Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 5

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее-санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 3

1. Комментируемая статья определяет основные начала формирования системы законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (или, санитарного законодательства).

Система законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ.

Так, преамбула комментируемого Закона, определяя цели его принятия указывает, что данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Конституция РФ признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ). Статья 41 Конституции

РФ провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в силу указания п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Причем сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность (см. ст. 1069 ГК РФ, 13.17 КоАП РФ, ст. 237 УК РФ).

Отметим, что в соответствии с п.»д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Следовательно, санитарное законодательство, являясь неотъемлемой частью указанных сфер общественной жизни, относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, состоя и из 2 уровней законодательства:

• федерального законодательства;

• законодательства субъектов РФ.

В этой связи органы государственной власти субъектов РФ наделены правом устанавливать требования санитарного законодательства. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые

в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Необходимо учитывать, что, несмотря на отсутствие прямого указания в положениях комментируемой статьи, основой санитарного законодательства являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Данное положение вытекает из нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.

Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.), положениями самого договора, Конституцией РФ, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Международный договор РФ в силу положений ст. 2 ФЗ «О международных договорах» характеризуется следующими особенностями:

• представляет собой международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры;

• заключается в письменной форме;

• регулируется международным правом.

Термины «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Формы выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора предусмотрены ст. 6 ФЗ «О международных договорах».

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.

Ратификации подлежат международные договоры РФ (ст. 15 ФЗ «О международных договорах»):

• исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

• предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.

• На основании федерального закона о ратификации международного договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ при международной организации.

При подписании, ратификации и т. д., международных договоров могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права (ст. 25 ФЗ «О международных договорах»). Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Применению подлежат Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров РФ, утв. приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. № 12828.

Регистрация международных договоров РФ в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел РФ.

Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ (ст. 30 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Вступившие в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене международных договоров.

Международный договор подлежит добросовестному выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ (см. преамбулу ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

К числу общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, можно отнести нормы, содержащиеся в следующих международных актах:

• Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (Ill) от 10 декабря 1948 г.);

• Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 3 января 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.);

• Международном пакте о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII);

• Уставе (Конституции) ВОЗ (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.);

• Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

• Декларации тысячелетия Организации Объединенных

Наций (утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.) и др.

Источниками международно-правового регулирования

служат также акты МОТ:

• Рекомендация МОТ от 25 июня 1953 г. № 97 об охране здоровья работников на местах работы;

• Конвенция МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации (Женева, 22 июня 1960 г.);

• Рекомендация МОТ от 22 июня 1960 г. № 114 о защите работников от ионизирующей радиации;

• Конвенция МОТ № 120 о гигиене в торговле и учреждениях (Женева, 8 июля 1964 г.);

• Рекомендация МОТ от 8 июля 1964 г. № 120 о гигиене в торговле и учреждениях;

• Рекомендация МОТ от 23 июня 1965 г. № 125 об условиях труда молодых людей, занятых на подземных работах в шахтах и рудниках;

• Рекомендация МОТ от 23 июня 1971 г. № 144 о защите от опасности отравления бензолом;

• Рекомендация МОТ от 24 июня 1974 г. № 147 о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики;

• Конвенция МОТ № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (Женева, 20 июня 1977 г.);

• Рекомендация МОТ от 21 июня 1977 г. № 157 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала;

• Рекомендация МОТ от 26 июня 1985 г. № 171 о службах гигиены труда;

• Конвенция МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Женева, 22 июня 1981 г.);

• Рекомендация МОТ от 22 июня 1981 г. № 164 о безопасности и гигиене труда и производственной среде;

• Конвенция МОТ № 161 о службах гигиены труда (Женева, 26 июня 1985 г.) (РФ не участвует);

• Рекомендация МОТ от 26 июня 1985 г. № 171 о службах гигиены труда;

• Конвенция МОТ № 162 об охране труда при использовании асбеста (Женева, 24 июня 1986 г.);

• Рекомендация МОТ от 24 июня 1986 г. № 172 об охране труда при использовании асбеста;

• Конвенция МОТ № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве (Женева, 20 июня 1988 г.) (РФ не участвует).

