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Thomas Elwell Jacob
Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess
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Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess
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herausgegeben von
Prof. Jürgen Brandt
Ulf Domgörgen
4. Auflage
www.cfmueller.de
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Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess
Impressum
Vorwort
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis
A. Einführung in das Verwaltungsverfahrensrecht
I. Das Verwaltungsverfahren als Gegenstand rechtlicher Regelung
Страница 8
a) Begriff des Verwaltungsverfahrens
b) Ziele und Nebenzwecke
2. Bedeutung rechtlicher Regelung des Verwaltungsverfahrens
II. Geschichtlicher Hintergrund und Entstehungsgeschichte der geltenden Verwaltungsverfahrensgesetze
Страница 13
a) Entwicklung bis 1945
b) Entwicklung nach 1945
Страница 16
a) Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes
Страница 18
aa) Die Länder der alten Bundesrepublik
bb) Die Länder im Beitrittsgebiet
Страница 21
a) Änderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes
b) Änderungen der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder
III. Der Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze im Überblick
IV. Die Verwaltungsverfahrensgesetze in der Gesamtrechtsordnung
Страница 26
a) Gesetzgebungskompetenz
b) Verfassungsstrukturprinzipien
c) Grundrechte
Страница 30
a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden
b) Subsidiarität
c) Ausnahmen vom Anwendungsbereich
3. Verwaltungsverfahrensgesetz, formelles und materielles Verwaltungsrecht
4. Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozessrecht
Страница 36
a) Zur Bedeutung des Unionsrechts
b) Regelungen des Europarates
Anmerkungen
B. Allgemeine Grundsätze, Subjekte und Ablauf des Verwaltungsverfahrens
I. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsverfahrens
1. Die Amtssprache
2. Grundsatz der Nichtöffentlichkeit
3. Grundsatz der Schriftlichkeit
4. Grundsatz der Unmittelbarkeit
Страница 46
a) Rechtsgrundlagen
b) Anhörungspflichtige Maßnahmen
c) Gegenstand der Anhörung
d) Form und Ausgestaltung der Anhörung
e) Ausnahmen von der Anhörung
6. Das Recht auf Akteneinsicht
7. Betreuungs- und Belehrungspflichten der Behörde
Страница 54
a) Rechtsgrundlagen für Fristen und Termine
Страница 56
aa) Tatsächliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung
bb) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung
II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens
1. Begriff der Behörde
Страница 61
a) Begriff
b) Die Regelung der örtlichen Zuständigkeit in § 3 VwVfG
aa) Belegenheit der Sache
bb) Betrieb oder berufliche Tätigkeit
cc) Gewöhnlicher Aufenthalt oder Sitz
dd) Anlasszuständigkeit
ee) Mehrfachzuständigkeit
ff) Zuständigkeitswechsel
gg) Notzuständigkeit
3. Die Amtshilfe
Страница 72
a) Bedeutung und Anwendungsbereich
b) Gesetzliche Ausschlussgründe (§ 20 VwVfG)
c) Ausschluss wegen Besorgnis der Befangenheit (§ 21 VwVfG)
III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens
1. Begriffsbestimmung und Bedeutung
Страница 78
a) „Geborene“ Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 1–3 VwVfG)
b) „Gekorene“ Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG)
3. Handlungsfähigkeit der Beteiligten
Страница 82
a) Bevollmächtigter
b) Beistand
c) Zurückweisung von Bevollmächtigten und Beiständen
5. Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten
IV. Ablauf des Verwaltungsverfahrens
1. Amtsverfahren
2. Antragsverfahren
3. Verbindung und Trennung von Verwaltungsverfahren
