019. Un no alineamiento activo. La Tercera, 9 de agosto, en https://www.latercera.com/opinion/noticia/no-alineamiento-activo/774839/

WII. 2021. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. “América Latina frente al mundo. La necesidad de una renovación conceptual de la idea de no alineamiento”. Wall Street International, 4 de marzo, en https://wsimag.com/es/economia-y-politica/65039-america-latina-frente-al-mundo