Читать книгу Муниципальное право России - Александр Кокотов - Страница 27

Особую роль в регламентации местного самоуправления играет Конституция РФ, устанавливающая, что одной из форм осуществления власти народа является деятельность органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Данную норму развивает ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными не только в органы государственной власти, но и в органы местного самоуправления. Статья 33 Конституции РФ закрепляет, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Системообразующим для конституционных положений о местном самоуправлении является и ст. 12, признающая самостоятельность местного самоуправления, устанавливающая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно она вместе со ст. 3 очерчивает статус местного самоуправления как одной из основ конституционного строя страны.

Статьи 8 и 9 устанавливают право муниципальной собственности, в том числе и на землю. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает обязанность различных субъектов, в том числе местных органов власти, соблюдать положения Конституции. Деятельность местного самоуправления в соответствии со ст. 18 обеспечивается правосудием. Вместе с тем согласно ст. 46 решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд, что свидетельствует о взаимной ответственности местного сообщества и муниципальной власти. Не менее показательными являются и ст. 24, 40, 41, 43. К примеру, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Также в Российской Федерации принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.

Цельной характеристике местного самоуправления посвящена гл. 8 Конституции РФ. В ней определяются основные территории местного самоуправления, закрепляется статус местных сообществ, дается характеристика местного самоуправления как обеспечивающего самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Очень важно, что в данной главе содержится запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133).

Международным актом, посвященным исключительно местному самоуправлению, является Европейская хартия местного самоуправления. Хартия была принята в окончательном виде 15 октября 1985 г. В Российской Федерации она действует с 1 сентября 1998 г. Нормы Хартии развивает Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. (далее по тексту – Декларация). Декларацию подписали наряду с Россией, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Декларация принята с учетом признания неотъемлемости прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Европейская хартия и Декларация являются составной частью российской правовой системы, поскольку содержат общепризнанные принципы и нормы международного права.

Структура Хартии проста: преамбула, три части, 18 статей. Важные принципы закреплены в ее преамбуле, в частности положения о том, что: органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя; полномочия местного самоуправления должны быть реальными и обеспечивать эффективное и приближенное к гражданам управление; местное самоуправление должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти.

Часть 1 Хартии регламентирует непосредственно статус местного самоуправления. Отметим, что нормы Хартии в большей мере посвящены органам местной власти. Местное население «уходит» в ней на второй план. Конечно, Хартия закрепляет, что местное самоуправление должно осуществляться в интересах местного населения. Однако из нее вытекает, что местное самоуправление есть право и реальная способность органов местного самоуправления, в первую очередь советов или собраний. В этой части Хартия менее демократична, чем Конституция РФ. В этой связи следует отметить, что Декларация под местным самоуправлением понимает систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Таким образом, Декларация не только ставит население на первое место, но и отождествляет его с местными территориальными сообществами.

В соответствии с положениями Европейской хартии только изменение границ территорий местного самоуправления допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Референдум же по таким вопросам проводится только в случаях, если это предусмотрено внутренним законодательством государств. Подобная регламентация позволила российскому законодателю исключить референдум как средство выявления обязательной воли населения по вопросам изменения границ и преобразований муниципальных образований.

К содержанию местного самоуправления Хартия относит решение ряда публичных дел. Надо отметить, что это более правильный подход, нежели тот, что используется российским законодателем. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ содержательные возможности местного самоуправления выражает с помощью категории «вопросы местного значения». Но вопросы местного значения – это лишь вопросы обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, тогда как органы местной власти вправе и обязаны в определенных случаях осуществлять отдельные государственные полномочия. Думается, что термин «публичные дела» включает в себя как вопросы местного значения, так и отдельные государственные полномочия. Данное обстоятельство подтверждает публичный характер местного самоуправления.

Также Хартия устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления должны быть реальными и предоставляться для решения конкретных задач. Органы местного самоуправления должны обеспечивать эффективное управление. Административный контроль за местными органами власти может осуществляться только в исключительных случаях и лишь с целью обеспечения соблюдения указанными органами законности и конституционных принципов.

Не забывает Хартия и о финансовых ресурсах органов местного самоуправления. Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям органов местного самоуправления. Финансовые же системы должны быть разнообразными и гибкими, чтобы обеспечивать реальное управление местными делами. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку капиталов. Декларация в этой части пошла несколько дальше и установила, что законодательство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Органы местного самоуправления имеют право на материально-финансовые ресурсы, соразмерные их полномочиям, в том числе тем, что связаны с обеспечением ими государственных социальных стандартов для населения. Государство обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям местного самоуправления, установленным законами.

