Читать книгу Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess - Thomas Elwell Jacob - Страница 452

[1]

S. nur U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 39.

[2]

Im Folgenden wird das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes zugrunde gelegt.

[3]

Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, 4. Aufl., § 160 Rz. 1.

[4]

BGBl. I S. 157 (zul. geänd. durch Gesetz v. 25.11.2014, BGBl. I S. 1770).

[5]

BGBl. I S. 165 (zul. geänd. durch Gesetz v. 24.05.2016, BGBl. I S. 1217).

[6]

I.d.F. der Bekanntmachung v. 19.2.2003 (GV NRW, S. 156) zuletzt geändert durch Gesetz vom 08.07.2016 (GV NRW, S. 557).

[7]

Vgl. OVG NW v. 25.6.2015, NVwBl. 2016, 68 zu den Kosten einer Beerdigung im Wege der Ersatzvornahme.

[8]

Wegen der Einzelheiten s. Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 1 VwVG Rz. 3 ff.; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 1 VwVG Rz. 11.

[9]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 4 VwVG Rz. 3; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 4 VwVG Rz. 7.

[10]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 2 VwVG Rz. 2.

[11]

BayVGH v. 19.7.1976, BayVBl. 1976, 757.

[12]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 2 VwVG Rz. 12; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 2 VwVG Rz. 3.

[13]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 2 VwVG Rz. 3.

[14]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 2 VwVG Rz. 18; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 2 VwVG Rz. 4.

[15]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 2 VwVG Rz. 19.

[16]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 2 VwVG Rz. 5.

[17]

Zum Ganzen s. BVerwG v. 12.1.1973, BVerwGE 41, 306; v. 26.10.1978, BVerwGE 57, 29 f.; VGH BW v. 28.4.2010, DVBl. 2010, 1583; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 3 VwVG Rz. 5; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 3 VwVG Rz. 25.

[18]

Vgl. OVG Sachsen-Anhalt v. 11.8.2015, LKV 2015, 522; das bloße Bestreiten der Bekanntgabe genügt regelmäßig dann nicht, wenn der Schuldner dies für eine Mehrzahl von Bescheiden (im Streitfall von Rundfunkbeitragsbescheiden) geltend macht.

[19]

BVerwG v. 22.10.1992, NJW 1993, 2884; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 2 VwZG Rz. 32; zu den streitigen Einzelheiten vgl. U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 41 Rz. 75 ff. m.w.N.

[20]

Vgl. Sächsisches OVG v. 26.11.2015, 5 B 229/15.

[21]

VGH BW v. 4.2.2015, KStZ 2015, 151 zur Vollziehbarkeit eines Rundfunkbeitragsbescheids trotz offener Fragen zur Verfassungsmäßigkeit der Beitragsforderung.

[22]

OVG NRW v. 15.7.1964, OVGE 20, 152; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 3 VwVG Rz. 47.

[23]

App, JuS 1987, 203, 204.

[24]

Sächsisches OVG v. 12.1.2016, NVwZ-RR 2016, S. 571–572; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 3 VwVG Rz. 67; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 3 VwVG Rz. 8.

[25]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 3 VwVG Rz. 8.

[26]

OVG NRW v. 15.7.1964, OVGE 20, 153; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 3 VwVG Rz. 73; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 3 VwVG Rz. 8.

[27]

BGH v. 11.6.2015, ZKF 2015, 187; v. 8.10.2015, MDR 2015, 1587.

[28]

BVerwG v. 18.11.1960, NJW 1961, 332, 333; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 3 VwVG Rz. 9; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 3 VwVG Rz. 1.

[29]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 4 VwVG Rz. 5.

[30]

BVerwG v. 18.11.1960, NJW 1961, 333; v. 16.9.1977, BVerwGE 54, 316; v. 23.3.1987, BVerwGE 77, 140; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 166; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 281 AO Rz. 1.

[31]

OVG Bautzen v. 29.11.2005, NVwZ-RR 2007, 68, 69; OVG NRW v. 27.10.1971, OVGE 27, 139; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 166; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 309 AO Rz. 3.

[32]

OVG NRW v. 27.10.1971, OVGE 27, 139 f.

