Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Группа авторов - Страница 7

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

– определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; абзац четвертый утратил силу с 1 января 2005 г.; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; абзац шестой утратил силу с 1 января 2005 г.; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

– государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

– социально-гигиенический мониторинг; установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации;

– обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации;

– введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

– подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;

– координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; международное сотрудничество Российской Федерации и

– заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

– контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

– своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья посвящена рассмотрению вопросов разграничения полномочий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения между Российской Федерацией и субъектами РФ, поскольку Конституция РФ относит вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п.»д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Отметим, что реализация полномочий РФ, предусмотренных комментируемой статьей, возлагается на различные органы государственной власти и должностные лица, например,

Президента РФ, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и др.

Полномочия РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные комментируемой статьей, можно классифицировать следующим образом:

1) нормотворческие полномочия:

а) определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

2) контрольно-надзорные полномочия:

а) контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

б) социально-гигиенический мониторинг;

в) обеспечение санитарной охраны территории РФ;

г) введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина);

д) введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

е) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) организационно-управленческие полномочия:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ;

г) реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

д) ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ;

е) своевременное и полное информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях);

ж) координация научных исследований в области обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

з) международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рассмотрим первую группу полномочий.

Определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, прежде всего, к компетенции Президента РФ, который в силу ст. 80 Конституции РФ уполномочен определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения излагаются в посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ, Указах Президента РФ. Также следует отметить, что основные направления государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяются Федеральным собранием РФ, путем осуществления законотворческого процесса. Кроме того, необходимо учитывать, что Правительство РФ обеспечивает реализацию государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В целях реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами законодательной и исполнительной власти РФ обеспечивается принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отметим, что правовые акты федеральных органов исполнительной власти принимаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ в пределах компетенции соответствующих органов. Формами выражения таких правовых актов являются постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.

Отметим также, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Подробнее о реализации полномочия РФ по принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения см. комментарий к ст. 3.

Непосредственно связанным с реализацией полномочия РФ по принятию нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. Речь идет об установлении санитарно-эпидемиологических требований федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

Подробнее о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании см. п. 2 комментария к ст. 1, комментарий к ст. 3, 37.

В 2014 г. реализуются Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014 год, утв. приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2013 г. № 781. Роспортебнадзор осуществляет деятельность по таким направлениям как: совершенствование взаимодействия Роспотребнадзора с Евразийской экономической комиссией, Организацией экономического развития и сотрудничества, Всемирной торговой организацией; совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора; совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; организация проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных и неинфекционных заболеваний и др.

2. Далее рассмотрим группу контрольно-надзорных полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социально-гигиенический мониторинг является одним из направлений федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляется в этой связи органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Целями проведения социально-гигиенического мониторинга является оценка, выявление изменений и прогноз состояния здоровья населения и среды обитания, установление и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Подробнее о системе социально-гигиенического мониторинга см. п. 3 комментария к ст. 1, ст. 45 комментируемого Закона.

Обеспечение санитарной охраны территории РФ является элементом санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых в целях предупреждения заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза и реализации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Перечень инфекционных (паразитарных) заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации определен приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08».

Перечень инфекционных (паразитарных) болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране таможенной территории ТС утвержден приложением 2 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС, утвержденному решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. № 299.

Мероприятия по санитарной охране территории РФ носят межведомственный характер, разрабатываются органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами управления здравоохранением административных территорий, включаются в комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории и утверждаются 1 раз в 5 лет органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований (п. 7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3).

Санитарную охрану территории РФ осуществляют в рамках единой системы готовности к чрезвычайным ситуациям, диагностики, мониторинга и контроля возбудителей особо опасных, зоонозных, природно-очаговых инфекционных болезней, массовых неинфекционных болезней (отравлений) при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического мониторинга, контроля контаминации окружающей среды.

Процедура санитарной охраны территории РФ, а также мероприятия по санитарной охране устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Например, ВК РФ, ЗК РФ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и др.

Введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, являющегося одним из направлений санитарной охраны территории РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также таможенными органами в части проведения проверки документов в специализированных пунктах пропуска.

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 500 (см. также МУ 3.4.1179-02 «Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г., Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 30 сентября 2011 г. № 1996).

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767.

Подробнее о санитарной охране территории РФ, введении и отмене санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, являющегося одним из направлений см. ст. 30 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина) также является элементом санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Рассматриваемые полномочия реализуются на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 17 июля 2012 г. № 767.

Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор см. постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 529.