Представительный орган местного самоуправления, согласно Декларации, самостоятельно принимает местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: государственной поддержкой развития производственной сферы путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики, наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов; правом органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств; запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета; возмещением ущерба, нанесенного государственными органами и органами местного самоуправления другого уровня; стабильностью экономического законодательства.

Европейская хартия устанавливает право органов местного самоуправления сотрудничать с органами местного самоуправления других муниципальных территорий. С этой целью Хартия допускает объединение органов местного самоуправления в различные, в том числе и международные, ассоциации органов власти на местах. Также Хартия закрепляет право на судебную защиту органов местного самоуправления с целью обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и закрепления принципов местного самоуправления.

Третья часть Хартии содержит процессуальные нормы. Главная из них касается того, что государства, становящиеся участниками Хартии, должны в национальном законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии. В том числе: принцип местного самоуправления; его осуществление через представительные органы, сформированные путем выборов; реальные и полные полномочия органов местного самоуправления; учет мнения населения при изменении муниципальных территорий; свободный депутатский мандат и денежную компенсацию за осуществление депутатских полномочий; административный контроль за местными органами власти в целях обеспечения законности и конституционных принципов; достаточное и полное финансирование органов местного самоуправления; право создания ассоциаций органов местного самоуправления; правовую защиту местного самоуправления.

Надо отметить, что российское законодательство учло практически все принципы, закрепленные в Европейской хартии.

Также среди международных источников муниципального права можно выделить Конвенцию Совета Европы от 5 февраля 1992 г. «Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения». Указанный документ подтверждает приверженность Совета Европы к универсальной и неделимой природе прав человека и основных свобод, основывающихся на достоинстве всех людей. Также в Конвенции фиксируется, что проживание иностранцев на национальной территории является постоянной чертой европейских обществ, и иностранные резиденты обычно имеют те же обязанности, что и граждане. Кроме того, в Конвенции подчеркивается, что в последнее время наблюдается активное участие иностранных резидентов в жизни общества на уровне муниципальных образований. Каждое государство, вступившее в данную Конвенцию, обязуется гарантировать иностранным резидентам на тех же условиях, что и собственным гражданам: право на свободу выражать свое мнение, включая свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ; право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Указанные права иностранцев могут быть ограничены во время войны или угрожающего государству положения.

Также каждая сторона Конвенции обязуется предоставлять всем иностранным резидентам право голосовать и быть избранными на выборах в органы местного самоуправления при условии, что они отвечают тем же правовым критериям, что и граждане, и, кроме того, проживают на территории рассматриваемого государства постоянно и на законных основаниях в течение пяти лет, предшествующих выборам.

В качестве международного документа можно также выделить Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам-членам о финансовых средствах местных и региональных властей, датированную 19 января 2005 г. Указанная Рекомендация закрепляет принцип финансовой независимости органов местного самоуправления: местные власти должны в рамках национальной экономической политики иметь право на собственные средства, которые должны быть достаточными и которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий и обязанностей в рамках закона.

Также Рекомендация регламентирует, что налоги должны устанавливаться для местных властей, если данные налоги не выявят существенных «горизонтальных перегибов», не вызовут несправедливого распределения доходов между местными органами власти или дискриминации или перекосов между органами власти, что гарантирует регулирование данных налогов на более высоких уровнях власти (принцип субсидиарности). Если налоги устанавливаются для местных властей, власти должны получить полномочия по участию в их регулировании в целях повышения их эффективности и распределения доходов от них (налоговая независимость). Налоговая независимость включает некоторую свободу действий со стороны местных властей в области налоговой политики, особенно при установлении налоговых ставок. Налоговая независимость местных властей подразумевает, что у местных властей достаточно собственных средств для финансирования значительной доли расходов, возникающих в процессе исполнения их обязанностей, закрепленных конституцией или законом. Эта доля должна быть достаточно большой, чтобы предоставлять и развивать значительные возможности для маневра и подотчетности местных властей в сфере установления расходов, возникающих в процессе исполнения их обязанностей.