[33]

Die Rechtsnatur derartiger Anträge ist umstritten, s. Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 113; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 166 ausführlich Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 322 AO Rz. 5 m.w.N.; Beispielsfall, VG Köln v. 23.4.2008 – 23 L 370/08 (juris).

[34]

Brockmeyer in Klein, Abgabenordnung, 12. Aufl., § 324 Rz. 15.

[35]

Ausführlich dazu App, JuS 1987, 203, 206; Beispiel: VG Düsseldorf v. 1.2.2005, NVwZ-RR 2006, 158 (Verstoß gegen den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz bei Pfändung des Girokontos eines Sozialleistungsempfängers); ein Verstoß kann eine Amtspflichtverletzung begründen, vgl. BGH v. 26.3.1973, NJW 1973, 894.

[36]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 7. Aufl., § 251 AO Rz. 5a; zur früheren Rechtslage nach den Bestimmungen der Konkursordnung vgl. OVG NRW v. 13.5.1996, NWVBl. 1997, 24 (für den Fall eines öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs).

[37]

OVG Saarland v. 13.1.2015, ZVI 2015, 271.

[38]

Dazu im Einzelnen Landtagsdrucksache 13/3192 S. 52 f.

[39]

OVG Greifswald v. 22.12.2009, NordÖR 2010, 166, 167; OVG Lüneburg v. 5.12.2007, NVwZ-RR 2008, 367.

[40]

BFH v. 7.10.1993, BFH/NV 1993, 513 m.w.N.

[41]

BFH v. 4.2.1992, BFH/NV 1992, 789.

[42]

Loose in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 258 AO Rz. 6.

[43]

BFH v. 20.8.1992, BFH/NV 1992, 317.

[44]

BFH v. 12.6.1991, BFH/NV 1992, 156.

[45]

Weitere Beispiele bei App/Wettlaufer, Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 41 Rz. 16.

[46]

VGH BW v. 17.12.2015, 8 S 2187715. Unter Bezugnahme auf BVerwG v. 13.04.1984, NJW 1984, 2591 v. 25.09.2008, NVwZ 2009, 122 Rz. 12; VGH v. 10.1.2013, VBlBW 2013, 341; v. 8.1.2008, 0/07 – VBlBW 2008, 305; OVG NW v. 20.4.2012, ZfWG 2012, 208.

[47]

BVerwG v. 26.5.1967, BVerwGE 27, 142 f.; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 5 VwVG Rz. 15 m.w.N. aus der Rechtsprechung; ferner Pietzner in Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 167 Rz. 60 ff.

[48]

Ausführlich zu den verschiedenen Einwendungsarten Schenke/Baumeister, NVwZ 1993, 1 ff.; ferner Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19 ff.; Pietzner in Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 167, Rz. 64 ff.

[49]

So OVG NRW v. 30.9.1964, DÖV 1965, 425, 426; weitere Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 18 VwVG Rz. 13.

[50]

Inzwischen wohl herrschende Auffassung, VGH BW v. 24.2.1992, NVwZ 1993, 73; OVG NRW v. 6.4.1976, NJW 1976, 2037; ferner Sodan in Sodan/Ziekow, VwGO, 4. Aufl., § 42 Rz. 82; Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19a m.w.N.

[51]

BayVGH v. 12.11.1974, BayVBl. 1975, 647; v. 26.6.1978, BayVBl. 1980, 52; OVG Koblenz v. 27.7.2011, BauR 2011, 1966; v. 17.11.1981, DÖV 1982, 415; OVG NRW v. 27.4.2013, NVwZ-RR 2014, 12, 13 (zur Beachtlichkeit eines Gläubigerwechsels als Einwand i.S. von § 7 Abs. 2 VwVG NRW); nach Pietzner in Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 167 Rz. 69 soll das als „allgemeiner Grundsatz des Vollstreckungsrechts“ auch in den Bundesländern gelten, die keine entsprechende Regelung aufweisen (zweifelhaft).

[52]

VGH BW v. 16.11.2011, NVwZ-RR 2012, 129, 130; v. 24.2.1992, NVwZ 1993, 72 f.; OVG NRW v. 6.4.1976, NJW 1976, 2038; Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19b; Schenke/Baumeister, NVwZ 1993, 1, 9; a.A. Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 18 VwVG Rz. 13: vorbeugende Unterlassungsklage.

