Читать книгу Краткая налоговая история - - Страница 22

До конца I в. до н. э. правители империи Хань заботились о сокращении государственных расходов и снижали налоги, благодаря чему удалось улучшить положение в стране. Однако затем началась деградация империи. Коррупция во власти стала причиной многих бунтов. Земледельцы разорялись и оказывались в зависимости от крупных частных собственников, их земли выкупались за бесценок. Массовым явлением стала самопродажа в рабство. Безземельные китайцы были вынуждены брать в аренду землю у аристократии и расплачиваться за неё половиной урожая.

Решить накопившиеся проблемы попытался император Ван Ман (45 г. до н. э. – 23 г. н. э.), проведя ряд реформ для укрепления центральной власти, поддержки мелких земледельцев и ослабления аристократии. Он провёл 5 денежных реформ, отменил старые деньги, ввёл в обращение новые и обязал знать обменять старые золотые монеты на новые позолоченные, сделанные из бронзы, благодаря чему казна государства была пополнена, а положение аристократии значительно ухудшилось.

Земельный налог составлял 10 % полученного урожая, а в 4 г. н. э. появился подоходный налог. Его размер был идентичен земельному – 10 % чистого дохода, и платили его все, кто занимался предпринимательской деятельностью. Необходимо было самостоятельно декларировать свои доходы и уплачивать налог в государственные учреждения, а нарушения наказывались согласно установленным законам.

Свободный оборот земли был отменён и возвращена колодезная система. Землевладельцы, не обрабатывавшие свои земли, облагались налогом «на лень», то есть должны были выплачивать штрафы или отрабатывать государственные трудовые повинности.

В 10 г. Ван Ман провёл ряд экономических реформ, которыми закрепил монополии на производство и торговлю алкоголем, солью, изделиями из железа, производство оружия, чеканку монет, доходы с горных и болотистых местностей. Он установил твёрдые цены на продукты питания и ткани, выкупая излишки товаров на государственные склады и выставляя их на продажу при дефиците и росте цен. Специально созданное государственное агентство выдавало ссуды предпринимателям в размере 3 % в месяц.

В 11 г. случилась природная катастрофа: река Хуанхэ изменила русло и затопила многие земли. Начался голод. Недовольные политикой императора аристократы назвали катастрофу карой за его земельные реформы, и Ван Ман был вынужден отменить их.

Дальнейшие реформы коснулись государственного устройства: были уменьшены округа и, соответственно, понижен ранг чиновников, а жалование им устанавливалось пропорционально полученному урожаю. Однако в итоге это не помогло остановить сопротивление крупных собственников и улучшить положение народа. Обстановку в стране ухудшил голод 21–22 гг., и в результате восстания Ван Ман был свергнут и убит.

Новый император Гуанъу-ди (5 г. до н. э. – 57 г. н. э.) провёл ряд преобразований: освободил частных рабов из числа этнических китайцев, раздал народу землю, радикально снизил налоги (до 1/30 полученного урожая), освободил население от многих повинностей, провёл ирригационные работы на старых землях и организовал освоение новых. Однако вскоре наступил очередной кризис – земли снова стали переходить в руки крупных землевладельцев, а сельское население оказалось у них в зависимости. При этом «сильные дома» укрывали своих рабов от государственного учёта, что снижало поступления подушной подати в казну.

Чтобы компенсировать потери, государство усилило эксплуатацию жителей, находившихся под его контролем, что только ускорило их разорение и переход к «сильным домам», которые предоставляли им землю в аренду.

В конце правления династии Хань ставка земельного налога составляла всего 1 %, но были увеличены налог на имущество и подушная подать, и намеренное занижение численности жителей продолжилось.

Положение усугубляла коррупция чиновников всех уровней. В результате новых восстаний и междоусобных войн численность населения резко сократилась: с 60 до 16 млн человек. Экономика Китая пришла в упадок, ирригационные системы были разорены, площади обрабатываемых полей уменьшились, снова наступил голод.

Некогда единая империя Хань распалась на царства, во главе которых встали крупные землевладельцы – хозяева «сильных домов».