Местные власти должны обеспечить сбалансированное финансирование коммунальных услуг посредством налогов и сборов, в соответствии с государственными и частными льготами, которые они предоставляют. Если орган власти считает необходимым оказать помощь какой-либо категории граждан в получении доступа к каким-либо коммунальным услугам, он должен не субсидировать данные услуги, а оказать финансовую поддержку данным получателям услуг адресно и максимально индивидуализировано. В целях регулирования вопросов местного значения местные власти должны иметь возможность взимать плату, штрафы и сборы, а также выдавать разрешения и давать права пользования местным юридическим лицам. Государства должны обеспечить местным властям определенную степень стабильности общих объемов выплат, возможно, посредством закона или установлений, направленных на обеспечение экономической стабильности, в сотрудничестве с органами власти всех уровней. Общий объем трансфертов не должен подвергаться частым произвольным изменениям при разработке годового бюджета государства.

Таким образом, анализ положений исследуемых международных источников свидетельствует об их достаточно демократичном характере. Однако на сегодняшний день российское законодательство о местном самоуправлении, к сожалению, не в полной мере переняло международные нормы, регламентирующие статус местного самоуправления, и использует спорные их положения далеко не в пользу местного сообщества.

Федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти развивают нормы Конституции РФ, международных актов.

Ядро федеральных источников местного самоуправления составляют законы, комплексно регулирующие основные стороны местного самоуправления. Это Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и продолжающий действовать до 1 января 2009 г. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, имеющие одно название – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Действуют и другие федеральные законы, которые, однако, имеют своим предметом либо отдельные стороны местного самоуправления, либо регулируют вопросы местного самоуправления попутно с регулированием иных вопросов.

К федеральным законам, регулирующим отдельные стороны местного самоуправления, относятся Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Закон о муниципальной службе. Примеры федеральных законов, затрагивающих вопросы местного самоуправления одновременно с решением иных отношений: Закон об основных гарантиях избирательных прав, БК и НК. Отметим, что значительное число законов федерального уровня, те же законы об обороне, градостроительстве, здравоохранении, образовании, окружающей среде, предпринимательской деятельности закрепляют полномочия органов местного самоуправления в соответствующих сферах жизнедеятельности.

Источниками муниципального права являются акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ. Правда, в настоящее время активность Президента РФ в регулировании местного самоуправления снизилась. Активное регулирование местного самоуправления указами Президента РФ имело место в период с 1991 по 1999 г. В качестве примеров назовем Указы Президента РФ от 25.11.1991 «О порядке назначения глав администраций» (в настоящее время утратил силу), от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.05.1996 № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», от 24.05.1996 № 775 «О федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы», от 03.06.1996 № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» (в настоящее время утратил силу), от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Президент РФ уделяет внимание местному самоуправлению в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ. Послания нельзя назвать нормативными актами, но именно в них Президент РФ определяет основные направления деятельности государства в области местного самоуправления и дает оценку действиям по их осуществлению. Так, в Послании от 26.04.2007 Президент заявил следующее: «Прошедший год стал первым годом действия нового закона о местном самоуправлении. Значительно расширены компетенция и возможности местных органов власти _важно то, что система управления становится более гибкой и более близкой к людям и что все больше решений принимается именно на местах. При этом ответственность перед обществом, безусловно, несут все – все без исключения – уровни власти».

Постановления Правительства РФ, как правило, посвящены хозяйственным вопросам в деятельности органов местного самоуправления. В их числе постановления от 28.08.2001 № 631 «Об утверждении правил взаимодействия территориальных органов федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах территориальных органов федерального казначейства», от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию», от 11.11.2006 № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Примером актов палат Федерального Собрания РФ назовем постановление Государственной Думы от 13.04.2005 № 1729-IV ГД «О предварительных итогах реализации в I квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».

К региональным источникам следует отнести конституции (уставы), законы субъектов РФ, подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФ. С учетом расширения федеральной компетенции в сфере местного самоуправления региональное законодательство сегодня может регулировать лишь некоторые стороны местного самоуправления (смотри, например, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Обозначим ряд областей местного самоуправления, где принимаются законы субъектов РФ, подзаконные акты их органов власти.

В области организации местного самоуправления и обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления субъекты РФ принимают, например, законы об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов, о порядке подготовки и проведения местного референдума, назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, об обращениях граждан, о наименованиях представительных органов, глав муниципальных образований, местных администраций, о полномочиях представительных органов муниципальных образований, за исключением их исключительных полномочий, о полномочиях главы местной администрации, об условиях контракта с главой местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий и об установлении дополнительных требований к главе местной администрации, назначаемому по контракту, о муниципальной службе.

В области административно-территориального и му-ниципально-территориального устройства субъекты РФ принимают, в частности, законы об установлении границ территорий муниципальных образований, об установлении административных центров сельских поселений, муниципальных районов, о порядке изменения границ и преобразования муниципальных образований.

