Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 2

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВИЧ – вирус иммунодефицита человека

ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ВТО – Всемирная торговая организация

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

гл. – глава

ГН – Гигиенические нормативы

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской

Федерации

ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации

зсо – зоны санитарной охраны

КЕС – Комиссия Европейских Сообществ

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

МВЭС – Министерство внешнеэкономических связей

МОТ – Международная организация труда

МПА – Межпарламентская ассамблея МУ, МУК – Методические указания

НИИ – научно-исследовательский институт

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НИР – научно-исследовательские работы

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ООН – Организация Объединенных Наций

ОЭСР – Организации Экономического Сотрудничества и Развития

п. – пункт

подп. – подпункт

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании – постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г.

№ 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»

Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга – постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»

Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации – постановление

Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»

Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения – постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»

разд. – раздел

РАМН – Российская академия медицинских наук

Решение Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 —

решение Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

РФ – Российская Федерация

СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, санитарные правила и гигиенические нормативы

СанПиН 1.2.676-97 – СанПиН 1.2.676-97 «Гигиенические требования к производству, качеству и безопасности средств гигиены полости рта», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 октября 1997 г. № 24

СанПиН 1.2.681-97 – СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической

продукции», утвержденные постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 20 ноября 1997 г. № 26

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

см. – смотри

СН – санитарные нормы

СНГ – Содружество независимых государств

СНиП – строительные нормы и правила

СП – Санитарные (санитарно-эпидемиологические) правила СПИД – синдром приобретенного иммунодефицита человека

ст. – статья

табл. – таблица

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

ТР – технический регламент

ТР на масложировую продукцию – Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»

ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей – Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»

ТР о требованиях пожарной безопасности – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

ТР ТС – Технический регламент Таможенного союза ТС – Таможенный союз

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

утв. – утвержден (а, о, ы, ный, ные)

ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» – Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» – Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»

ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» – Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

ФЗ «О радиационной безопасности населения» – Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

ФЗ «О техническом регулировании» – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» – Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» – Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

ФЗ «Об использовании атомной энергии» – Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» – Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

ФЗ «Об отходах производства и потребления» – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» – Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

ФЗ «Об охране окружающей среды» – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ч. – часть

ШОС – Шанхайская Организация Сотрудничества

ЮНИСЕФ (англ. UNICEF, United Nations International Children’s Emergency Fund) – международный чрезвычайный фонд помощи детям ООН

ЮНЭЙДС (англ. Joint United Nations Programme on HIV/AIDS сокращенно UNAIDS) – объединение организаций ООН, созданное для всесторонней, скоординированной борьбы в глобальном масштабе с эпидемией ВИЧ и СПИДа и ее последствиями.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями от: 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г., 28 сентября, 28 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 7 декабря 2011 г., 5, 25 июня 2012 г., 2, 23 июля, 25 ноября 2013 г., 23 июня, 29 декабря 2014 г.)

Принят Государственной Думой 12 марта 1999 года

Одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Преамбула

Реализация программ модернизации здравоохранения, охраны здоровья граждан и окружающей среды, обозначенные в качестве приоритетных задач государственной политики в РФ, требует соответствующего правового регулирования отношений, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Преамбула комментируемого Закона определяет цели его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В свою очередь, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Так, признавая неотъемлемые права граждан на охрану

здоровья и медицинскую помощь, ст. 41 Конституции РФ, провозглашает необходимость принятия в Российской Федерации мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Реализация указанных мер обеспечивается, в том числе и посредством финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения. Мероприятия по охране здоровья населения непосредственно включают в себя и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Конституция РФ также признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Следует иметь в виду, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обеспечение прав граждан на безопасную среду обитания, а также профилактику заболеваний предопределяет во многом здоровье населения Российской Федерации.

Проводимые в современной России социально-экономические преобразования неизбежно повлекли за собой ухудшение важнейших показателей здоровья населения, что является индикатором общего социально-бытового и санитарно-эпидемиологического неблагополучия в стране.

В этой связи в целом государственная политика в области охраны здоровья населения в РФ характеризуется приоритетным направлением профилактики заболеваемости населения. Приоритетным является развитие системы социально-гигиенического мониторинга состояния здоровья населения и среды.

Комментируемый Закон был принят на смену Закону РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который сыграл существенную роль в организации и осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора в стране и решении ряда проблем в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Учитывая радикальные социально-экономические и политические изменения, принятие Конституции РФ, ГК РФ, других федеральных законов, отдельные положений Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устарели, вошли в противоречие с принятыми нормативными правовыми актами, не в полной мере обеспечивали возможности правового регулирования при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, значительный рост числа социально-значимых заболеваний, отравлений, производства, поставки и сбыта населению недоброкачественных продуктов питания и товаров были обусловлены в определенной степени недостаточным для того времени правовым регулированием в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этой связи комментируемый Закон был призван решить задачи приведения норм действующего закона в соответствие с Конституцией и законодательством РФ, а также введение ряда новелл разработанных с учетом практики применения закона и потребностей правового регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Кроме того, в закон были включены ряд положений, регламентировавшихся ранее подзаконными актами (о санитарно-эпидемиологическом нормировании, о социально-гигиеническом мониторинге, о государственной санитарно-эпидемиологической службе и др.

За время существования комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, и это лишний раз подтверждает, что проблема совершенствования правового регулирования организации и деятельности системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации не теряет своей актуальности.