4. Aussetzung von Verwaltungsverfahren
5. Einstellung von Verwaltungsverfahren
V. Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren
Страница 94
a) Inhalt und Abgrenzung
b) Bedeutung
c) Anwendungsbereich
Страница 98
a) Der entscheidungserhebliche Sachverhalt
b) Ermittlungsanlass
c) Das anzuwendende Recht
Страница 102
a) Offenkundige Tatsachen
b) Vermutete Tatsachen
c) Behördlich oder gerichtlich festgestellte Tatsachen
d) Technische Regelwerke und sonstige Erfahrungssätze
e) Als wahr unterstellte Tatsachen
Страница 108
a) Art der Ermittlungen
b) Umfang der Ermittlungen
c) Grenzen der Ermittlungspflicht
Страница 112
a) Grundsatz
b) Mitwirkungslast der Beteiligten
c) Reichweite und Grenzen
d) Folgen der Missachtung der Mitwirkungslast
e) Weitergehende gesetzliche Mitwirkungspflichten
Страница 118
a) Einholung von Auskünften
b) Anhörung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Beteiligten
c) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Zeugen
d) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Sachverständigen
e) Beiziehung von Urkunden und Akten
f) Augenscheinseinnahme
g) Versicherung an Eides Statt
h) Weitere Beweismittel
Страница 127
a) Allgemeine Grundsätze
b) Auswahl der Beweismittel
c) Beweisverwertungsverbote
d) Beweisanträge
e) Fehlende Beteiligtenöffentlichkeit
f) Rechtsnatur behördlicher Maßnahmen im Rahmen des Beweisverfahrens
Страница 134
a) Allgemeine Grundsätze
b) Beweismaß
c) Einzelheiten der Beweiswürdigung
Страница 138
a) Allgemeine Grundsätze
b) Einzelheiten
c) Umkehr der Beweislast
10. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Sachverhaltsermittlung
Anmerkungen
Страница 144
C. Besondere Verfahrensarten
I. Das förmliche Verwaltungsverfahren
1. Überblick
2. Anwendungsbereich
3. Länderregelungen
4. Ablauf des förmlichen Verwaltungsverfahrens
5. Beweiserhebung und -würdigung
6. Verfahrensrechte der Beteiligten
II. Das Verfahren über eine einheitliche Stelle
1. Überblick
2. Anwendungsbereich
3. Länderregelungen
4. Einheitliche Stelle
5. Verfahren
6. Informationspflichten
7. Elektronisches Verfahren
III. Das Planfeststellungsverfahren
1. Überblick
2. Anwendungsbereich
3. Länderregelungen
Страница 165
a) Vorgelagerte Verfahrensstufen
Страница 167
aa) Anhörungsbehörde
bb) Planeinreichung
cc) Planauslegung
dd) Stellungnahmen und Einwendungen
ee) Einwendungspräklusion
ff) Erörterungstermin
gg) Ergänzendes Anhörungsverfahren bei Planänderung
hh) Ergebnis der Anhörung
Страница 176
aa) Zuständigkeit
bb) Materiell-rechtliche Bindungen
cc) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses
dd) Wirkungen des Planfeststellungsbeschlusses
ee) Form des Planfeststellungsbeschlusses
ff) Zustellung
Страница 183
a) Verfahren
b) Einheitliche Planungsentscheidung
6. Rechtsschutz
7. Außerkrafttreten und Aufhebung des Plans
IV. Das Plangenehmigungsverfahren
1. Überblick
2. Anwendungsbereich
3. Länderregelungen
4. Erteilung der Plangenehmigung
5. Verfahrensrechte der Beteiligten
6. Rechtsschutz
Anmerkungen
D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren
I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens
1. Legaldefinition
2. Verwaltungsverfahren als sachentscheidungsvorbereitender Schritt
Страница 200
a) Anwendbarkeit des VwVfG auf fiskalische Hilfsgeschäfte
b) Anwendbarkeit des VwVfG im Verwaltungsprivatrecht
4. Außenwirkung
5. Verwaltungsakt oder öffentlich-rechtlicher Vertrag
II. Der Verwaltungsakt
Страница 206
a) Entwicklung
Страница 208
aa) Verwaltungsverfahrensrechtliche Funktion
bb) Materiell-rechtliche Funktionen
cc) Vollstreckungsrechtliche Funktion
dd) Rechtsschutzfunktion
Страница 213