Подробнее об ограничительных мероприятиях (карантине) см. ст. 31 комментируемого Закона.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предполагает организацию уполномоченными федеральными органами государственной власти проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соответствия реализуемой продукции требованиям технических регламентов, а также применение мер по пресечению выявленных и (или) устранению последствий нарушений, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Данные полномочия осуществляет по общему правилу Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. Однако применительно к осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях такими полномочиями наделены соответственно Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство.

Подробнее о системе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора см. комментарий к ст. 1, ст. 44, 46–54 комментируемого Закона.

Следует отметить, что контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, предполагающий систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, а также федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются также одними из направлений федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (см. Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, ст. 44 комментируемого Закона).

Также отметим, что на основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга.

3. Рассмотрим далее группу организационно-управленческих полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, прежде всего Российская Федерация координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление же соответствующих полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения возлагается на федеральные органы исполнительной власти РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. См. например, постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Комментируемая статья в числе полномочий РФ называет также ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ.

Роспотребнадзор признан федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза (п. I постановления Правительства РФ от 28 августа 2012 г. № 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции»).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза утвержден приказом Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 781.

Пример. По одному из дел суд со ссылкой на приказ Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 781 установил, что в реестре свидетельств о государственной регистрации оборудование, используемое индивидуальным предпринимателем (ответчиком) в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения (емкость для хранения воды и генератор озона для обеззараживания воды, фильтр) автоматической установки по продаже воды в тару потребителя «АА02В» отсутствует. Довод апелляционной жалобы об отсутствии указания на нормативный акт, подлежащий применению к вменяемому правонарушению, отклонен апелляционной инстанцией, как необоснованный. О необходимости соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза говорится в примечании к ст. 14.43 КоАП РФ. Таким образом, суд признал, что Управлением Роспотребнадзора действия предпринимателя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. по делу № А03-18096/2013).

Из приведенного примера видно, что несоблюдение процедуры государственной регистрации, тогда когда она необходима, чревато для изготовителей, исполнителей и продавцов привлечением к административной ответственности.

Так, выдача свидетельства о государственной регистрации предусмотрена техническими регламентами «О безопасности упаковки» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769), «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 797), «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 799). Не нуждаются в государственной регистрации такие виды косметической продукции как декоративная косметика, косметика по уходу за лицом, телом, волосами для взрослых; упаковка, в том числе упаковка пищевых продуктов. Со дня вступления в силу технических регламентов, т. е. с 1 июля 2012 г. не допускается выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза (подробнее см. письмо Роспотребнадзора от 28 июня 2012 г. № 01–09/1418 «О государственной регистрации товаров со дня вступления в силу технических регламентов»).

Реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни имеет своими целями повышение санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Указанные полномочия РФ реализуются на различных этапах образовательного процесса: воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях, при подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения утв. приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. № 229.

Формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом (п. 3 ст. 30 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 февраля 2009 г. № 01/2209-9-32 «О мероприятиях по формированию здорового образа жизни у населения»).

Осуществление полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных комментируемой статьей, должно строиться на основе научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Координация указанных научных исследований относится к полномочиям РФ.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности, а также привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов (п. 6.1, 6.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Департамент науки и технологий Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий (п. 4.9 Положения о Департаменте науки и технологий Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 7 августа 2013 г. № 940).

Отметим, что Российская академия наук проводит научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» действует на основании устава (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589), в котором указано, что РАН является «государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования» (п. 2), а целями ее деятельности является «проведение и развитие фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России», «распространение научных знаний и повышение престижа науки» (п. 12).

В структуру РАН входят, в частности, отделение химии и наук о материалах, отделение медицинских наук, а также отделение биологических наук.

Исследовательская деятельность РАН основывается на положениях Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р), которая предлагает программный метод решения задачи развития фундаментальных научных исследований в России, поскольку именно он является наиболее эффективным. Он позволяет сконцентрировать ресурсы на основных направлениях фундаментальных научных исследований, обеспечить стабильность финансирования конкретных научных разработок и исследований, также организовать проведение научно-исследовательских работ в заданные сроки.

Для осуществления управления названной Программой фундаментальных научных исследований образован Координационный совет Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы. В совет входят руководители государственных академий наук в лице президентов государственных академий наук, вице-президентов государственных академий наук, главные ученые секретари государственных академий наук и их заместители, председатели региональных отделений Российской академии наук, представители профильных министерств и ведомств, а также представители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. О функциях и деятельности Совета см. постановление Правительства РФ от 26 марта 2013 г. № 258 «Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы».

