Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 8

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

– принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

– право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

– право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

– обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

– право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Положениями комментируемой статьи определяются полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ряд полномочий являются общими с полномочиями РФ. Речь идет о полномочиях по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, введению и отмене на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, обеспечению своевременного информирования населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, а также участию в проведении социально-гигиенического мониторинга.

Различие в указанных полномочиях проводится по различным признакам, например, территориальному принципу, ограниченностью полномочий субъекта РФ необходимостью соблюдения требований федерального законодательства в указанной сфере, специфике природных, экономических и иных условий субъектов РФ и пр.

Полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные комментируемой статьей, можно классифицировать следующим образом:

1) нормотворческие полномочия:

а) принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

б) право разработки, утверждения региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) контрольно-надзорные полномочия:

а) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

б) введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина);

в) участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ;

3) организационно-управленческие полномочия:

а) реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

в) обеспечение своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

2. Полномочия по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ основано на положениях п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Субъекты РФ утверждают нормы санитарного законодательства в форме законов (в том числе, Конституций, Уставов субъектов РФ), и подзаконных нормативных актов, которые не должны противоречить федеральным законам (подробнее см. комментарий к ст. 3). Так, Республики Башкортостан, Тыва, Дагестан имеют свои законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, Закон Республики Тыва от 13 июля 2006 г. № 1875 ВХ-1»0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Тыва» содержит определения основных понятий, используемых в законе; определяет отношения, регулируемые законом; полномочия органов государственной власти Республики Тыва в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; регулирует вопросы организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Республики Тыва; ограничительных мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; ответственность за нарушение санитарного законодательства на территории Республики.

Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» (ст. 74) предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством для обеспечения безопасности и общественного порядка в столице РФ, обеспечения условий функционирования федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ правовыми актами города могут устанавливаться особенности санитарно-эпидемиологических мер.

Например, Закон г. Москвы от 24 мая 2000 г. № 13 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановление Управления Роспотребнадзора по Московской области от 1 февраля 2012 г. № 1 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий против кори на территории Московской области».

Отметим, что правовыми актами субъектов РФ предусматривается распределение полномочий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Например, Закон Вологодской области от 17 июля 2006 г. № 1469-03 «О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области», Закон Забайкальского края от 16 октября 2008 г. № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», Областной закон Новгородской области от 7 ноября 2008 г. № 396-03 «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и др.

Так, например, Уставный закон Калининградской области от 12 октября № 42 «О Правительстве Калининградской области» (ст. 11) предусматривает, что Правительство Калининградской области, в частности принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения реализуется субъектами РФ по согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора (см. например, приказ Департамента здравоохранения Воронежской области от 2 марта 2010 г. № 228 «Об утверждении Административного регламента департамента здравоохранения Воронежской области об исполнении государственной функции по разработке и реализации областных и ведомственных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-гигиеническому образованию населения, обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по лекарственному обеспечению и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан и в сфере обращения лекарственных средств, а также утверждению ведомственных целевых программ»).

Например, постановление Правительства Воронежской области от 07 октября 2010 г. № 837 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Чистая вода Воронежской области на период 2011–2017 годов», постановление Правительства Ленинградской области от 7 октября 2011 г. № 323 «О долгосрочной целевой программе «Чистая вода Ленинградской области» на 2011–2017 годы» и др.

Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ предполагает установление и применение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм санитарного законодательства субъекта РФ. Например, ст. 18 Закона г. Москвы от 24 мая 2000 г. № 13 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает применение мер административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение данного закона. Меры административной ответственности предусмотрены, например, Законом г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», Законом Калининградской области от 12 мая 2008 г. № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», Законом Воронежской области от 31 декабря 2003 г. № 74–03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и др.

Введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) обеспечивается на основании предписаний территориального органа Роспотребнадзора.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» предусмотрены обязанности органов исполнительной власти субъекта РФ в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний:

• принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов;

• утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий;

• создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Указанные обязанности реализуются в срок, не превышающий 24 часа.

При устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий орган исполнительной власти субъекта РФ на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, принимает решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина).

В качестве примера правого акта субъекта РФ, регламентирующего и осуществление ограничительных мероприятий (карантина), см. постановление Правительства Ленинградской области от 19 мая 2006 г. № 155 «О порядке введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предупреждение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на территории Ленинградской области», приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 18 октября 2010 г. № 1850 «Об обеспечении мероприятий по предупреждению заноса и распространения инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории города Москвы».

Полномочие по участию в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ сформулировано в абз. 7 комментируемой статьи как право, а не обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ. Это обстоятельство объясняется тем, что обязанности по осуществлению социально-гигиенического мониторинга возлагаются на РФ в лице Роспотребнадзора (см. ст. 5, 36, 45 комментируемого Закона).

Вместе с тем, законодательство субъектов РФ зачастую относит участие в проведении социально-гигиенического мониторинга к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Например, подп. 3 п. 2 ст. 4 Закона Воронежской области от 19 октября 2009 г. № 11303 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Воронежской области» относит участие в проведении социально-гигиенического мониторинга к полномочиям исполнительных органов государственной власти Воронежской области в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Воронежской области (см. также п. 5 ч. 1 ст. 2 Областного закона Новгородской области от 07 ноября 2008 г. № 396-03 «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

3. Контроль реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 июля 2011 г. № 653 «Об утверждении формы отраслевого статистического наблюдения № 6-11», которым утверждена соответствующая форма № 6-11 «Сведения о разработке и реализации региональных программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, также как участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ относится к числу прав, но не обязанностей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, законодательство ряда субъектов РФ относит осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни к числу функций органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, п. 3.1 Административного регламента исполнения государственной функции «организация осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни», утвержденного распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 22 марта 2010 г. № 120-р, предусматривает, что при исполнении данной государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

• организация деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у жителей Санкт-Петербурга, включая сокращение потребления алкоголя и табака;

• проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни;

• подготовка отчета о деятельности центров здоровья.

Кроме того, Положение об администрации района Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. № 1078, также устанавливает обязанность администрации района Санкт-Петербурга проводить в установленном порядке работу по профилактике инфекционных заболеваний на территории района, осуществлять меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни (п. 3.3.37).

Обеспечение своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях относится к числу полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ.

Отметим, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан обеспечить своевременное и полное информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики.

В числе правовых актов субъектов РФ, регламентирующих осуществление данного полномочия можно назвать:

Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 10503 (ст. 113);

• постановление Губернатора Хабаровского края от 3 апреля 2006 г. № 79 «Об обеспечении своевременного информирования населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях» из информационного банка «Хабаровский край»;

• приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 14 июля 2009 г. № 45 «Об утверждении административного регламента министерства здравоохранения Хабаровского края по исполнению государственной функции «Информирование населения Хабаровского края о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах» и др.

Так, например, приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 14 июля 2009 г. № 45 предусматривает, что население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах через средства массовой информации: радио, телевидение, печать, на сайте министерства здравоохранения Хабаровского края.