[53]

BVerwG v. 15.2.1990, BVerwGE 84, 338; VGH BW v. 10.1.2013, NVwZ-RR 2013, 451 (Durchsetzung einer naturschutzrechtlichen Auflage); OVG NRW v. 22.11.1994, NWVBl. 1995, 344 (für eine Nutzungsuntersagung); v. 25.4.1978, DVBl. 1979, 732 (für eine hygienerechtliche Ordnungsverfügung); Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 11.

[54]

S. Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 92.

[55]

BVerwG v. 23.9.2010, BVerwGE 138, 21 ff. (auch zum Beginn der Anfechtungsfrist für den betroffenen Verkehrsteilnehmer); v. 11.12.1996, NJW 1997, 1022 (auch zur Frage der ordnungsgemäßen Bekanntgabe); ferner BVerwG v. 13.12.1979, BVerwGE 59, 224 f.; v. 9.6.1967, BVerwGE 27, 181; v. 7.11.1977, NJW 1978, 656; v. 26.1.1988, NVwZ 1988, 623; OVG NRW v. 16.2.1982, NJW 1982, 2277; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 330 m.w.N.

[56]

BVerwG v. 7.11.1977, NJW 1978, 656; OVG Bautzen v. 23.3.2009, NJW 2009, 2551; OVG Hamburg v. 29.1.2008, ZfSch 2008, 415.

[57]

BVerwG v. 26.1.1988, NVwZ 1988, 624.

[58]

BVerwG v. 12.2.1997, NJW 1998, 329; v. 26.1.1988, NVwZ 1988, 624; OVG Bautzen v. 23.3.2009, NJW 2009, 2551; OVG NRW v. 16.2.1982, NJW 1982, 2277; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 199; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 10.

[59]

Vgl. die Aufzählungen bei Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 202; Schmidt in Eyermann, VwGO, § 80 Rz. 28 ff.

[60]

Vgl. die Aufstellungen bei Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 12; Kopp/Schenke, VwGO, § 80 Rz. 68; Redeker/v. Oertzen, VwGO, § 169 Rz. 14.

[61]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 131; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 4.

[62]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 3.

[63]

Redeker/v. Oertzen, VwGO, § 80 Rz. 7.

[64]

Beispielsfall: BayVGH v. 28.10.1996, BRS. 58 Nr. 219; VG Köln v. 13.03.2015 – 2 L 532/15 –.

[65]

Etwa § 61 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW i.V.m. § 56 ff. VwVG NRW.

[66]

Vgl. OVG NW v. 29.6.2015, RDG 2015, 231 bei unaufschiebbaren Maßnahmen zur Beseitigung von Brandschutzmängeln.

[67]

Beispielsfall: OVG NRW v. 8.2.1995, NWVBl. 1995, 261 (Fall einer Besitzeinweisung nach § 21 AEG); zur Berücksichtigung von erheblichen Gesundheitsgefahren für den Pflichtigen vgl. BVerfG v. 8.9.1997, NJW 1998, 295.

[68]

VGH Bad.Württ. v. 17.12.2015, BauR 2016, 652 (Vollstreckung einer baurechtlichen Beseitigungsverfügung)

[69]

BVerwG v. 26.2.1974, BVerwGE 45, 61; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 9 VwVG Rz. 19 ff.; zur Frage, ob eine Festsetzung von Zwangsgeldern „auf Vorrat“ zulässig ist vgl. OVG NRW v. 23.06.2015, BauR 2015, 1643–1645.

[70]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 10 VwVG Rz. 6.

[71]

OVG NW v. 25.6.2015, NVBl. 2016, 68.

[72]

BGH v. 18.2.2014, MDR 2014, 589 f.; v. 21.1.1993, BGHZ 121, 161 („gleichsam Erfüllungsgehilfe“); Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 10 VwVG Rz. 21 f.; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 396.

[73]

BGH v. 18.2.2014, MDR 2014, 589 f.; v. 21.1.1993, BGHZ 121, 161; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 425 f.

[74]

BGH v. 18.2.2014, MDR 2014, 589 f.

[75]

BGH v. 18.2.2014, MDR 2014, 589 f.