a) Grundlagen
b) Hoheitliche Maßnahme einer Verwaltungsbehörde
c) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
Страница 217
aa) Begriff und Bedeutung
bb) Abgrenzung zu Willenserklärungen
cc) Abgrenzung zu Realakten
dd) Abgrenzung zu verfahrensrechtlichen Vorbereitungshandlungen
Страница 222
aa) Begriff
bb) Konkret-individuelle Regelung
cc) Abstrakt-generelle Regelung
dd) Konkret-generelle Regelung
ee) Abstrakt-individuelle Regelung
ff) Die Allgemeinverfügung
Страница 229
aa) Begriff
bb) Maßnahmen im Sonderstatusverhältnis
cc) Maßnahmen im Aufsichtsverhältnis
dd) In-sich-Verwaltungsakte
g) Konvertierung einer Willenserklärung in einen Verwaltungsakt durch Erlass eines Widerspruchsbescheids
Страница 235
a) Ausdrücklicher und konkludenter Verwaltungsakt
b) Fiktiver Verwaltungsakt
c) Vollständig automatisiert erlassener Verwaltungsakt
d) Vorläufiger Verwaltungsakt
e) Belastender und begünstigender Verwaltungsakt
f) Verwaltungsakt mit Dauerwirkung
g) Gestaltender und feststellender Verwaltungsakt
h) Dinglicher Verwaltungsakt
i) Zweitbescheid und wiederholende Verfügung
j) Mehrstufiger Verwaltungsakt
k) Mitwirkungsbedürftiger Verwaltungsakt
l) Akzessorischer Verwaltungsakt
m) Transnationaler Verwaltungsakt
n) Scheinverwaltungsakt
4. Die Verwaltungsaktbefugnis
5. Auslegung von Verwaltungsakten
Страница 252
a) Rechtsquellen
b) Bedeutung
c) Wirksamkeitsvoraussetzung
d) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
Страница 257
aa) Befristung
bb) Widerrufs- und Auflagenvorbehalt
cc) Bedingung und Auflage
dd) Modifizierende Auflage
f) Abgrenzung
g) Rechtsschutz
aa) Differenzierung anhand des Hauptverwaltungsakts
bb) Differenzierung nach der Art der Nebenbestimmung
cc) Einheitslösungen
dd) Modifizierte Einheitslösung der Rechtsprechung
7. Bestimmtheit
8. Erlassarten
9. Bestätigung von Verwaltungsakten
10. Allgemeine formelle Anforderungen
a) Erkennbarkeit der erlassenden Behörde
b) Unterschrift oder Namenswiedergabe
Страница 274
a) Grundlagen
b) Voraussetzungen
c) Inhaltliche Anforderungen
d) Fehlerfolgen
Страница 279
a) Begriffsbestimmung und Abgrenzung
b) Rechtswirkung
c) Rechtsnatur
d) Wirksamkeitshindernisse
e) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
Страница 285
aa) Entstehung
bb) Wegfall
g) Rechtsverbindlichkeit von Zusagen
13. Begründung des Verwaltungsakts
14. Ermessen
Страница 291
a) Grundlagen
Страница 293
aa) Grundlagen
bb) Abgrenzung zwischen Inhalts- und Bekanntgabeadressaten
cc) Bekanntgabe an Bevollmächtigte
dd) Bekanntgabe an Personenmehrheiten
c) Bekanntgabewille
d) Bekanntgabeorgan
Страница 300
aa) Grundlagen
bb) Mündliche Bekanntgabe
cc) Aufgabe zur Post oder elektronische Übermittlung
dd) Bekanntgabe durch Abruf
ee) Öffentliche Bekanntgabe
ff) Zustellung
f) Kein Erfordernis der tatsächlichen Kenntnisnahme bei Bekanntgabe gegenüber Abwesenden
g) Zugangsvereitelung
h) Fehlerfolgen
i) Heilung von Bekanntgabefehlern
Страница 311
a) Rechtsgrundlagen
Страница 313
aa) Grundlagen
bb) Innere und äußere Wirksamkeit
cc) Dauer der Wirksamkeit
dd) Rechtsfolgen der Wirksamkeit
Страница 318
aa) Formelle Bestandskraft
bb) Materielle Bestandskraft
Страница 321
a) Fehlerkategorien
b) Offenbare Unrichtigkeiten im Verwaltungsakt (§ 42 VwVfG)
c) Rechtswidrigkeitsgründe
d) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit
Страница 326
aa) Überblick
bb) Absolute Nichtigkeitsgründe
cc) Negativkatalog des § 44 Abs. 3 VwVfG
dd) Generalklausel des § 44 Abs. 1 VwVfG
ee) Der teilnichtige Verwaltungsakt
ff) Nichtigkeitsfeststellung
Страница 333
aa) Überblick
bb) Unionsrecht
cc) Nachholung der Antragstellung
dd) Nachholung der Begründung
ee) Nachholung der Anhörung
