Читать книгу Tendencias actuales en economía circular: instrumentos financieros y tributarios - Rodolfo Salassa Boix - Страница 4

La economía circular se ha situado en las agendas públicas de los gobiernos europeos como epicentro de la transición ecológica y energética. Fruto de las líneas estratégicas de la política europea, presentadas por la Comisión en su European Green Deal –lanzado en julio de 2019– y su nuevo Plan de Economía Circular 2.0 (2020–2024), se ha tomado conciencia de que la necesaria planificación de la transición ecológica pasa por la elaboración de estrategias en este campo que permitan evolucionar hacia un nuevo modelo económico de crecimiento basado en la optimización del uso de los recursos naturales en el camino hacia la sostenibilidad global. De este modo, la economía circular se asienta sobre una concepción sistémica de colaboración entre agentes productivos, que puede tener incluso una proyección atractiva para países en desarrollo desde la perspectiva del cumplimiento de los ODS 12 (Producción y consumo responsables) y el ODS 13 (Acción por el clima) de la ONU.

La clave de la economía circular gira sobre la generación de valor que debe producir el tránsito de modelo en tres aspectos interconectados (ambiental, económico y social) y su traducción en términos de prevención de impactos ambientales, generación de nuevas actividades económicas y empleo, junto con el ahorro de materias primas y energía.

La transición del modelo económico lineal a otro circular supone abordar importantes desafíos que precisan de una profunda reflexión y análisis de los instrumentos que pueden colaborar en el proceso. Entre ellos, una amplia gama de instrumentos financieros y fiscales.

A mi modo de ver, concurren en este complejo proceso tres elementos que adquieren gran relevancia. Su estrecha relación con las nuevas tecnologías sujetas a continua evolución, el carácter multinivel del proceso, y la relevancia del análisis y de la planificación sectorial.

Desde el punto de vista jurídico financiero, estos tres elementos suponen cambios importantes. El primero porque impone la necesidad de una evaluación continua de las medidas y la posible revisión de las políticas fiscales respectivas y de los procesos de adaptación de las mismas. El segundo, porque la coexistencia de, al menos, tres niveles de exigencia, mundial, europeo y nacional, profundamente interdependientes, incrementa las necesidades de coordinación de estas políticas y la observancia de normas y calendarios que tienen una gran trascendencia económica. Y el tercero, porque la transformación del modelo de desarrollo que se pretende no es posible sin una atención específica a las particularidades de los diferentes sectores de la economía, que incluye una revisión en profundidad de su fiscalidad.

La incorporación de nuevas tecnologías inherente a este proceso de transición exige que las políticas que se implantan para impulsar este proceso han de incorporar como un elemento esencial de sus procesos de evaluación no sólo los análisis de impacto de las nuevas tecnologías, sino tambien la posible revisión de las políticas mismas en función de los avances científicos y tecnológicos y, en consecuencia, la previsión de procesos de adaptación que en el futuro pueden ser continuos. Las políticas fiscales y de gasto público han de tener en cuenta estas circunstacias. Tambien que la promoción de la investigación está llamada a desempeñar un papel muy relevante en este proceso.

La atención a estos tres elementos está presente en el análisis que se realiza de la economía circular y de su fiscalidad en esta excelente obra que se presenta como resultado de un proceso de investigación multidisciplinar en el que intervienen reconocidos expertos de diferentes paises y que me cabe la satisfacción de prologar.

A modo de presentación hay que destacar que esta obra se destina de manera primordial, al análisis desde la perspectiva incentivadora de las estrategias de economía circular mediante los instrumentos financieros y fiscales que promueven dicha transición. En efecto, la tributación con fines de protección ambiental ha recobrado un protagonismo inusitado al servicio del cambio de conductas y procesos productivos que facilite la conservación de bienes y productos en su ciclo de vida y/o uso y, de ahí, el fomento de la circularidad. Sin duda alguna, ello alienta la reforma pendiente de la fiscalidad ambiental en España, al tiempo que constituye una herramienta vital para motorizar el proceso de transición económica circular.

Con este enfoque se desarrolla la ejecución del proyecto de investigación “Sostenibilidad ambiental dentro de las estrategias de economía circular: propuestas sobre instrumentos financieros y tributarios” (RTI 2018-098715-B-C22 DER) dirigido por la profesora Gemma Patón García, auspiciado por el Centro Internacional de Estudios Fiscales de la Universidad de Castilla-La Mancha. Precisamente, esta obra constituye uno de los principales resultados del proyecto, fruto del trabajo conjunto de los miembros del mismo y otros colaboradores expertos en la materia de reconocido prestigio en el ámbito nacional e internacional, y viene precedida por la celebración de varios eventos científicos que permitieron reflexionar seria y sosegadamente acerca de las aristas que presenta este tema. El punto de partida fue el III Seminario internacional Derecho tributario global con la discusión en una mesa redonda sobre “Instrumentos financieros y tributarios para una economía circular”. Posteriormente, el IV Seminario de Derecho Tributario Global “Opciones fiscales para apoyar la economía circular en tiempos de pandemia”, celebrado los días 1 y 2 de diciembre de 2020, se dedicó íntegramente al debate de la fiscalidad orientada a la economía circular. Y, más recientemente, en colaboración con el Instituto de Políticas Climáticas de Perú y la Fundación Expoterra de Argentina, se organizaron sendos eventos on line que abordaron los retos fiscales para la sostenibilidad ambiental en Latinoamérica.

Así, partiendo de varios estudios desde la perspectiva económica que encuadran el tema conceptualmente tanto en el ámbito global como nacional, el estudio se centra en el análisis y la revisión de los mecanismos financieros y tributarios dirigidos a la protección y conservación ambiental. Se presta atención a los sectores protagonistas en el proceso como son los residuos, el transporte, la biodiversidad y energía, junto a estudios de derecho comparado europeo y latinoamericano que permiten ofrecer un marco de análisis más amplio e integrar los condicionamientos económicos, sociales y de desarrollo de cada área geográfica que condicionan la toma de decisiones legislativas en el ámbito fiscal. Probablemente, la tercera parte de la obra, dedicada a las medidas financieras y tributarias en las estrategias de economía circular, sea la más innovadora en tanto recoge sugerentes orientaciones y propuestas al hilo de la tramitación actual de distintos proyectos de ley sobre sostenibilidad energética y ambiental y sobre residuos, pero también adicionando argumentos rigurosos para que la revisión del sistema fiscal actualmente vigente incorpore las nuevas realidades de la economía circular y su incidencia tributaria.

La oportunidad y utilidad de esta obra y la autoridad en la materia de los autores bastarían para recomendar su lectura. Pero hay que añadir también que se trata de una obra bien planificada y perfectamente estructurada, con una selección de temas estratégicamente distribuidos a lo largo de la misma que permite mantener y renovar el interés por la materia de la primera a la última página. Con rigor académico y con proyección inmediata sobre un mundo en transformación del que la Universidad no debe estar ausente.

Mi reconocimiento expreso a la gran tarea realizada por este grupo de investigadores que bajo el impulso y dirección de la profesora Gemma Patón García están renovando y revitalizando la actividad de nuestra Universidad con las mejores perspectivas de futuro.

Antonia Agulló Agüero