[76]

H. M. vgl. nur BayVGH v. 25.2.2009, NVwZ-RR 2009, 787; OVG Schleswig v. 27.12.2000, NVwZ-RR 2001, 586; OVG NRW v. 28.7.1982, NJW 1983, 1441; v. 29.11.1966, OVGE 22, 308 ff.; OVG Lüneburg v. 25.2.1974, OVGE 30, 383; VGH BW v. 16.1.1991, NVwZ-RR 1991, 512; OVG Koblenz v. 28.7.1998, NVwZ-RR 1999, 27; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 10 VwVG Rz. 47; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 455; Kopp/Schenke, VwGO, § 80 Rz. 63; Redeker/v. Oertzen, VwGO, § 80 Rz. 16a; Schmidt in Eyermann, VwGO, § 80 Rz. 24 m.w.N. (auch zur Mindermeinung).

[77]

Gesetz vom 8. Juli 2016, GV.NRW. 2016, S. 557.

[78]

Landtagsdrucksache 16/11845 S. 34.

[79]

Landtagsdrucksache 16/11845 S. 34.

[80]

BVerwG v. 9.5.1960, BVerwGE 10, 290; OVG Koblenz v. 18.3.1993, NVwZ 1994, 716; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 452.

[81]

BVerwG v. 16.1.1976, NJW 1976, 1703; v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 10 VwVG Rz. 38; kritisch Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 10 VwVG Rz. 14.

[82]

Landtagsdrucksache 12/1449 S. 11 ff.

[83]

Landtagsdrucksache 12/1449 S. 13.

[84]

Landtagsdrucksache 12/1449 S. 16.

[85]

OVG NRW v. 28.11.2000, NJW 2001, 2035.

[86]

OVG NRW v. 28.11.2000, NJW 2001, 2035.

[87]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 11 VwVG Rz. 13; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 11 VwVG Rz. 7 m.w.N.

[88]

OVG NRW v. 25.6.2015, NJW 2015, 3928.

[89]

OVG NRW v. 15.8.2013, BauR 2014, 678.

[90]

VG Koblenz v. 29.12.2004, NVwZ-RR 2005, 762, 763; OVG Lüneburg v. 23.5.1966, DÖV 1967, 279; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 11 VwVG Rz. 8.

[91]

OVG NRW v. 13.6.1989, NWVBl. 1990, 20; VG Köln v. 27.1.2016 – 2 M 8/16 – juris; Sadler, VwVG-VwZG 8. Aufl., § 16 VwVG Rz. 19; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 16 VwVG Rz. 3.

[92]

OVG NRW v. 18.12.1996, DÖV 1997, 511 m.w.N.; OVG NRW v. 20.4.1999, NVwZ-RR 1999, 802.

[93]

BVerwG v. 6.12.1956, BVerwGE 4, 198; OVG NRW v. 13.2.1976, NJW 1976, 1284; OVG NRW 18.7.1996, DVBl. 1997, 674; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 16 VwVG Rz. 20 ff.; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 401.

[94]

OVG NRW v. 20.4.1999, NVwZ-RR 1999, 802.

[95]

OVG NRW v. 18.12.1996, DÖV 1997, 512; v. 17.12.1962, OVGE 18, 197.

[96]

OVG NRW v. 17.12.1962, OVGE 18, 197.

[97]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 16 VwVG Rz. 40.

[98]

Beispielsfall BVerfG v. 7.12.1998, NVwZ 1999, 290.

[99]

Beispielsfall OVG NRW v. 17.12.1999, BRS. 63 Nr. 215.

[100]

Beispielsfall OVG Berlin v. 2.7.2002, NVwZ-RR 2002, 739.

[101]

VGH BW v. 14.6.2000, DVBl. 2000, 1630.

[102]

OVG Koblenz v. 14.4.2011, BauR 2011, 1484 ff. (Schließung Wettbüro) ebenso OVG NRW v. 7.5.2012 – 10 B 459/12 – juris (Durchsetzung eines Nutzungsverbots bei illegalem Wettbüro im Wege der Versiegelung allein erfolgversprechend).

[103]

Zu weiteren Einzelheiten s. nur Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 544 ff.; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 408 ff.

[104]

App/Wettlaufer, Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 37 Rz. 2.

[105]

OVG NRW v. 9.3.1979, NJW 1980, 415; v. 26.2.2015, 10 A 1432/12; bestätigt durch BVerwGE v. 17.6.2015, 4 B 23/15 und durch Nichtannahmebeschluss des BVerfG v. 7.9.2015, 1 BvR 2096/15; VGH BW v. 23.1.1979, NJW 1979, 1566; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 19.