В числе многосторонних международных договоров в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно назвать:

• Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);

• Декларацию по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.);

• Международную конвенцию по карантину и защите растений (новый пересмотренный текст, принятый на 29-ой сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);

• Роттердамскую Конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 10 сентября 1998 г.);

• Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.);

• Международные медико-санитарные правила (одобрены 58 сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 г.);

• МКБ-10 Краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения;

• Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 20 мая 2010 г. № 64/265 «Профилактика неинфекционных заболеваний и борьба с ними» и др.

К двусторонним международным договорам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно отнести:

• Соглашение между Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Москва, 13 октября 1992 г.);

• Соглашение между Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Москва, 13 октября 1992 г.);

• Соглашение между Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Литовской Республики о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (г. Москва, 28 октября 1994 г.);

Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Молдова и Министерством здравоохранения Российской Федерации о взаимном признании гигиенических заключений (сертификатов) (Москва, 19 февраля 1999 г.);

Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Украины о взаимном признании санитарно– эпидемиологических заключений Российской Федерации и заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины (Киев, 28 января 2003 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (Кейптаун, 5 сентября 2006 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (Москва, 19 ноября 2008 г.);

Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Главным управлением Китайской Народной Республики по контролю за качеством, инспекции и карантину о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 23 марта 2010 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной (Киев, 27 октября 2010 г.);

• Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 6 октября 2011 г.).

В рамках СНГ приняты следующие международные договоры:

• Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.);

• Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества (принята на двадцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 28-6 от 31 мая 2007 г.);

• Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (Бишкек, 10 октября 2008 г.);

• Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.) и др.

Актуальный перечень межгосударственных санитарно-эпидемиологических нормативных правовых актов и методических документов, принятых Советом по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств размещен на Интернет-портале СНГ.³

Отметим, также, что в настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации взаимодействуют в рамках единой системы таможенного регулирования. Одним из основополагающих документов в рамках

Таможенного союза Евразийской экономической комиссией стало решение от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», которым утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров); Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза. В частности, единая форма свидетельства о государственной регистрации (удостоверения соответствия продукции, пищевых добавок и различных веществ (кроме лекарственных средств) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам) является единым на всей территории Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахстана.

В связи с перспективным присоединением Кыргызской Республики к Таможенному союзу, решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 74 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В частности, в период с 2014 г. до 2020 г. Кыргызская Республика обязуется реализовать проведение модернизации испытательных (исследовательских) лабораторий государственной санитарно-эпидемиологической службы в целях приведения их в соответствие с требованиями Таможенного союза, а также внедрение методов (методик), применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза и Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Отметим ряд основополагающих актов ТС в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

• Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества (Астана, 24 марта 2005 г.);

• Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.);

• Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фито-санитарных мер (Москва, 12 декабря 2008 г.);

• Соглашение ТС по санитарным мерам (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

• Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

• Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 г.);

• Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.);

• Договор о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.) и др.

• Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС, утвержден решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа ТС) от 27 ноября 2009 г. № 14.

Следует иметь в виду, что с 1 июля 2010 г. в соответствии с решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа ТС) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 г. № 38 и № 39 на единой таможенной территории ТС начало действовать единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фито-санитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтрольной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории.

Отметим, что положения законодательства ТС в области применения санитарных, ветеринарных и фито-санитарных мер являются нормами прямого действия. Следовательно, национальные законодательства государств-членов ТС применяется только в части, не противоречащей им.

Органы государственной власти указанных стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии ТС, которая осуществляет координацию мер в сфере технического регулирования.

Решения комиссии ТС:

• Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 620;

• Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС, утв. решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 621;

• решение Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299;

• Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 317 и др.

