Читать книгу Муниципальное право России - Александр Кокотов - Страница 24

Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных сторонах местного самоуправления и муниципального права как отрасли права. Если муниципальное право как отрасль права регулирует общественные отношения в сфере местного самоуправления, то наука муниципального права имеет целью их изучение.

Предмет науки – это то, на что направлены муници-пально-правовые исследования. Их предметом выступает местное самоуправление как политико-правовой институт. Еще одна составная часть предмета науки – муниципальное право как отрасль права, совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения местного самоуправления. Науку интересует и то, как нормы муниципального права работают на практике, какова их действенность. Третья составная часть предмета науки – муниципальные институты, муниципальная практика других стран, освоение которых важно для того, чтобы, во-первых, использовать у себя положительный опыт других стран и, во-вторых, не повторять их ошибки в организации местного самоуправления. Четвертая составная часть предмета науки муниципального права – организационно-правовые формы управления и самоуправления на местах, ставшие достоянием истории. Свой положительный опыт, например, богатый опыт земств и собственные российские ошибки прошлого еще более ценны, чем зарубежный опыт местного самоуправления.

Методология науки – это совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления научного знания. Один из основных подходов, используемых в муниципально-правовых исследованиях, – метод диалектики. Он заставляет рассматривать местное самоуправление, его отдельные элементы в свете таких закономерностей, как единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные, отрицание отрицания. В числе методов, раскрывающих диалектический подход, исторический, генетический, ценностный, движения от абстрактного к конкретному и наоборот. Ис-торико-генетический метод ориентирует на исследование фактов прошлого. Без этого трудно понять современную организацию местного самоуправления, уяснить его основные закономерности. Он также заставляет выявлять первопричины того или иного явления в рамках местного самоуправления. Ценностный метод настраивает на рассмотрение муниципальной практики с точки зрения тех или иных общественных интересов. Давайте задумаемся, чьи интересы сегодня в первую очередь обеспечивают правовые возможности местного самоуправления? Граждан или муниципальных чиновников? Метод движения от абстрактного к конкретному и наоборот помогает общее разделять на частности, а частности соединять в общие формы. Это, например, движение от «муниципального образования вообще» к отдельным видам муниципальных образований, а от них к конкретным муниципальным образованиям. Или от «муниципального образования вообще» к его отдельным признакам. Пример обратного движения – соединение территориальных, организационных, материально-финансовых, правовых составляющих жизни местных сообществ жителей в родовой конструкции местного самоуправления. В муниципально-правовых исследованиях используются также такие методы, как формально-логический, системно-структурный, сравнительного правоведения, известные читателю по курсу теории государства и права.

Источники науки – это нормативные акты, судебные решения, теоретические труды, социологические исследования, практика деятельности органов местного самоуправления. В числе нормативных источников все те акты, что закрепляют нормативную основу местного самоуправления, ранее действовавшие нормативные акты (например, положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890 гг.), нормативные акты зарубежных стран. Среди судебных решений большое значение принадлежит актам КС РФ.[47]

К теоретическим источникам относятся труды ученых, так или иначе связанные с осмыслением проблем местного самоуправления.[48]

Социологические исследования помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности органов местного самоуправления, иных субъектов, ее оценке гражданами. Изучение практики деятельности органов местного самоуправления является необходимым средством проверки теоретических выводов, законодательного регулирования местного самоуправления.

Система науки – это совокупность определенным образом упорядоченных и связанных между собой муници-пально-правовых знаний. В названную систему следует включать такие блоки: история местного самоуправления; местное самоуправление в зарубежных странах; местное самоуправление как элемент общества; правовые основы местного самоуправления; непосредственная демократия в местном самоуправлении; территориальная организация местного самоуправления; организация аппарата муниципальной власти; муниципальная служба; муниципальное правотворчество; экономическая основа местного самоуправления; межмуниципальные связи.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, практики, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука муниципального права охватывает всю совокупность знаний об устройстве местного самоуправления, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система муниципального права как учебной дисциплины в целом совпадает с системой теоретико-практических исследований местного самоуправления.