Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 14

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее-объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

3. Утратил силу.

4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Комментарий к ст. 12

1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлены основополагающие требования к деятельности по планировке и застройке городских и сельских поселений, заключающиеся в:

• необходимости создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения;

• предупреждении и устранении вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Соблюдение указанных требований обеспечивается посредством комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер.

Под благоустройством территории следует понимать комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства (см. Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613).

Комплексное благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств (см. например, Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02–02, утв. постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. № 623-ПП).

Нормативной базой, устанавливающей требования к комплексному благоустройству территории, являются в частности:

• СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», утв. постановлением Госстроя СССР от 25 сентября 1975 г. № 158;

• СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01–89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820;

• СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утв. постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7;

• СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 783;

• СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г. и др.

Выполнение мер комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания базируется на соблюдении требований обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Устойчивое развитие территорий предполагает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 ГрК РФ). Например, см. постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. № 743/48 «Об утверждении основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области».

ГрК РФ (ст. 1) рассматривает территориальное планирование как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений (ст. 9 ГрК РФ). На картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон (ст. 23 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование в свою очередь представляет зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены требования соблюдения санитарных правил при осуществлении лицами следующих видов деятельности:

• при разработке нормативов градостроительного проектирования;

• при разработке схем территориального планирования;

• при разработке генеральных планов городских и сельских поселений;

• при разработке проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов;

• при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения;

• при установлении их санитарно-защитных зон;

• при выборе земельных участков под строительство;

• при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Рассмотрим, прежде всего, нормативно-правовую базу, содержащую санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений:

• ТР о безопасности зданий и сооружений;

• ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• СанПиН 2.3.4.704-98 «Производство спирта этилового ректификованного и ликеро-водочных изделий», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 18 мая 1998 г. № 18;

• СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01–89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820;

• СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 88;

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 г. № 34;

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74;

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. № 29;

• Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99, одобренные Госстроем РФ протокол от 10 июня 1999 г. № 01-НС-15/7 и др.

Разработка нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (региональные нормативы градостроительного проектирования, ст. 7 ГрК РФ, ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и органов местного самоуправления (местные нормативы градостроительного проектирования, ст. 8 ГрК РФ, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Распределение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере градостроительства базируется на ст. 7 и 8 ГрК РФ. В частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, а также правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в то время как утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения (в случаях, предусмотренных ГрК РФ), утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования – входят в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Нормативы градостроительного проектирования представляют собой нормативно-технические документы, разрабатываемые в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения соответствующего населенного пункта. Например, см. постановление Правительства Московской области от 16 января 2012 г. № 24/54 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области», постановление Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 г. № 83 «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области».

Нормативы градостроительного проектирования содержат количественные показатели и качественные характеристики обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, в том числе обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, обеспечения объектами инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

Такие нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительных отношений при размещении объектов капитального строительства.

Так, например, ст. 20 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» предусматривает содержание норм и правил градостроительного проектирования в городе Москве.

О нормативах градостроительного проектирования см. например, Закон Ленинградской области от 14 декабря 2011 г. № 108-03 «О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования», Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508–100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», постановление Правительства Санкт-

Петербурга от 16 февраля 2011 г. № 209 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки Региональных нормативов градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга», Распоряжение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 23 марта 2009 г. № 14а «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования с учетом пространственных особенностей структурно-функциональной организации территорий муниципальных образований Московской области» и Решение Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 21 сентября 2011 г. № 61-5 «О принятии Положения «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования», постановление Главы городского округа Юбилейный Московской области от 2 июля 2010 г. № 355 «Об утверждении Положения о местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Юбилейный Московской области» и др.

Разработка схем территориального планирования осуществляется на основе региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (см. ст. 9-21 ГрК РФ).

О составе схем территориального планирования Российской Федерации см. постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680.

Так, например, схема территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития, утверждена постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 г. № 517/23. Разработка генеральных планов городских и сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления. Генеральные планы городских и сельских поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ст. 18, 36 ГрК РФ).

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244.

Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 178.

Как документ территориального планирования генеральный план призван служить пространственным отображением программ (стратегий) социально-экономического развития

субъекта РФ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генеральный план включает следующие графические материалы:

• карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

• карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

• карту функциональных зон поселения или городского округа.

К функциональным зонам могут быть отнесены общественно – деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Генеральные планы поселений и городских округов утверждаются на срок не менее чем 20 лет (см. например, Закон г. Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы», Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и др.).

Проекты генеральных планов рассматриваются на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования.

В проектах генеральных планов должны быть учтены градостроительные ограничения (требования к зонам с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов и др.).

