Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 4

1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

– профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

– абзац третий утратил силу с 1 января 2005 г.;

– выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

– абзац пятый утратил силу с 1 августа 2011 г.;

– государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

– федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

– обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

– лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

– государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

– проведения социально-гигиенического мониторинга;

– научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

– мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

– мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

3. Особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково», в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

Комментарий к ст. 2

1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством комплекса мер, основы построения которых предусмотрены нормами комментируемой статьи.

Отметим, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в числе важнейших задач совершенствования системы охраны здоровья населения, предусматривает, в частности:

• пропаганду и формирование здорового образа жизни, и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье;

• разработку и реализацию программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска;

• формирование культуры здорового питания населения;

• обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды;

• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 1 комментируемой статьи, предусматривая систему государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит перечень мер правового, организационного и иного характера, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, к правовым мерам можно отнести осуществление государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Речь идет о разработке и утверждении санитарно– эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. Формами установления санитарно-эпидемиологических требований являются государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы или, санитарные правила), а также документы, принятые в соответствии с международными договорами РФ, и технические регламенты.

О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и подробнее см. ст. 37–39 комментируемого Закона. О государственном регулировании в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. подробнее гл. V, VI комментируемого Закона.

2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения базируется на основе добровольного выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены ст. 11 комментируемого Закона. Так, в частности, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, гигиеническое обучение работников и др.

3. Организационно-правовыми мерами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к продукции, работ, услуг являются системы:

• обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям (подробнее см. ст. 41 комментируемого Закона, ФЗ «О техническом регулировании»);

• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека (подробнее см. ст. 40 комментируемого Закона, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции (подробнее см. ст. 14, 43 комментируемого Закона, постановление Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается посредством осуществления специальных функции органов государственной власти:

• федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (подробнее см. ст. 44, 46–54 комментируемого Закона);

• проведения социально-гигиенического мониторинга (подробнее см. ст. 45 комментируемого Закона, Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга);

• формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

• Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации).

В пунктах пропуска через границу осуществляется санитарно-карантинный контроль прибывающих из-за рубежа и убывающих за рубеж воздушных судов, членов экипажей, пассажиров, лихтеры, контейнеры, грузы и товары. Так, на сайте ФМС размещен перечень автомобильных пунктов пропуска,

в которых таможенными органами осуществляется документальный санитарно-карантинный, карантинный фито-санитарный, ветеринарный и транспортный контроль, на российско-украинском участке государственной границы РФ[1].

Выполнение мероприятий по санитарной охране территории направлено на предотвращение распространения инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории России.

Например, в аэропорту г. Иркутска специалист санитарно-карантинного пункта поднимается на борт воздушного судна первым и проводит:

• опрос членов экипажа, пассажиров о наличии жалоб на состояние здоровья;

• проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля;

• термометрию (при наличии подозрения на инфекционное заболевание) членов экипажа и пассажиров;

• принятие решения о предоставлении права на свободное сношение воздушного судна с аэропортом;

• принятие решения об отказе на ввоз товаров, грузов, въезд людей;

• введение плана оперативных мероприятий на случай выявления больного с подозрением на особо опасную инфекцию[2].

Также отметим, что функции санитарно-эпидемиологического надзора осуществляются Министерством внутренних дел РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Главным управлением специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральным медико-биологическим агентством.

Порядок реализации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в области биологической и химической безопасности Российской Федерации регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2009 г. № 322 (см. также Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утв. приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767).

Формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов обеспечивается, в частности, посредством осуществления федерального статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является в этой связи видом деятельности, относящимся к осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (см. подп. 7 п. 1 ст. 44 комментируемого Закона). Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656.

Координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона относится к числу полномочий РФ.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся (подробнее см. гл. IV комментируемого Закона):

• профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

• меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

• проведение научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в частности, гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются (ст. 36 комментируемого Закона):

• в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

• при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

• при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций.

• Информационное обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения невозможно без проведения научных исследований в данной области.

Многочисленные исследования проводятся специалистами Российской академии наук. Например, прежде чем разрешить реализацию в России генно-модифицированных продуктов, специалисты НИИ Питания Российской Академии медицинских наук исследовали влияние генетически модифицированных продуктов на функцию воспроизводства млекопитающих. В ходе исследований НИИ руководствовался «Методическими указаниями по медико-биологической оценки пищевой продукции, полученной из генетически-модифицированных источников», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 апреля 2000 г.

Правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук является Российская академия наук (РАН). РАН осуществляет свою деятельность научные исследования и поисковые научные исследования по важнейшим направлениям наук, научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования Подробнее о деятельности РАН см. Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отдельные виды исследований, которые смогут применяться в рассматриваемой области, проводятся в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 год (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р). К примеру, разрабатываются молекулярно-биологические методы создания биопрепаратов нового поколения, отрабатываются технологии их применения с целью борьбы с опасными инфекционными, паразитарными и незаразными болезнями животных. Для этого изучаются новые методы, средства специфической диагностики, профилактики и терапии, диагностические тест-системы, отраслевые стандарты, инструкции и технологии производства биологических, противопаразитарных и других препаратов, мониторинг и прогнозы развития возможных вспышек паразитарных болезней, технологии ветеринарно-санитарной экспертизы органов и тканей на гельминтозы, методы и тест-системы для ранней диагностики паразитарных болезней животных, средства и технологии дезинвазии объектов внешней среды и очистки почвы от паразитарного загрязнения и др.

Также см. распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2538-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013–2020 годы)».

Важным элементом системы обеспечения санитарно– эпидемиологического благополучия является создание и оперативное функционирование федеральных информационных ресурсов.

Совместным приказом Минздрава России № 726н, Роспотребнадзора № 740 от 10 октября 2013 г. «Об оптимизации системы информирования о случаях инфекционных и паразитарных болезней» предписано обеспечивать обмен информацией об инфекционных и паразитарных болезнях по оперативным данным, совершенствовать систему учета инфекционных и паразитарных болезней и по утверждению форм статистического учета и отчетности инфекционных и паразитарных болезней, организовать передачу информации о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении и изменении диагноза инфекционных и паразитарных болезней медицинскими работниками медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы в управления и Роспотребнадзора по субъектам РФ и организации Роспотребнадзора (экстренное извещение). Незамедлительно в Минздрав России должны передаваться сведения о случаях подозрения на инфекционные и паразитарные болезни, при установлении диагноза опасных инфекционных и паразитарных болезней, таких как холера, чума или оспа. Кроме того, п. 6 названного приказа установлены формы и сроки направления Управлением эпидемиологического надзора Роспотребнадзора соответствующих сведений в Минздрав России.

Механизм взаимодействия медицинских организации и уполномоченных органов власти по представлению внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера урегулирован постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 февраля 2009 г. № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера».

В комплекс мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения входят меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Об ответственности за нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия см. ч. 3 ст. 32 (об ответственности за своевременность, полноту и достоверность осуществления производственного контроля), ст. ч. 4 ст. 43 (об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за качество и объективность эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок), п. 4 ч. 1 ст. 44 (о привлечении к ответственности как одной из мероприятий, составляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).

Приведем пример. Предприниматель осуществляет деятельность по реализации питьевой воды через автоматическую установку по продаже питьевой воды в тару потребителя. Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что нарушаются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 и требования комментируемого Закона. Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию оборудования «АА02В» – автоматической установки по продаже воды в тару потребителя, имеющую в своем составе емкость для хранения воды и генератор озона для обеззараживания воды, которые и подлежат обязательной регистрации.

Суд установил, что в соответствии с п. 9 разд. II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза в перечень товаров, подлежащих государственной регистрации входят: материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Предприниматель правомерно привлечен к ответственности по ч. I ст. 14.43 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. по делу № А03-18096/2013).

5. Пунктом 2 комментируемой статьи определяются источники финансирования осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, выделяют 3 основных вида источников финансирования в зависимости от направления расходования соответствующих финансовых ресурсов:

• федеральный бюджет РФ (меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

• бюджеты субъектов РФ (меры по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды);

• средства органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан (соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

О расходных обязательствах РФ см. ст. 84 БК РФ, Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

О расходных обязательствах субъектов РФ см. ст. 85 БК РФ, законы субъектов РФ о бюджете соответствующего субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 18 декабря 2013 г. № 70 «О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», Закон Санкт-Петербурга от 27 ноября 2013 г. № 654–102 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

6. Пунктом 3 комментируемой статьи определены особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково», в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований. Данная норма была внесена в текст в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

Отсылочная норма п. 3 комментируемой статьи содержит указание на регулирование особенностей обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра «Сколково» ст. 14 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Причем, под территорией инновационного центра «Сколково» понимаются земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании (ст. 2 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»).

Так, в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» решение о применении на территории Центра правил и нормативов или требований, содержащихся в санитарно-эпидемиологических регламентах или документах государств – членов ТС в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития принимает управляющая компания.

Такое решение, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор), а также размещается на сайте управляющей компании в сети «Интернет». Санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные решением управляющей компании, применяются на территории Центра со дня направления таких требований в Роспотребнадзор.

Деятельность на территории Центра осуществляется с соблюдением требований, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, если иные положения не предусмотрены ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Последствия несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований на территории Центра определены ст. 18 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».