ff) Nachholung der Beschlussfassung eines Ausschusses oder der Mitwirkung einer anderen Behörde
gg) Zeitlicher Rahmen der Heilbarkeit
hh) Fiktion des fehlenden Verschuldens bei Fristversäumnis
Страница 342
aa) Gegenstand und Anwendungsbereich des § 46 VwVfG
bb) Systemrelevanz des § 46 VwVfG
cc) Unionsrechtliche Einflüsse
dd) Voraussetzungen
Страница 347
aa) Grundlagen
bb) Fehlerhafter Verwaltungsakt
cc) Umdeutung in einen anderen Verwaltungsakt
dd) Ausrichtung auf das gleiche Ziel
ee) Formell-rechtliche Identität
ff) Materielle Rechtmäßigkeit des anderen Verwaltungsakts
gg) Kein Ausschluss der Umdeutung nach § 47 Abs. 2 VwVfG
hh) Umdeutungskompetenz
ii) Anhörung
jj) Bekanntgabe und Form
kk) Rechtsschutz
III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag
1. Entwicklung und Bedeutung
2. Rechtsgrundlagen
Страница 362
a) Definition und Anwendungsbereich
b) Abgrenzung zu anderen öffentlich-rechtlichen Handlungsformen
c) Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag
Страница 366
a) Koordinationsrechtlicher Vertrag
b) Subordinationsrechtlicher Vertrag (§ 54 Satz 2 VwVfG)
Страница 369
aa) Bedeutung
bb) Anwendungsbereich
cc) Ungewissheit
dd) Gegenseitiges Nachgeben
ee) Ermessen
ff) Fehlerfolgen
gg) Gerichtlicher Vergleich (§ 106 VwGO)
Страница 377
aa) Bedeutung
bb) Anwendungsbereich
cc) Voraussetzungen des Abs. 1
dd) Voraussetzungen des Abs. 2
5. Übereinstimmende Willenserklärungen
Страница 383
a) Kein Vertragsverbot (§ 54 Satz 1 VwVfG)
Страница 385
aa) Zuständigkeit
bb) Schriftform (§ 57 VwVfG)
cc) Mitwirkung Dritter
dd) Anhörung?
c) Materiell-rechtliche Wirksamkeitsvoraussetzungen
aa) Nichtigkeit des Vertrages (§ 59 VwVfG)
bb) Unwirksamkeit einzelner Vertragsklauseln
Страница 393
a) Bedeutung und Anwendungsbereich
b) Voraussetzungen
c) Rechtsfolgen
8. Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung (§ 61 VwVfG)
Anmerkungen
Страница 399
Страница 400
Страница 401
E. Die Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen
I. Wesensmerkmale und gesetzliche Grundlagen
1. Grundsatz der Selbstvollstreckung
2. Gesetzliche Grundlagen
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen
1. Vollstreckbare Geldforderungen
2. Vollstreckungsbehörden
3. Vollstreckungsschuldner
Страница 410
a) Leistungsbescheid
b) Fälligkeit der Leistung
c) Schonfrist
d) Mahnung
5. Vollstreckungsanordnung
Страница 416
a) Vollstreckungsmittel
b) Auswahl der Vollstreckungsmittel
c) Exkurs: öffentlich-rechtliche Forderungen im Insolvenzverfahren
7. Einstellung und Beschränkung der Vollstreckung
Страница 421
a) Vollstreckungsmaßnahmen
b) Einwendungen gegen den zu vollstreckenden Verwaltungsakt
c) Rechtsschutz Drittbetroffener
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen
1. Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt
2. Vollstreckbarkeit des Verwaltungsakts
a) Unanfechtbarkeit
b) Ausschluss der aufschiebenden Wirkung
c) Vollstreckbarkeit vor Eintritt der Unanfechtbarkeit
3. Verwaltungszwang ohne zugrunde liegenden Verwaltungsakt
4. Ordnungsgemäße Ermessensausübung
Страница 433
a) Ersatzvornahme
b) Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft
c) Unmittelbarer Zwang
Страница 437
a) Androhung der Zwangsmittel
b) Festsetzung der Zwangsmittel
c) Anwendung der Zwangsmittel
Страница 441
a) Zweckerreichung
b) Weitere Fälle
Страница 444
a) Begriffe und Bedeutung
b) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
c) Weitere Fälle
d) Rechtsnatur von sofortigem Vollzug und unmittelbarer Ausführung
Страница 449
a) Gestuftes Verfahren
b) Sofortiger Vollzug und unmittelbare Ausführung
Anmerkungen
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