[106]

BVerwG v. 19.7.1989, BVerwGE 82, 246; OVG Lüneburg v. 11.2.1985, BRS. 44 Nr. 208; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 165; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 1 m.w.N.

[107]

Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 267.

[108]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 1; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1020 m.w.N. in Fn. 62.

[109]

BVerwG v. 28.4.1972, BVerwGE 40, 103; OVG Koblenz v. 25.11.2009, BauR 2010, 608; v. 8.12.2003, BRS. 66 Nr. 204; VGH München v. 15.6.2000, NVwZ 2000, 1428; OVG Lüneburg v. 11.2.1985, BRS. 44 Nr. 208; OVG NRW v. 10.10.1996, DVBl. 1997, 674; OVG NRW v. 23.5.1985, OVGE 38, 94 f.; VG Köln v. 16.7.2014 – 2 L 1212/14 – juris; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., Vorbem. § 6 VwVG Rz. 11; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 394; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1021.

[110]

VG Köln v. 4.6.2010 – 8 L 701/10; zum Scheinbestandteil vgl. BGH v. 4.7.1984, BGHZ 92, 70.

[111]

BVerwG v. 15.1.1988, NJW 1988, 1612; OVG NRW v. 12.1.1993, NVwZ-RR 1994, 366; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 13 VwVG Rz. 9.

[112]

Zu den Einzelheiten vgl. Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 153 ff. m.w.N.

[113]

BVerwG v. 2.9.1963, BVerwGE 16, 294; v. 29.10.1963, BVerwGE 17, 85; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1021; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 40.

[114]

OVG Koblenz v. 4.2.1998, GewArch 1998, 339; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1021; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 45 f.

[115]

OVG NRW v. 2.3.2001, BauR 2001, 1092.

[116]

OVG Greifswald v. 18.6.1996, NVwZ-RR 1997, 762; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 41.

[117]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 53 ff.

[118]

OVG Lüneburg v. 22.2.1973, OVGE 29, 456; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 57 ff.; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1021.

[119]

So aber OVG NRW v. 13.10.1981, GewArch 1982, 135.

[120]

OVG NRW v. 23.5.1985, OVGE 38, 92; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 13 VwVG Rz. 3; Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 43 Rz. 206.

[121]

OVG NRW v. 23.5.1985, OVGE 38, 94; Beispiel: Zwei Wochen nach Unanfechtbarkeit.

[122]

Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 528; Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1020.

[123]

BGH v. 14.7.1975, MDR 1975, 1006; OVG NRW v. 23.7.1992, GewArch 1993, 71; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 13 VwVG Rz. 7.

[124]

OVG NRW v. 10.10.1991, NVwZ-RR 1992, 517; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 13 VwVG Rz. 4; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 82 ff.

[125]

Vgl. insoweit Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 89 ff.; zur Neuregelung des § 57 Abs. 3 Satz 2 VwVG NRW vgl. Landtagsdrucksache 13/3192 S. 66.

[126]

BVerwG v. 26.6.1997, DVBl. 1998, 230; OVG Magdeburg v. 10.1.1995, DÖV 1995, 385; BayVGH v. 13.10.1986, NVwZ 1987,512; Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 536; ferner Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 13 VwVG Rz. 95.

[127]

BVerwG v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 13 VwVG Rz. 6.

[128]

BVerwG v. 21.8.1996, NVwZ 1997, 382.

[129]

Etwa § 23 BadWürttVwVG, § 18 BremVwVG; § 76 HessVwVG, § 22 Abs. 2 SächsVwVG, auch § 53 PolG NRW.

[130]

BVerwG v. 16.9.1975, BVerwGE 49,170 (für die Zwangsgeldfestsetzung); v. 21.8.1996, NVwZ 1997, 382 (für alle Zwangsmittel); Thür. OVG v. 27.6.1996, ThürVBl. 1997,16 = BRS. 58 Nr. 208 (für die nach dem ThürVwZVG allein vorgesehene Zwangsgeldfestsetzung); OVG NRW v. 2.12.1958, OVGE 14, 228; OVG Koblenz v. 22.1.1986, NVwZ 1986, 762 und v. 18.3.1993, NVwZ 1994, 715; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 165; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 14 VwVG Rz. 1; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 14 VwVG Rz. 1; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 270; a.A. Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1022 für Ersatzvornahme und unmittelbaren Zwang.