Конкретный состав и содержание ограничений (обременений) прав по использованию земельных участков может устанавливаться в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.

Отметим, что положения генеральных планов могут использоваться при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, разработке и утверждении в установленном порядке программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, при разработке документации по планировке территории, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и др.

Следует учитывать, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Разработка проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, а также выбор земельных участков под строительство основываются на необходимости соблюдения требований территориального планирования и градостроительного зонирования.

Так, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37–39 ГрК РФ). О подготовке градостроительных планов земельных участков см. ст. 44 ГрК РФ. О выборе земельных участков для строительства см. ст. 31–34 ЗК РФ.

Так, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утв. органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Об обеспечении радиационной безопасности при выборе земельных участков для строительства см. ст. 15 ФЗ «О радиационной безопасности населения».

На территории земельного участка, предназначенного для строительства или реконструкции объекта должны быть выполнены химические, бактериологические и радиологические исследования уровней загрязнения почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.2.01–81 «Почвы. Номенклатура санитарного состояния», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 20 марта 1981 г. № 1476.

Выбор земельного участка для размещения объекта должен быть согласован с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, см. например:

• СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. № 20 (п. 3.2);

• СанПиН 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции» (п. 3.2.1);

• СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 мая 2003 г. № 102 (п. 5.1);

• Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. постановлением Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13–72/469 (п. 5.1);

• СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 г. № 171 (п. 4.2.2);

• СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г. (п. 3.2.5);

• Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, утв. Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР, 4 ноября 1986 г. (п. 1.2);

• СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 34 (п. 4.2) и др.

Например, при выборе земельного участка для размещения плавательных бассейнов, привязке типовых проектов, а также проектировании, строительстве и реконструкции бассейнов должны соблюдаться требования СанПиН 2.1.2.1188-03 «2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», утвержденных постановлением Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г. № 4.

Установление санитарно-защитных зон имеет своими целями обеспечение безопасности населения в месте нахождения объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Так, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, распространяются на проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2).

Причем при применении данных санитарных правил необходимо учитывать, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и (или) ПДУ. Кроме того, указанные санитарные правила не распространяются на промышленные объекты и производства, являющиеся источниками ионизирующих излучений.

Требования к размеру санитарно-защитных зон для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, а также ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, и требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т. п.) предопределятся классом опасности промышленных объектов и производств VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определенны (п. 3.1 °CанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):

• размер и границы санитарно-защитной зоны;

• мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

• функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Следует иметь в виду, что цели разработки проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон различны (см. решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2010 г. № ГКПИ10-1288). Так, указанным решением суда данное положение признано не противоречащим действующему законодательству в части, устанавливающей обязанность разработки проекта санитарно-защитной зоны для ферм крупного рогатого скота с численностью менее 1200 голов, гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, размер санитарно-защитной зоны которых установлен в проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в части установления обязанности разработки проекта санитарно-защитной зоны для ферм крупного рогатого скота с численностью менее 1200 голов, гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, размер санитарно-защитной зоны которых установлен в проектной документации, положительно прошедшей государственную экспертизу, и не изменяется.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и иных производств в зависимости от класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) или субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Об установлении размера санитарно-защитных зон см. например, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 декабря 2011 г. № 148 «Об установлении размера санитарно-защитных зон имущественного комплекса группы промышленных объектов обустройства Кшукского и Нижне– Квакчикского газоконденсатных месторождений на территории Соболевского района Камчатского края», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 ноября 2011 г. № 145 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Томскнефтехим» на территории города Томска Томской области, Кузовлевский тракт, д. 2», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 ноября 2011 г. № 144 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в г. Мариинске Кемеровской области», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 ноября 2011 г. № 143 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Порт Высоцкий» на территории г. Высоцка Ленинградской области», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 ноября 2011 г. № 141 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО «Асфальтобетонный завод № 1», производство № 1 на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 ноября 2011 г. № 133 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ООО «Русско-Высоцкая птицефабрика» на территории Ломоносовского района Ленинградской области» и др.

Так, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

• предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

• действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

• экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

• оценки риска здоровью населения.

