Читать книгу Abuso de dependencia y abuso de influencia.Tres visiones jurídicas de la vulnerabilidad de los mayores - Leticia Jericó Ojer - Страница 21

La población mundial está envejeciendo rápidamente. La disminución de la fecundidad y el incremento de la longevidad, son dos elementos determinantes del envejecimiento de la población. Además, se constata a nivel global que las mujeres son mayoritarias en la vejez.

En las próximas décadas, muchos países tendrán que responder a las necesidades de asistencia sanitaria, pensiones y protecciones sociales de este grupo de población en aumento. Ello exige que los sistemas se adapten y conozcan cuáles son esas necesidades.

Las personas mayores no forman un grupo homogéneo, sino que la diversidad y variedad de personas que engloba este sector poblacional es amplia. La creación, en 2010, por parte de las Naciones Unidas del Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el Envejecimiento68 ha permitido dar mayor visibilidad a las personas mayores. Por su parte, en el Consejo de Derechos Humanos, la creación y vigencia del mandato de la Experta Independiente sobre el disfrute de todos los derechos humanos por las personas de edad, está facilitando el examen de situaciones en países específicos y un análisis más a fondo de los asuntos de las personas mayores69. Actualmente, el cargo recae en Claudia Mahler70.

En la agenda de desarrollo social y los derechos humanos en el mundo, el núcleo de los ODS pivota en torno a dos elementos: el compromiso básico de que nadie se quede atrás y el esfuerzo por llegar primero a los más vulnerables. Ambos confirman la inclusión –aunque sea de manera tácita– de las personas mayores y sus necesidades en la Agenda de Desarrollo 2030. Las personas mayores pueden incorporarse en su ejecución y seguimiento a través de algunos ODS. Es más, si sus necesidades e intereses se enfocan de manera transversal, se posibilita que se identifique en algunos de los ODS un campo de acción que, aunque no les incluyen de manera particular, son extensivos a ellos.

En el plano regional, en 2020, el Instituto de Derecho Europeo (ELI, en sus siglas en inglés) aprobó el informe Protección Internacional de Adultos vulnerables71. Este informe pone de manifiesto, entre otras cuestiones, la urgente necesidad de que la Unión Europea aborde acciones enfocadas en este sector poblacional. Además, analiza las distintas bases competenciales de la UE para afrontar el tema de los adultos vulnerables; propone una serie de estrategias –de acción exterior e interior–, que podría abordar la Unión Europea; elabora una propuesta de Reglamento europeo que podría complementar al Convenio de La Haya de 2000 sobre Protección internacional de adultos y, por último, plantea una lista de cuestiones a tener en cuenta a la hora de otorgar un mandato de protección.

Por otra parte, las mujeres mayores, debido a su mayor longevidad, son más susceptibles de verse afectadas por el desequilibrio entre necesidades y recursos que genera el ciclo vital del envejecimiento. Ante estos retos que las mujeres mayores plantean para el cumplimiento de los ODS, los gobiernos deben responder garantizando la igualdad de género a lo largo de toda la vida de las personas. Entre las medidas y mecanismos que pueden incorporar, resultan interesantes las propuestas por HelpAge International en su informe de 2020.

Los datos precedentes son solo un ejemplo que sirven para mostrar cómo desde las diversas esferas –nacionales e internacionales, públicas y privadas– se demandan nuevas leyes y políticas sociales enfocadas en su protección.

Un ejemplo de respuesta ante estas demandas es la reforma del Fuero Nuevo de Navarra al aprobar la reforma del Derecho civil navarro –Ley Foral 21/2019–. Con esta Ley, entre otras cuestiones, se ha incluido como institución peculiar y propia, el abuso de influencia. Con esta reforma se busca la protección de las personas que, por su especial situación, como pueden ser las personas mayores, pueden ser objeto de lo abuso de influencia o influencia indebida. El legislador navarro busca, con estas figuras, un sistema eficaz que sea verdaderamente anticipatorio y que evite actuaciones indebidas sobre mayores vulnerables. Con otras palabras, un sistema de protección ante abusos en los actos dispositivos o económicos de las personas mayores y que haga frente a esos actos que han sido realizados sin plena consciencia o bajo condiciones de dependencia, flaqueza, angustia o debilidad.

