Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 6

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 4

1. Нормами комментируемой статьи определяется круг отношений, регламентируемых комментируемым Законом, а также их соотношение с экологическими правоотношениями.

В соответствии с абз. 1 комментируемой статьи к отношениям, регламентируемым настоящим Законом, относятся правоотношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Рассматриваемые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе соответствующих норм права – санитарных норм (подробнее см. комментарий к ст. 3).

Рассматривая особенности данных отношений, следует отметить, что их общим объектом является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. О понятии санитарно-эпидемиологического благополучия населения подробнее см. комментарий к ст. 1 настоящего Закона. Вместе с тем общий объект правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения конкретизируется применительно к особенностям соответствующих отношений, регламентируемых комментируемым Законом. Так, например, объектом правоотношения при осуществлении санитарной охраны территории РФ как одной из мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является профилактика инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания посредством предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, и т. д.

Комментируемый Закон определяет субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделенных соответствующими правами и обязанностями. Прежде всего, такими субъектами являются РФ и субъекты РФ, выступающие в правоотношениях в лице соответствующих органов государственной власти. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы ст. 5 комментируемого Закона. Так, Российская Федерация участвует в правоотношениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в лице федеральных органов государственной власти, и прежде всего в лице Роспотребнадзора и его территориальных органов, а также должностных лиц (например, Главного государственного санитарного врача РФ и его заместителей).

О полномочиях главных государственных санитарных врачей и их заместителей см. ст. 51 комментируемого Закона. Обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, регламентированы ст. 52, 53 комментируемого Закона.

Субъекты РФ также участвуют в правоотношениях в лице органов власти субъектов РФ. Субъекты РФ участвуют, прежде всего, в формировании законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе посредством разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом Роспотребнадзора (см. ст. 3, 6 комментируемого Закона).

Кроме того, субъекты РФ осуществляют введение и отмену на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина), принимают меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, обеспечивают своевременное информирование населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и др.

Граждане, выступая в качестве субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обладая правами на благоприятную среду обитания, охрану здоровья и иными правами (подробнее см. ст. 8 комментируемого Закона), вместе с тем являются носителями обязанностей по соблюдению санитарного законодательства (подробнее см. ст. 10 комментируемого Закона). Так, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Отметим, что несмотря на отсутствие прямого указания в нормах комментируемого Закона, в том случае, когда в тесте комментируемой статьи и иных статей говорится о «гражданах» речь идет о физических лицах, то есть и гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства. Этот вывод в частности следует из применения в комментируемом законе такого собирательного термина как «население».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица также выступают в качестве субъектов правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что применительно к данным субъектам необходимо учитывать, что их правоспособность возникает с момента государственной регистрации и прекращается в момент внесения записи об исключении их из единого государственного реестра (см. ст. 49 ГК РФ). Права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы ст. 9 комментируемого Закона. Об обязанностях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц см. ст. 11 комментируемого Закона.

Субъекты отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения наделены необходимыми полномочиями по реализации своих прав и обязанностей.

2. Абзац 2 комментируемой статьи посвящен соотношению сфер регулирования санитарного законодательства и законодательства РФ об охране окружающей среды. Так, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей среды и комментируемым Законом.

В равной мере п. 6 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает на то, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Вопросы разграничения отношений регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране окружающей среды являются одними из спорных в юридической науке.

Речь идет о смежной сфере правоотношений, урегулированных одновременно и природоохранным и санитарным законодательством. Например, отношения, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к продукции, ввозимой на территорию РФ, требований к водным объектам, питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и атмосферному воздуху, требованиям к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления и др.

Посредством осуществления предусмотренных комментируемым Законом механизмов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (элементом которого является и состояние окружающей среды) достигаются также цели охраны окружающей среды. Например, посредством государственного санитарно-эпидемиологического надзора, соблюдения санитарных правил субъектами хозяйственной деятельности и др.

В этой связи отметим, что под охраной окружающей среды ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Так, например, одни авторы отмечают, что санитарное законодательство является подотраслью экологического законодательства, и только вместе они разрешают все вопросы обеспечения качества окружающей природной среды, а также создают единый правовой механизм реализации права на санитарно-эпидемиологическое благополучие[3]. Другие авторы указывают на то, что разграничение между санитарным и природоохранным законодательством следует проводить по такому критерию, как обеспечение охраны человека: санитарное законодательство обеспечивает охрану человека в социальной среде, экологическое – в природной[4].

Следует отметить, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющееся объектом и результатом правоотношений, регламентируемых санитарным и экологическим законодательством. Вместе с тем отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия имеют свои особенности, рассмотренные выше.

Отметим также, что в соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании» указанный закон не регулирует, в частности, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии.