Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 12

Граждане обязаны:

– выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

– заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

– не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Комментарий к ст. 10

1. Рассмотрение прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будет неполным без анализа корреспондирующих им обязанностей. Установление юридических обязанностей нормами комментируемой статьи призвано обеспечить реализацию субъективных прав граждан, в частности, на благоприятную среду обитания (подробнее о правах граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. ст. 8 комментируемого Закона).

Комментируемая статья устанавливает 3 основополагающих обязанности граждан в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что применяя термин «граждане» в нормах комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, обязанности, закрепленные комментируемой нормой, могут быть возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, рассматриваемые обязанности граждан РФ в равной мере относятся и к находящимся на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Необходимо учитывать, что обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также обязанности не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания взаимосвязаны, поскольку без исполнения первой обязанности невозможно исполнение второй.

Указанные обязанности граждан имеют в своей основе предусмотренную ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а также в самом общем виде установленную ст. 15 Конституции РФ обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды регламентированы также ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Граждане также обязаны выполнять требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

О системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. ст. 44, 46–54 комментируемого Закона.

Так, в частности, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены следующими полномочиями:

1) давать гражданам санитарно-эпидемиологические заключения (см. п. 2 ст. 42 комментируемого Закона);

2) давать гражданам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

а) вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

б) проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

3) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

а) госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

б) проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

в) временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

г) проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

д) введении (отмене) карантина в организациях и на объектах;

4) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

а) наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

б) направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Названный регламент содержит сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза осуществляется на основе Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767. Регламентом урегулированы последовательность и сроки проведения административных процедур при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска, расположенных на российском участке внешней границы Таможенного союза.

Отметим, что невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производится в порядке, установленным гл. 24–29 КоАП РФ.

Отметим, что лица имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд (подробнее см. ст. 54 комментируемого Закона).

3. На родителей в соответствии с положениями комментируемой статьи возлагается обязанность заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей.

Данная обязанность базируется на общих положениях о правах и обязанностях родителей и детей, предусмотренных разд. IV СК РФ.

Так, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (ст. 61 СК РФ).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63 СК РФ). Родители также обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

О правах и обязанностях родителей по воспитанию и образованию детей см. также ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, в том числе научить ребенка бережному отношению к окружающей среде. При этом родители (законные представители) могут пользоваться помощью органов государственной власти и органы местного самоуправления, образовательных организаций в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.