Aunque todavía no ha pasado el tiempo suficiente que permita evaluar los resultados de estas novedosas figuras, son, sin duda, un buen ejemplo de la adaptación normativa que tendrán que hacer todos los sistemas para responder de manera completa y eficaz a las nuevas demandas sociales que presentan las actuales tendencias demográficas.

1. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_1056.

2. https://www.un.org/es/sections/issues-depth/ageing/index.html.

3. Cuadernos de la Fundación CSIC, n.° 2. http://www.fgcsic.es/lychnos/es_es/articulos/envejecimiento_poblacion.

4. https://www.un.org/es/sections/issues-depth/ageing/index.html.

5. https://population.un.org/wpp/ Perspectivas de la Población Mundial 2019: Aspectos Destacados presenta los principales resultados de la vigésimo sexta ronda de las estimaciones y proyecciones de la población mundial de la ONU. El informe incluye estimaciones de población actualizadas desde 1950 hasta el presente para 235 países o áreas, a partir del análisis detallado de la información disponible sobre las tendencias históricas de las variables demográficas. Esta evaluación utiliza los resultados de 1.690 censos nacionales de población llevados a cabo entre 1950 y 2018, así como información proveniente de sistemas de estadísticas vitales y de 2.700 encuestas con muestras representativas a nivel nacional. La revisión 2019 también presenta proyecciones de población desde el presente hasta el 2100, y muestra una serie de resultados posibles o plausibles a nivel mundial, regional y nacional.

6. https://www.unfpa.org/es/data/world-population-dashboard.

7. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44369/1/S1800629_es.pdf. S. Huenchuan (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, p. 13.

8. Fuente: Eurostat 2019: Population on 1 January by broad age group and sex {demo_pjanbroad]. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do. Last update: 03.07.2020. No puede dejar de mencionarse que la situación provocada por el COVID-19 ha causado un porcentaje de muertes superior al esperado en personas de más de 65 años en 2020.

9. Estadística del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de enero de 2020 INE. www.ine.es Consultado el 21/12/2020.

10. https://www.ine.es/prensa/pp_2020_2070.pdf.

11. Para estas proyecciones se han tenido en cuenta la sobre mortalidad provocada por el COVID-19 observada hasta el mes de julio de 2020 así como la disminución experimentada en los últimos meses en la inmigración y en la emigración.

12. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do Population on 1 January by broad age group and sex. Last Update: 07.07.2020. El COVID-19 parece que produce más fallecimientos de hombres que de mujeres. Clare Wenham, Julia Smith, Rosemary Morgan, COVID-19: the gendered impacts of the outbreak, The Lancet 395/March 14 (2020), pp. 846-848. https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(20)30526-2/fulltext.

13. http://envejecimiento.csic.es/documentos/documentos/enred-indicadoresbasicos2020.pdf.

14. Estadística del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de enero de 2020 INE. www.ine.es.

15. J. GRACIA IBÁÑEZ, “El reconocimiento de los derechos humanos de las personas mayores en la sociedad edadista. Una perspectiva española”, en F. Arlettaz y M.T. Palacios (ed.) Reflexiones en torno a derechos humanos y colectivos vulnerables. Universidad del Rosario-Universidad de Zaragoza, 2015. p. 127-128.

16. Las personas mayores en España. Informe 2016. Gobiernos de España. Ministerios de Asuntos sociales. Imserso. 2016. https://www.imserso.es/InterPresent1/groups/imserso/documents/binario/112017001_informe-2016-persona.pdf.