[131]

OVG Koblenz v. 18.3.1993, NVwZ 1994, 715.

[132]

Zum Ganzen Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 14 VwVG Rz. 2 ff.

[133]

Beispiel: OVG NRW v. 30.9.1992, NWVBl. 1993, 195 für eine Schließungsverfügung nach § 15 Abs. 2 GewO; ferner Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 7. Aufl., § 14 VwVG Rz. 5.

[134]

OVG NRW v. 13.3.2013 – 2 B 219/13 – juris.

[135]

So für NRW OVG NRW v. 23.6.2015, BauR 2015, 1643-1645; für Baden-Württemberg VGH Bad-Württ. v. 16.6.1995, NVwZ-RR 1996, 541; für Brandenburg OVG Brandenburg v. 28.8.1998, NZV 1999, 184; a.A. für Bremen OVG Bremen v. 31.8.1987, BRS 47 Nr. 206.

[136]

So schon BVerwG v. 9.7.1956, NJW 1956, 1653; inzwischen wohl h. M., U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 93; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 280 ff.; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 1; Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 217, anders allerdings S. 530 f.; a.A. BVerwG v. 9.2.1967, BVerwGE 26, 164 f. (polizeilicher Hieb als konkludenter Verwaltungsakt).

[137]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 18; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 3.

[138]

App/Wettlaufer, Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 37 Rz. 23.

[139]

Zur Frage, wann eine Unterlassungspflicht (dauerhaft) erfüllt ist vgl. OVG NRW v. v. 19.4.2016 – 2 A 1779/15 – juris.

[140]

OVG Weimar v. 5.6.2012, NVwZ-RR 2013, 6 (zum thüringischen Landesrecht).

[141]

OVG NRW v. 2.6.2010, DVBl. 2010, 1254; v. 11.5.2000, BRS. 63 Nr. 220; v. 30.9.1992, NWVBl. 1993, 196; v. 10.10.1991, NVwZ-RR 1992, 518; v. 21.12.1988, DVBl. 1989, 889; OVG Magdeburg v. 13.5.1996, BRS. 58 Nr. 221; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 14; a.A. OVG Lüneburg v. 14.2.1990, NVwZ-RR 1990, 606; OVG Greifswald v. 18.6.1996, BRS. 58 Nr. 222; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 56 ff.

[142]

OVG v. 9.2.2016 – 7 B 1349/15 – juris; VG Köln v. 6.11.2015 – 2 L 2572/15.

[143]

OVG NRW v. 20.4.1999, NVwZ-RR 1999, 802; v. 18.12.1996, DÖV 1997, 511 f. (jeweils Aufenthaltsverbot zur Bekämpfung der offenen Drogenszene); geringere Anforderungen stellt hingegen auf OVG NRW v. 18.7.1996, DVBl. 1997, 674.

[144]

OVG NRW v. 11.5.2000, BRS. 63 Nr. 220; a.A. Rasch, DVBl. 1980, 1017, 1022; Bettermann, DVBl. 1969, 120.

[145]

Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 74 ff.; App/Wettlaufer, Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 37 Rz. 26; Beispiel: Die zu beseitigende bauliche Anlage brennt ab.

[146]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 9; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 87.

[147]

BVerwG v. 19.1.1977, BRS. 32 Nr. 193.

[148]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 7 und 11.

[149]

Weitere Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 31.

[150]

OVG NW v. 29.6.2015, RDG 2015, 231 zu unaufschiebbaren Maßnahmen des Brandschutzes.

[151]

Weitere Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 31.

[152]

Dazu etwa BVerwG v. 18.2.2002, DVBl. 2002, 1560 mit Anm. Schwabe; ferner Fischer, JuS 2002, 446 ff.; OVG Hamburg v. 29.1.2008, ZfSch 2008, 415.

[153]

VG Köln v. 14.1.2014 – 2 K 7003/12 – juris.