Об основаниях изменения размеров санитарно-защитных зон см. п. 4.5–4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Правовой режим территории санитарно-защитной зоны регламентирован разд. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Так, например, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

О спорах, связанных с установлением санитарно-защитных зон см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2014 г. № 17АП-3652/2014-АК по делу № А50-17554/2013, апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июля 2014 г. по делу № 33-9102/2014, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 2011 г. № ВАС-12575/11 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 сентября 2011 г. № Ф10-3062/11 по делу № А23-91/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2011 г. № Ф09-3042/11 по делу № А60-33879/2010, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 октября 2011 г. № Ф09-5932/11 по делу № А50-8147/2011, постановление

Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2011 г. № Ф08-3612/11 по делу № А32-11400/2010, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. № Ф06-2456/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. № 17АП-13279/11, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. № ОЗАП-4927/11, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. № 13АП-15831/11, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. № 12АП-7689/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. № 17АП-7150/11, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. № 20АП-2466/11, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2011 г. № Г7АП-714/2011, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2011 г. № 15АП-14371/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2011 г. № 13АП-20785/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2010 г. № 08АП-8887/2010, определение Свердловского областного суда от 1 ноября 2011 г. № 33-15541/2011, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2011 г. № 33-10713 и др.

Судом отказано в удовлетворении требований прокурора об обязании утвердить проект организации санитарно-защитной зоны. При этом установлено осуществление юридическим лицом деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье человека, в отсутствие проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны. Однако юридическим лицом в ответ на отрицательное заключение уполномоченного органа производятся работы по устранению выявленных в проекте санитарно-защитной зоны недостатков (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июля 2014 г. по делу № 33-9102/2014).

Так, например, для проектируемых объектов возможность изменения размера СЗЗ отсутствует в связи с невозможностью натурных исследований (измерений) (см. постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2011 г. № Ф09-3042/11 по делу № А60-33879/2010).

Отметим, что в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией.

Так, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Запрещено проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

От санитарно-защитных зон необходимо отличать:

зоны охраны объектов культурного наследия, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, которые включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта, (см. ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315; водоохранные зоны, правовой статус которых регламентирован ВК РФ (ст. 65), ЛК РФ (ст. 104), Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. № 45, санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10, ст. 18 комментируемого Закона;

рыбоохранные зоны (ст. 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

зоны охраны охотничьих ресурсов (ст. 51 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 № 103);

охранные зоны железных дорог (постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»).

Указанные зоны отражаются в схемах территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципального района, генеральных планах поселений, городских округов, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований, на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории, на чертежах проектов межевания территории.

Комментируемой статьей устанавливается требование необходимости соблюдения санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Требования к указанной деятельности определяются гл. 6 ГрК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.

Так, в частности, ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются требования о ведении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и других объектов с соблюдением санитарных требований, норм и правил, размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов с учетом требований санитарно-гигиенических норм, установлении санитарно-защитных зон (см. ст. 37, 42, 44, 52).

Отметим, что до вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» предоставление земельных участков для строительства допускалось только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Проектирование и строительство (реконструкция) объектов осуществляется в соответствии с градостроительным планом, который представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте, о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ст. 44, 56 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство и необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании положений ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе (исключения предусмотрены нормами данной статьи).

Проектная документация представлена документацией, содержащей материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 ГрК РФ).

Отметим, что проектная документация в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, должна содержать в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, в Разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» – обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих снижение шума и вибраций, снижение загазованности помещений, удаление избытков тепла, соблюдение безопасного уровня электромагнитных и иных излучений, соблюдение санитарно-гигиенических условий и др., в Разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» – результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам, обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод, мероприятия по охране атмосферного воздуха и др.).

Отметим, что оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности производится посредством процедуры государственной экспертизы (п. 27 постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Причем определение соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям производится на основе анализа всего объема проектной документации, а не ее отдельных разделов (подробнее о государственной экспертизе проектной документации (см. ст. 49 ГрК РФ).

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16 марта 2007 г. № 64 «О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Поскольку не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГрК РФ, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах, санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации не производится.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (Ростехнадзор), и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора. Необходимо отметить, что деятельность по надзору за проектами строительства объектов, непосредственно строительством (реконструкцией) объектов не относится к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов (см. п. 7 ст. 54 ГрК РФ). Вместе с тем, соблюдение при осуществлении строительства (реконструкции) требований санитарных правил осуществляется в рамках государственного строительного надзора (см. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54); см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 июня 2005 г. № 0100/4233-05-32 «О Градостроительном кодексе Российской Федерации».

3. Пунктом 4 комментируемой статьи регламентированы обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ответственных за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование.

Речь идет о лицах, выполняющих функции проектировщика подрядчика. Так, в соответствии со ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Кроме того, подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 5 ст. 48 ГрК РФ). Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Лицо, осуществляющее строительство, проектирование вправе выполнять определенные виды работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица установленным требованиям (см. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624) и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Отметим также, что ч. 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрены требования к лицу, осуществляющему строительство осуществлять данную деятельность в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также о обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.