17. J. GRACIA IBÁÑEZ, op. cit., p. 130.

18. Para más datos sobre este punto, puede consultarse: http://www.sociedadyutopia.es/images/revistas/30/30.pdf.

19. J. GRACIA IBÁÑEZ, op. cit., p. 133.

20. Ibid.

21. J. GRACIA IBÁÑEZ, op. cit., p. 134; Díaz de Terán, MC., Mujeres y Derecho. Pioneras en España y EEUU, EUNSA, 2021.

22. Ministerio de Empleo y Seguridad Social https://www.epdata.es/datos/pensiones-graficos-datos/20/espana/106.

23. www.ine.es Esperanza de vida al Nacimiento según sexo (2019). Consultado el 30.12.2020.

24. https://www.mscbs.gob.es/estadEstudios/estadisticas/encuestaNacional/encuesta2017.htm.

25. https://www.inmujer.gob.es/areasTematicas/AreaSalud/Publicaciones/docs/GuiasSalud/Salud_IX.pdf.

26. J. GRACIA IBÁÑEZ, op. cit., p. 134.

27. Más sobre este tema: https://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/apoyocuidadores.pdf.

28. Asamblea General de las Naciones Unidas. A/66/173, 22 de julio de 2011, punto 17.

29. Asamblea General de las Naciones Unidas. A/66/173, 22 de julio de 2011, punto 18.

30. Asamblea General de las Naciones Unidas. A/66/173, 22 de julio de 2011, punto 19.

31. Asamblea General de las Naciones Unidas. A/66/173, 22 de julio de 2011, puntos 20, 56, 57).

32. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (resolución 34/180 de la Asamblea General), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 660, núm. 9464) y la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (resolución 61/106 de la Asamblea General).

33. a) La Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares incluye la “edad” en la enumeración de los motivos de discriminación (artículo 7); b) La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad incluye referencias a las personas de edad en el artículo 25 b), sobre la salud, y en el artículo 28 2) b), sobre un nivel de vida adecuado y la protección social, así como referencias al acceso a la justicia adecuado a la edad en el artículo 13, y a medidas de protección que tengan en cuenta la edad en el artículo 16; y c) la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer incluye en el artículo 11 1) e) una referencia a la vejez en relación con la eliminación de la discriminación contra las mujeres en lo referente al disfrute del derecho a la seguridad social.

34. Asamblea General de las Naciones Unidas. A/66/173, 22 de julio de 2011, puntos 29-39.

35. https://www.age-platform.eu/sites/default/files/EU%20Charter_Spanish.pdf.

36. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_20_1056.

37. En consonancia con la Resolución del Parlamento Europeo, de 1 de junio de 2017, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la protección de los adultos vulnerables (2015/2085(INL).

38. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_1056.

39. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/Global%20Indicator%20Framework_A.RES.71.313%20Annex.Spanish.pdf. A/RES/71/313.

40. https://www.undp.org/content/undp/es/home/sdgoverview/mdg_goals.html.

41. Objetivos del Milenio. Informe 2015. https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/mdg/the-millennium-development-goals-report-2015.html. El informe contiene los datos que avalan estas afirmaciones.

42. http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2015/Spanish2015.pdf.

43. https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html.

44. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/.

45. http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/NacionesUnidas/Paginas/ObjetivosDeDesarrolloDelMilenio.aspx.

46. https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html.

47. https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/women-and-the-sdgs.

48. http://www.unwomen.org/en/digital-library/sdg-report.

49. Por ejemplo, en el informe se muestra que la reducción de la carga del trabajo de cuidados no remunerado para las mujeres mediante el acceso a servicios de cuidado infantil gratuitos y universales, les permitiría a éstas acceder a oportunidades de empleo, propiciaría la creación de trabajo decente en el sector de los servicios sociales y mejoraría los resultados en salud y nutrición infantil. Y, como muestran los modelos para Sudáfrica y Uruguay, la inversión podría autofinanciarse, al menos en parte, con la generación de nuevos empleos e ingresos fiscales suplementarios.

50. Esto influyó en que, durante los primeros 15 años de este siglo, los asuntos de las personas mayores transitaran un camino distinto, más en línea con la visibilidad de sus derechos humanos.

51. https://www.cepal.org/es/enfoques/inclusion-social-economica-politica-personas-mayores.

52. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/20119Spain_Annex_1___PLAN_DE_ACCION_AGENDA_2030_002.pdf.