• Среди технических регламентов ТС отметим:

• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 октября 2013 г. № 67;

• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. решением КомиссииТС от 9 октября 2013 г. № 68;

• ТР ТС «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, утв. решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 г. № 769;

• ТР ТС «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» ТР ТС 007/2011, утв. решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. № 797;

• ТР ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), утв. решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. № 799);

• ТР ТС «О безопасности зерна» (015/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 874;

• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880;

• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 881;

• ТР ТС 023/2011 «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей», утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 882;

• ТР ТС «ТР на масложировую продукцию» (024/2011), утв. решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 883;

• ТР ТС «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. решением Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. № 826.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 утверждена Единая форма сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления.

2. Система законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с положениями комментируемой статьи, состоит из:

• комментируемого Закона и иных федеральных законов;

• подзаконных нормативных правовых актов РФ;

• законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Рассмотрим далее федеральный уровень законодательства

РФ, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и достижение целей комментируемого Закона.

Федеральные законы:

• ВК РФ;

• ЗК РФ;

• КоАП РФ;

• ТК РФ;

• УК РФ;

• ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

• ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

• ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

• Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

• ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

• ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

• ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

• ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• ФЗ «О техническом регулировании»;

• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

• ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

• ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

• ТР на масложировую продукцию;

• ТР на молоко и молочную продукцию;

• ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей и многие др.

Подзаконные нормативные правовые акты РФ, составляющие законодательство РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, представлены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Об указах Президента РФ см. ч. 1 и 2 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Отметим, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Комментируемый Закон предполагает издание в свое развитие ряда подзаконных нормативных правовых актов, в частности регламентирующих положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о проведении социально-гигиенического мониторинга, об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина), о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию РФ и др.

К числу подзаконных правовых актов РФ, составляющих законодательство РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, можно отнести:

1) Указы Президента РФ:

• от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.;

• от 15 июня 2012 г. № 859 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности»;

2) постановления Правительства РФ:

• от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»;

• от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;

• от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»;

• от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

• от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»;

• от 19 августа 2005 г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа,

осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор»;

• от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»;

• от 28 сентября 2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фито-санитарных мер с международными стандартами»;

• от 29 июня 2011 г. № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

3) ТР, утвержденные постановлениями Правительства РФ:

• ТР «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утв. постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609;

• ТР «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118;

• ТР о безопасности объектов морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620;

• ТР о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870;

4) правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, в частности, приказы:

• приказ Роспотребнадзора от 1 августа 2006 г. № 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов»;

• приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»; приказ Роспотребнадзора от 12 ноября 2007 г. № 319 «О

• перечне организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы»;

• приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 82 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального

• государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах внутренних дел Российской Федерации и

• внутренних войсках МВД России»;

• приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 6 июля 2009 г. № 325 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

• приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 11 марта 2008 г. № 9 «О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации»; приказ ФСБ России от 29 мая 2013 г. № 272 «Об утверждении Инструкции об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах федеральной службы безопасности»; приказ Минюста РФ от 6 июня 2006 г. № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы»; приказ Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора»;

• приказ Минздравсоцразвития России от 30 июля 2010 г. № 581н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, на предмет их соответствия международным стандартам»;

• приказ Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. № 351н «Об утверждении Методики расчета платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок, осуществляемые в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»; приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2007 г. № 656 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

• приказ Роспотребнадзора от 01 августа 2006 г. № 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов»;

• приказ Федерального медико-биологического агентства от 26 апреля 2010 г. № 233 «О введении в действие Административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях» и др.