На базе отдельных научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора на функциональной основе осуществляют деятельность федеральные, межрегиональные и региональные центры по отдельным проблемам эпидемиологии, микробиологии и гигиены, в том числе по ВИЧ (СПИД), по вирусным гепатитам, по особо опасным инфекциям, по природно-очаговым инфекциям, по токсикологии, по радиационной безопасности и др.

Следует учитывать, что координация научных исследований на международном уровне имеет немаловажное значение в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, например, Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий (Москва, 6 октября 2011 г.) предусматривает обязательства сторон осуществлять совместный эпидемиолого-эпизоотологический мониторинг актуальных для региона опасных, природно-очаговых и зоонозных инфекций, проводить научные исследования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработке и применению средств экстренной диагностики, дезинфекции, дератизации и дезинсекции, а также регулярно обмениваться информацией о результатах научных исследований (п. 9).

Приоритетами международного научного сотрудничества организаций науки Роспотребнадзора являются направления по укреплению на двусторонней и многосторонней основе международных научных связей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в рамках работы межгосударственных форумов и организаций («Группа восьми», СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др.), а также научному обеспечению работы по гармонизации нормативно-правовых актов с зарубежными научными центрами, международными организациями и нормами (ВОЗ, ЮНЭЙДС, ЮНИСЕФ, МПА, КЕС и др.), наращиванию международного потенциала действующих на базе организаций науки Роспотребнадзора сотрудничающих центров ВОЗ и референс-лабораторий, включая получение международной аккредитации референс-центров, созданных в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора и др.

В целом международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ является немаловажным полномочием РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

О международном сотрудничестве, а также общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ как источниках санитарного законодательства см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона.

Отметим также, что упомянутые выше Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2014 год (утв. приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2013 г. № 781) предусматривают такие задачи международного сотрудничества в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека, как:

развитие многостороннего и двустороннего международного сотрудничества по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

реализация международных обязательств России в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека;

обеспечение участия ученых и специалистов Роспотребнадзора в деятельности руководящих и экспертных органов профильных международных организаций и отстаивание позиции России при обсуждении вопросов компетенции Роспотребнадзора в рамках международных организаций и объединений.

На базе организаций науки Роспотребнадзора действует ряд национальных координационных и сотрудничающих центров ВОЗ по различным проблемам.

Установление единой системы государственного учета и отчетности также относится к полномочиям РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положения о государственном учете и отчетности предусмотрены ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, гл. IV), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (учет и отчетность в области обращения с отходами, ст. 19), ФЗ «Об использовании атомной энергии» (государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ст. 22) и иными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, а также иными федеральными органами исполнительной власти.

Своевременное и полное информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), а также подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ относится к полномочиям Роспотребнадзора (п. 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656, предусматривает в частности, что информирование органов государственной власти РФ осуществляется Роспотребнадзором ежегодно в форме ежегодного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ (п. 2.3)

Юридическими фактами, являющимися основанием для информирования органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, являются:

• возникновение оснований по данным Роспотребнадзора для введения (отмены) ограничительных мероприятий (карантина);

• проведение (планирование проведения) санитарно– противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории субъекта РФ или муниципального образования.

Основанием для информирования органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), является сообщение в Роспотребнадзор либо его территориальные органы информации о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера.

Информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами через электронные и печатные средства массовой информации, а также посредством размещения официальной информации на сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Информирование органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера осуществляется в соответствии с приложениями 2, 3 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656 (о формах и сроках информирования см. п. 2.5–2.9 данного регламента; см. также приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 декабря 2006 г. № 383 «Об утверждении Порядка информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах полученных при проведении социально-гигиенического мониторинга», указание Минздрава РФ от 12 октября 2001 г. № 2455-У «Об информационно-аналитическом обеспечении руководства Федерального округа по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 ноября 2005 г. № 0100/10185-05-32 «Об оперативном взаимодействии территориальных управлений Федеральной службы с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Роспотребнадзор, оперативно реагируя на изменение обстановки и характеристик окружающей среды, от которых зависит уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе издавать акты разъясняющего и рекомендательного характера, в том числе письма с информацией о реагировании на текущие изменения.

В качестве примера приведем письмо Роспотребнадзора от 26 июля 2012 г. № 01/8386-12-32 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации», изданное в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики нарушений санитарного законодательства, в условиях повышенной температуры и ситуацией, связанной с пожарами. В письме содержатся указания и рекомендации органам Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту.

Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержден приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. № 429.

Порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии здоровья населения Российской Федерации утвержден постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 3 марта 1993 г. № 195.