Читать книгу Краткая налоговая история - - Страница 17

Сменялись правители, периоды стабильности чередовались со смутными временами. Подходы к государственному управлению и финансовой (налоговой) политике первых династий – Ся, Шан и Чжоу – не имели существенных различий. Экономика основывалась на земледелии. Вся земля делилась на три большие части. Общины обрабатывали и землю правителя (первую часть земель), и собственные наделы, выделенные им для ведения хозяйства (вторую часть). На третьей части владений проживали варвары, с которых собиралась дань.

Существовавшая тогда система налогообложения называлась чжу (колодезная система или система хорошо устроенных полей). Единицей налогообложения был участок площадью 900 му, который делился на 9 частей. Восемь участков отдавались в личное пользование домохозяйствам, а девятый – центральный – обрабатывался совместно и урожай с него шёл в пользу правителя. То есть фактически налог уплачивался трудом.

Во времена правления династии Шан (около 1554–1046 гг. до н. э.) была учреждена должность государственного казначея, появились таможня и таможенные пошлины.

В период династии Чжоу (1046–221 г. до н. э.) сложились структурированные формы государственной и общественной жизни и появился разветвлённый бюрократический аппарат, содержание которого производилось за счёт системы кормления. Сельское хозяйство по-прежнему обеспечивало правителя и его двор натуральными продуктами, которые выполняли роль налогов.

В середине I тыс. до н. э. появились железные сельскохозяйственные орудия, а при вспашке земли в качестве тягловой силы стал использоваться скот. Благодаря этому начали осваиваться не только земли в речных поймах, но и твёрдые почвы, для орошения которых строились водные каналы. На смену общинному устройству пришла патронимия – объединение семей одного рода. Семьи получали и обрабатывали участки в течение трёх лет, затем принудительно менялись ими. Таким образом соблюдался принцип справедливости, так как урожайность земель была разной. Обмен земельными наделами осуществлялся на основе их учёта и плодородия, что заложило основу для формирования земельного кадастра.

С появлением частной собственности на землю и права свободно покупать и продавать её произошёл перенос налогообложения с общины на земельных собственников и появился поземельный налог, который исчислялся в зависимости от площади обрабатываемого участка.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции подтолкнуло развитие торговли, расширение городов и рост их численности. Возросший спрос на орудия производства способствовал развитию ремесленного дела и обогащению купцов и ремесленников. Изменения в экономике закономерно привели к развитию системы управления государственными финансами: были созданы центральная казна и 6 финансовых учреждений, отвечавших за сбор налогов, учёт доходов и расходов.

Налоговая система царства Чжоу получила название «Системы девяти сборов». Первые шесть сборов устанавливали различные ставки натуральной подати для земледельцев в зависимости от удалённости от столицы и качества земель – от 5 до 20 %. Следующие сборы соответствовали таможенным пошлинам, платежам за использование природных ресурсов (лесов и водоёмов) и штрафам за перерасход средств местными органами власти.

Система налогообложения чжу со временем была заменена системой чэ, которая предполагала выплату десятины урожая натуральными продуктами и рассматривалась как система всеобщих пожертвований.

Учёным, ремесленникам и торговцам также выделялись земельные участки, но в размере 1/5 площади для земледельцев.

Князьям выделялись наделы первого, второго и третьего классов, с которых они были обязаны отдавать императору часть собираемых земельных налогов. Размер взноса в казну зависел от класса земель. Возможно, это было самое первое прогрессивное налогообложение в истории человечества. Также в казну поступали все производимые городскими жителями изделия, а взаимен им выдавались продукты питания и всё необходимое.

С развитием торговли появились таможенные платежи и другие сборы с торговцев: за хранение товаров на складах, открытие торгового места, заверение договоров и сделок, а также штрафы за нарушения правил торговли и налог на посреднические конторы.

Кроме налогов существовали другие чётко регламентированные повинности: трудовая повинность (дин), обеспечение армии и воинская служба.