Разъяснения, касающиеся реализации на практике нормативных правовых актов, часто даются в письмах Роспотребнадзора и иных органов в пределах их полномочий, например, см.:

• письмо Роспотребнадзора от 27 июля 2010 г. № 01/1114410-32, ФТС РФ № 01–11/36775 «О применении Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

• письмо Роспотребнадзора от 21 июля 2010 г. № 01/108370-23 «О разъяснениях правоприменительной практики реализации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

• письмо Роспотребнадзора от 12 июля 2010 г. № 01/102200-32 «О действиях по упорядочению работ, связанных с реализацией Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

• письмо Роспотребнадзора от 29 июня 2010 г. № 01/96460-32 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам»;

• письмо ФТС РФ от 01 декабря 2010 г. № 14–82/58481 «О направлении информации» (вместе с письмом Роспотребнадзора от 24 ноября 2010 г. № 01/16571-0-23 «О реализации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам»);

• письмо ФМБА РФ от 12 июля 2010 г. № 32-024/484 «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам».

Значительную роль в системе санитарного законодательства играют нормативные правовые акты Главного государственного санитарного врача РФ. Так, в соответствии с п. 9.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Порядок опубликования и вступления в силу приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и постановлений Главного государственного врача РФ, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 декабря 2005 г. № 797.

Порядок организации работы по размещению документов в сети «Интернет» на сайте Роспотребнадзора и Порядок организации работы с электронной почтой в Роспотребнадзоре, утверждены приказом Роспотребнадзора от 11 июня 2009 г. № 403.

В качестве примера правовых актов Главного государственного санитарного врача РФ можно привести постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 декабря 2008 г. № 67 «Об обеспечении применения Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 декабря 2007 г. № 86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 сентября 2003 г. № 149 «О проведении микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. № 26 «О введении программ производственного контроля», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 ноября 2011 г. № 146 «О профилактике внутрибольничных инфекций», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2011 г. № 121 «Об обеспечении санитарно-карантинного контроля», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 сентября 2011 г. № 120 «О дополнительных мероприятиях по ликвидации кори на территории Российской Федерации» и др.

Отметим также, что санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача РФ, например, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 октября 2010 г. № 132 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.274810 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при работе с источниками неиспользуемого рентгеновского излучения», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 августа 2010 г. № 101 «Об утверждении ГН 1.2.2701-10 «Гигиенические нормативы в объектах окружающей среды (перечень)», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» и др.

Поскольку в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ наделены правом устанавливать требования санитарного законодательства. Так, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с федеральными законами (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, субъекты РФ могут устанавливать нормы санитарного законодательства в форме законов (в том числе, Конституций, уставов субъектов РФ), и подзаконных нормативных актов.

Не имея, по общему правилу, ограничения по сфере регламентируемых отношений, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Вместе с тем, органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, под которым понимается издание правовых актов, содержащих санитарно-эпидемиологические требования, обеспечивающие безопасность для здоровья человека среды его обитания (см. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании). Указанное полномочие относится исключительно к компетенции федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

Отметим, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Вместе с тем, при необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.

В качестве примера правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы санитарного законодательства, можно назвать:

1) законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе:

• Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. № 395-з «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Башкортостан»;

• Закон Республики Тыва от 13 июля 2006 г. № 1875 BX–I «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Тыва»;

• 2) иные правовые акты, содержащие отдельные нормы санитарного законодательства, в числе которых:

• Закон Московской области от 14 ноября 2013 г. № 132/2013-03 «О здравоохранении в Московской области»;

• Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. № 249/2005-03 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области»;

• Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области»;

• распоряжение Губернатора Московской области от 26 ноября 1999 г. № 923-РГ «Об организации ведения социально-гигиенического мониторинга на территории Московской области»;

• постановление Правительства Московской области от 8 сентября 2000 г. № 95/23 «О формировании информационного фонда социально-гигиенического мониторинга на территории Московской области»;

• Закон Санкт-Петербурга от 10 мая 2011 г. № 223-55 «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Санкт-Петербурга»;

• Закон Санкт-Петербурга от 3 июля 2012 г. № 367-63 «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге»;

• Областной закон Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области»;

• Областной закон Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. № 106-оз «Об охране здоровья населения Ленинградской области».