Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 10

Граждане имеют право:

– на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

– получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

– обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

– вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. Права граждан, перечисленные в комментируемой статье конкретизируют права, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права граждан также закреплены в ст. 23 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где указано, что граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Рассмотрим вышеперечисленные права более подробно.

Одно из важнейших прав граждан является право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2), т. е. должны быть созданы благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Право граждан на благоприятные условия предполагает:

• реальные возможности проживания в отвечающей международным стандартам, окружающей среде;

• возможность участвовать в подготовке, обсуждении и принятия экологических решений;

• возможность осуществлять контроль за их реализацией.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается:

• нормированием качества окружающей среды;

• мерами по оздоровлению окружающей среды;

• мерами по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф;

• организацией медицинского обслуживания граждан;

• социальным страхованием граждан.

Не менее важным является право граждан получать в соответствии с законодательством РФ информацию о санитарно-эпидемической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции, опасности для здоровья человека (абз. 3).

Основными нормативными правовыми документами, регламентирующие отношения в сфере получения информации являются:

• ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• приказ Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. № 429 «О порядке предоставления информации» (вместе с «Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям) независимо от их правовой формы информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг».

Понятие «информация», о которой идет речь в комментируемой норме, следует понимать в смысле, который ей придает ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от их предоставления. При предоставлении информации должны соблюдаться два принципа: достоверность и своевременность ее предоставления.

Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен.

К информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся:

• справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке;

• специализированная информация.

Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их организационно-правовой формы, информация общего назначения о санитарно – эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:

• о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами государственного статистического наблюдения.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке.

Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс-служба.

Цели и задачи пресс-службы:

• обеспечение эффективного взаимодействия со средствами массовой информации, только в пределах своего региона (территории);

• своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

• информирование населения о состоянии среды обитания и выявляемых неблагоприятных факторах ее вредного воздействия на состояние здоровья человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, условий труда, быта, проживания, отдыха, воспитания и обучения.

Согласно норме абз. 4 комментируемой статьи, граждане могут обращаться в органы власти в связи с нарушениями требований санитарного законодательства. В данном случае речь фактически идет об осуществлении общественного контроля, хотя это понятие прямо не названо законодателем. Общественный контроль в рассматриваемой сфере является законным инструментом защиты от противозаконных действий органов власти, организаций, индивидуальных предпринимателей, других граждан.

Граждане могут обращаться к уполномоченным органам власти индивидуально или коллективно, в том числе через созданные ими общественные объединения (организации). Общественные организации являются добровольными объединениями граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (см. п. 1 ст. 123.4 ГК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения (организации) могут создаваться как юридические лица (статус юридического лица приобретается после государственной регистрации), так и как объединения физических лиц без прохождения процедуры государственной регистрации юридического лица.

Общественные и иным организациям могут создавать группы общественного контроля, которые наделяются полномочиями по выявлению нарушений требований санитарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Цели и задачи деятельности, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должны быть отражены в уставе общественной или иной организации.

Организации, так же как и отдельные граждане, вправе за счет собственных сил и средств осуществлять действия, направленные на выявление нарушений, собирать доказательства (например, обращаться в экспертную организацию для проверки качества приобретенной в магазине продукции). Закон оставляет за гражданами право самостоятельно принимать решение о выявленных нарушениях: по сути, обращение может быть адресовано к самому нарушителю с предложением о добровольном устранении выявленных нарушений, информация о нарушении может быть опубликована в средствах массовой информации и т. д. Конечно, как правило, выявленные нарушения требуют серьезных мер реагирования, поэтому должны стать известны органам, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Граждане и их объединения при осуществлении своей деятельности вправе самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может проводиться в виде как непосредственно общественного контроля, так и мониторинга, опроса, систематического наблюдения и т. д.

Следующим правом граждан является право вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 5). Меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия приведены в ст. 2 комментируемого Закона. В соответствии с данной статьей граждане могут вносить свои предложения по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также предложения по контролю за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данное право также закреплено в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», где сказано, что граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Порядок обращения граждан с предложениями в соответствующие органы регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Логическим завершением прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических мероприятий (абз. 6).

При определении величины вреда, причиненного здоровью учитываются следующие факторы: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным и т. д.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования т. д.

Способы возмещения вреда регламентируются ст. 1082 ГК РФ.