[154]

Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 417; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 22 („undurchsichtiger Begriffswirrwarr“); Schwabe, NVwZ 1994, 629; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 264 Fn. 12; Schoch, JuS 1995, 307, 312; zur Abgrenzung s. weiterhin Kugelmann, DÖV 1997, 153 ff.; Wehser, LKV 2001, 293 ff.

[155]

Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 421.

[156]

BVerwG v. 26.2.1974, BVerwGE 45, 58; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 147; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 307.

[157]

OVG Brandenburg v. 3.4.2003, NVwZ-RR 2003, 496, 499; OVG Berlin v. 3.10.1980, DVBl. 1980, 1053; OVG NRW v. 26.3.1965, BRS. 16 Nr. 133; v. 25.9.1963, DÖV 1964, 682; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 24; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 324.

[158]

So schon OVG NRW v. 27.1.1953, OVGE 7, 34.

[159]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 29; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 326.

[160]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 28; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 301.

[161]

Ganz h.M., vgl. nur Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 22; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 287 ff. jeweils m.w.N.

[162]

BayVGH v. 20.10.1980, GewArch 1981, 234; VGH Kassel v. 24.11.1986, NVwZ 1987, 907; VG Weimar v. 3.5.1999, NVwZ-RR 2000, 478; OVG NRW v. 15.7.1999, NVwZ-RR 2000, 429; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 265; offen gelassen von OVG NRW v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 155.

[163]

Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 439.

[164]

S. OVG NRW v. 17.4.1973, DVBl. 1973, 926; wohl auch Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 117; ablehnend dezidiert U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 94; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 265; Dietlein, NWVBl. 1991, 81 ff.

[165]

Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 266.

[166]

Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 30; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 266; Dietlein, NWVBl. 1991, 81 ff.; a.A. Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 18 VwVG Rz. 15.

[167]

OVG NRW v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 154.

[168]

OVG NRW v. 16.10.2008 – 7 A 696/07 – juris; v. 14.1.1997, NWVBl. 1997, 307; v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 154; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 37 Rz. 87; Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 37 Rz. 23.

[169]

BVerwG v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; Brühl, JuS 1997, 1021, 1024.

[170]

OVG Lüneburg v. 26.1.1976, OVGE 31, 494; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 267 f. und 270 f.

[171]

Ständige Rechtsprechung, vgl. BVerwG v. 25.9.2008, BRS 73 Nr. 195; v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; ebenso BVerfG v. 7.12.1998, NVwZ 1999, 290, 292 (zur Verfassungsmäßigkeit eines Wasserwerfereinsatzes); ferner OVG Bautzen v. 28.5.1998, NVwZ-RR 1999, 102.

[172]

Im Einzelnen ist hier noch vieles umstritten, s. nur Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19b; Engelhardt/App, VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 18 VwVG Rz. 13; Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 607 m.w.N.; Niedzwicki, JuS 2008, 696 f.

[173]

Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 608.

[174]

In den Fällen, in denen ein Widerspruchsverfahren aufgrund landesgesetzlicher Regelungen unstatthaft ist.

[175]

Soweit es die sofort vollziehbare Abrissverfügung betrifft (Fall des § 80 Abs. 5 Satz 1, 2. Alt. VwGO).

[176]

Soweit es die Zwangsmittelandrohung betrifft (Fall des § 80 Abs. 5 Satz 1, 1. Alt. VwGO).

[177]

H.M., s. nur Kopp/Schenke, VwGO, § 80 Rz. 181; Redeker/v. Oertzen, VwGO, § 80 Rz. 29; Schmidt in Eyermann, VwGO, § 80 Rz. 109 jeweils m.w.N. aus der Rechtsprechung.

[178]

Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19b.

[179]

OVG NRW v. 16.10.2008 – 7 A 696/07 – juris; v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 155; v. 30.12.1971, BRS. 24 Nr. 204; Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 18 VwVG Rz. 38; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 423.

[180]

Dazu Sadler, VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 18 VwVG Rz. 38.

[181]

Beispielsfall: OVG NRW v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 154 (Fälle des § 80 Abs. 5 Satz 1, 1. Alt. und Satz 3 VwGO).

[182]

Diese Rechtsbehelfe entfalten aufschiebende Wirkung, vgl. Rz. 42.

[183]

BayVGH v. 20.10.1980, GewArch 1981, 234; Pietzner, VerwArch 84 (1993), 261, 264 f.; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 423.