В области регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий принимаются законы о перечне отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, о наделении конкретными государственными полномочиями органов местного самоуправления.

В области регулирования экономической основы местного самоуправления принимаются законы, устанавливающие перечень имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление названных полномочий, требования к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю его исполнения.

Немалое значение для эффективного развития местного самоуправления имеют также и подзаконные акты, принимаемые в субъектах РФ. Например, примечательно Положение о порядке установления органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2006 № 415-П «Вопросы определения автомобильных дорог общего пользования межмуниципального характера». Указанное Положение рекомендует относить к дорогам местного значения дороги, соединяющие центры поселений с населенными пунктами, соединяющие центры поселений между собой, обеспечивающие связь сельских населенных пунктов и т. п. Данный вопрос, безусловно, очень важен, особенно с учетом того, что муниципальный район и городской округ – новые территориальные единицы.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.01.2005 № 21р-П утвержден План комплексных мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территории Республики Карелия в 2007 г. Указанным постановлением на различные государственные органы Карелии возложены полномочия по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Постановлением губернатора Ярославской области от 02.04.2007 № 257 утверждена Концепция реформы местного самоуправления в Ярославской области на 2007–2008 гг. Концепция формирует единую систему стратегических целей, приоритетных направлений, задач и принципов политики области в сфере местного самоуправления, а также механизма реализации указанной реформы.

В Воронежской области утверждено Положение об управлении по вопросам реформирования местного самоуправления администрации Воронежской области. Основными задачами управления являются: проведение на территории области государственной политики в сфере реформирования местного самоуправления; организационное и информационно-аналитическое обеспечение реализации данной политики.

Также в Воронежской области действует Положение об областном регистре нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, утвержденное постановлением администрации Воронежской области от 01.12.2005 № 1139. Положение включает организацию ведения регистра, процедуру правовой экспертизы нормативных актов, перечень муниципальных образований Воронежской области.

В Свердловской области действует постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 282-ПП «О стимулировании органов местного самоуправления к разработке программ содействия занятости населения и общественных работ». Постановление рекомендует главам муниципальных образований ежегодно разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития муниципальных образований. Также в Свердловской области принято Положение о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, исполняющих функции опеки и попечительства несовершеннолетних в Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 07.07.2006 № 586-ПП. Данное Положение является примером того, что органы государственной власти субъектов РФ сотрудничают с органами местного самоуправления по конкретным вопросам самоуправления на местах, а не только по развитию местного самоуправления в целом.

К судебным источникам в первую очередь относятся постановления и определения КС РФ.

Одним из первых в области местного самоуправления КС РФ было принято Постановление от 16.10.1997 № 14-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ. В нем КС РФ высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены по решению органов государственной власти. Досрочное прекращение полномочий – при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, – само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.

В Постановлении от 03.11.1997 № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» КС РФ подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство. Подобная позиция была воспроизведена в постановлениях КС РФ от 11.11.2003 № 16-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда и от 24.01.1997 № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»». Изложенная в них правовая позиция КС РФ сводилась к тому, что территориальная основа, на которой создаются муниципальные образования, может быть различной и зависит от особенностей субъектов РФ. Выбор того или иного варианта территориальной основы местного самоуправления должен способствовать приближению органов местного самоуправления к населению и позволять решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления.

Интересным является Постановление КС РФ от 30.11.2000 № 15-П. В этом постановлении КС РФ подтвердил норму Конституции РФ о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании законов. Также КС РФ пояснил, что органы государственной власти не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Кроме того, по мнению КС РФ, любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям Конституции РФ и федеральных законов об осуществлении местного самоуправления на всей территории РФ как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа Российской Федерации, закрепленную в Конституции РФ. Также КС РФ сформулировал позицию, согласно которой субъекты РФ не вправе вводить дополнительные условия выбора территорий местного самоуправления по отношению к федеральным условиям. Помимо этого, КС РФ пояснил, что установление органами государственной власти субъектов РФ сроков полномочий представительных органов местного самоуправления недопустимо.

Значимы для муниципального права и решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Решения этих судов направлены на проверку соответствия нормативных актов конституциям (уставам) субъектов РФ. Например, показательна позиция Уставного суда Свердловской области, выраженная в постановлении от 11.02.1999 по делу о проверке соответствия отдельных положений Устава муниципального образования «Ревдинский район» Уставу Свердловской области. По мнению суда, учреждение должности муниципального служащего – управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемым местным сообществом самостоятельно. Однако его компетенция должна определяться уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и не должна совпадать с компетенцией главы муниципального образования.