Читать книгу Муниципальное право России - Александр Кокотов - Страница 6

Местное самоуправление, будучи в своих основах единым институтом, имеет в ряде случаев свои организационно-правовые особенности. Они проистекают из особенностей расположения отдельных территорий, их социально-экономического, политико-управленческого, научного профиля. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ установил, что организация местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО, наукоградах, на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет (может иметь) свои особенности.

Представляется, что в силу огромного разнообразия природных, социально-экономических, политических, этнических особенностей разных субъектов РФ, их муниципальных образований следует более широко использовать введение особого порядка осуществления местного самоуправления на отдельных территориях страны. На сегодня эта потребность учтена, в частности, применительно к проблеме завоза товаров, предоставления услуг для населения муниципальных образований тех субъектов РФ, что расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством РФ. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, исходя из необходимости повышения оперативности и централизации в деле сезонного завоза товаров, расширил здесь полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ. Они должны осуществлять полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения вышеназванных муниципальных образований. Указанный перечень товаров и услуг утверждается законами соответствующих субъектов РФ. В него могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется в соответствии с их уставами на внутригородских территориях. Главной особенностью осуществления местного самоуправления в Москве, Санкт-Петербурге является то, что определение в них перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований осуществляется городскими законами, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.[4]

Так, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами Москвы и Санкт-Петербурга.

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»). Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ по предложениям Правительства РФ. Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), реорганизуемого ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории, органов местного самоуправления. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. При установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования, иным законодательно установленным вопросам. Федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Органы местного самоуправления ЗАТО:

– координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

– разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

– участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

– по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

– осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов.

Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок; вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность; выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории. Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

Органы местного самоуправления ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты: планы и программы комплексного социально-экономического развития ЗАТО; генеральный план ЗАТО; подготовленные на его основе проекты планировки территории; резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.

Муниципальным образованиям ЗАТО предоставляется статус городских округов. Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда в соответствии с Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на его территории. Научно-производственный комплекс должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Россий ской Федерации.

Муниципальным образованиям наукоградов, как и муниципальным образованиям ЗАТО, предоставляется статус городских округов.

Органы местного самоуправления, действующие на приграничных территориях страны:

– предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды;

– оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

– создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам (ст. 37 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Существенной особенностью осуществления местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является суровый климат, ограниченные сроки транспортного сообщения с указанными районами (местностями), что затрудняет их бесперебойное обеспечение необходимыми для местного населения товарами, услугами, требует перераспределения соответствующих полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В связи с этим Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ст. 82.1) установлено, что полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных законом субъекта РФ в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ. В названный перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в данный перечень иных товаров и услуг не допускается. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), не включенных в вышеназванный перечень, осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством РФ.