53. HUENCHUAN, S. (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, p. 14.

54. https://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/112017001_informe-2016-persona.pdf.

55. https://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/perfil_pnc_pspd_2019.pdf. La proporción de mujeres en la Comunidad Foral de Navarra asciende al 66,39 %. Es, por tanto, superior a la participación femenina en el conjunto del territorio español y se sitúa entre las más elevadas de todas las comunidades y ciudades autónomas.

56. HUENCHUAN, S. (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, p. 15.

57. Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU). Observación general sobre el artículo 12: igual reconocimiento como persona ante la ley https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CRPD/GC/DGCArticle12_sp.doc.

58. S. HUENCHUAN (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44369/1/S1800629_es.pdf.

59. S. HUENCHUAN (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018. p. 94. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44369/1/S1800629_es.pdf.

60. Reconocido por la Meta 5.4. Cfr. Mariana RUDGE, El envejecimiento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Mensajes clave para garantizar políticas que incluyan la edad, Angela Burton. HelpAge International, 2020, p. 10.

61. “Por ejemplo, los indicadores para el ODS 3 no son lo suficientemente sensibles a la edad o al género: el indicador de desnutrición está restringido a las niñas y mujeres más jóvenes; para el VIH se relaciona con nuevas infecciones y no incluye a un gran número de mujeres mayores con VIH. Si bien hay dos indicadores para la cobertura universal de salud, uno excluye a las mujeres de 50 años o más (hombres de 55 o 60 años o más), y el otro excluye a todas las personas mayores de 69 años. En el total de 22 objetivos potencialmente inclusivos de personas mayores, solo 8 indicadores están desglosados por edad y probablemente por género”. Stewart A y Lander J, Transformando las relaciones de género en un mundo que envejece. Un documento de discusión de políticas, HelpAge International, 2018, p. 10.

62. Este compromiso está incluido, asimismo, en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.

63. Marianna RUDGE, El envejecimiento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: mensajes clave para garantizar políticas que incluyan la edad, Angela Burton. HelpAge International, 2020, p. 10.

64. https://www.ine.es/prensa/evdvg_2019.pdf. No obstante, al recoger los datos indicadores de la Meta 5.b (mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres), la horquilla abarca desde los 16 hasta los 74 años. https://www.ine.es/dynt3/ODS/es/objetivo.htm?id=4977#:~:text=Indicador%205.,tierras%20agr%C3%ADcolas%2C%20desglosada%20por%20sexo.

65. http://www.fao.org/sustainable-development-goals/indicators/5a2/es/.

66. Marianna RUDGE, El envejecimiento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: mensajes clave para garantizar políticas que incluyan la edad, Angela Burton. HelpAge International, 2020, p. 10.

67. Marianna RUDGE, El envejecimiento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: mensajes clave para garantizar políticas que incluyan la edad, Angela Burton. HelpAge International, 2020, p. 10.

68. El OEWG como es conocido este grupo por sus siglas en inglés, es un grupo de trabajo que fue creado mediante la Resolución 65/182 de la Asamblea General de Naciones Unidas, el 21 de diciembre de 2010. Su misión es examinar el marco internacional existente sobre los derechos humanos de las personas mayores e identificar posibles lagunas, así como estudiar la mejor manera de hacerlas frente, incluyendo, si se considerase conveniente, el establecimiento de ulteriores instrumentos jurídicos y otras medidas. Junto con todo ello también presta una especial atención al desarrollo del cumplimiento Plan Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, más conocido como MIPAA, resultado de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (2002). https://social.un.org/ageing-working-group/.

69. HUENCHUAN, S. (ed.), Envejecimiento, personas mayores y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: perspectiva regional y de derechos humanos, Libros de la CEPAL, N.° 154 (LC/PUB.2018/24-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, p. 12.

70. https://www.ohchr.org/SP/Issues/OlderPersons/IE/Pages/IEOlderPersons.aspx.

71. https://www.europeanlawinstitute.eu/fileadmin/user_upload/p_eli/Publications/ELI_Protection_of_Adults_in_International_Situations.pdf.